把握“四種形態(tài)”，準(zhǔn)確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

趙依曉

中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告中先后多次次強(qiáng)調(diào)要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的工作實(shí)踐中，我們感受到以下幾點(diǎn)是落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效路徑。

一、準(zhǔn)確理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、渾然一體，層層設(shè)置防線，而且處理措施越來越嚴(yán)厲，凸顯對違紀(jì)行為的“零容忍”，折射出全面從嚴(yán)治黨的新理念。首先，“黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，就是要發(fā)揚(yáng)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好批評與自我批評的有力武器，對出現(xiàn)傾向性、苗頭性的問題及時提醒，避免觸及紀(jì)律高壓線。其次，“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，就是要抓早抓小，充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的理念，防止小錯變成大錯。三是，“對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”，是黨中央、中央紀(jì)委立足于對當(dāng)前反腐敗形勢的科學(xué)判斷，堅持把紀(jì)律挺在前面，推動全面從嚴(yán)治黨做出的重大決策。四是，“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)”，體現(xiàn)在懲治腐敗問題上，黨中央的態(tài)度十分堅決，始終堅持有腐必反、有貪必肅，通過“拔爛樹”，清除黨內(nèi)蛀蟲，讓腐敗分子受到黨紀(jì)國法嚴(yán)懲，持續(xù)釋放從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的強(qiáng)烈信號，達(dá)到懲治一個、驚醒一片的效果，才能真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)“森林”、純潔黨的隊伍的根本目的。

二、正確把握“四種形態(tài)”的適用原則

一是堅持以紀(jì)律為標(biāo)尺。“四種形態(tài)”是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律尺子劃分的，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形或苗頭，且各個形態(tài)之間呈現(xiàn)明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分。二是堅持以事實(shí)為依據(jù)。客觀存在的事實(shí)是正確選擇“四種形態(tài)”的前提和基礎(chǔ)。我們對反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索逐一全面系統(tǒng)分析，綜合研判反映問題存在的可能性、可查性以及核查的條件，嚴(yán)格按照五類方式處置線索，并根據(jù)處置過程中客觀事實(shí)的變化，研究運(yùn)用“四種形態(tài)”的具體意見。三是堅持以治病救人為目的。“四種形態(tài)”貫徹懲前毖后、治病救人方針，要求實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。我們堅持分類施治、對癥下藥。

三、積極探索“四種形態(tài)”的實(shí)現(xiàn)方式

“四種形態(tài)”中的每一種形態(tài)對應(yīng)的違紀(jì)情形不同，處置方式也有所區(qū)別。我們堅持具體問題具體分析，積極探索每一種形態(tài)的實(shí)現(xiàn)方式。

一是守住守好“常態(tài)”防線。實(shí)踐“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是用好第一種形態(tài)。我們主要采取談話、函詢、電話詢問、召開專題民主生活會等方式，努力使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，要著力在守住“常態(tài)”上下功夫，我們把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域放在了物資采購、青苗賠償、設(shè)備管理、油料管理、成本管理、財務(wù)管理、工程建設(shè)、招投標(biāo)管理等八大業(yè)務(wù)，把著力點(diǎn)放在了全公司876個高風(fēng)險崗位和重點(diǎn)要害崗位，把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的時點(diǎn)重點(diǎn)放在了重大節(jié)假日、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工程和高效項(xiàng)目、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和用等環(huán)節(jié)，僅2016年1-7月，公司紀(jì)委和組織人事部門聯(lián)合開展各類談話總計137次， 函詢11次，函詢屬實(shí)5件，處理人員3名；書面誡勉談話4人次，開展廉政提醒談話共計96次，制作廉政提醒談話記錄96份。

二是準(zhǔn)確把握“大多數(shù)”和“少數(shù)”。第二種形態(tài)是對違紀(jì)行為的輕處分和組織處理，要成為大多數(shù)；第三種形態(tài)是對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分和重大職務(wù)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。這兩種形態(tài)的實(shí)現(xiàn)方式概括起來，就是紀(jì)律處分和組織處理，兩者概念不同，不能相互替換，但可以合并使用。如：在今年上半年開展的紀(jì)委執(zhí)紀(jì)巡視工作中，發(fā)現(xiàn)某鉆井隊在油料管理和廢舊物資處理過程中存在一些違規(guī)問題，個別井隊送人情油、違規(guī)處理廢舊鉆頭現(xiàn)象仍時有發(fā)生，公司紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)巡視過程中，共約談井隊干部13人次，下達(dá)【問題整改建議書】3份對4名井隊黨政正職分別給予了通報批評、調(diào)離、撤職等組織處理，同時對4名責(zé)任人進(jìn)行了書面誡勉談話，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格履職，限期糾正違規(guī)行為，收到了良好的效果。

三是堅決懲治“極極少數(shù)”。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既不能把全面從嚴(yán)治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴(yán)重違紀(jì)問題的黨員干部，也不能把涉嫌違法犯罪問題當(dāng)作輕微違紀(jì)行為處理。我們堅持力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，緊盯“三類人”，嚴(yán)厲懲治“極極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌違法的黨員干部。如所屬單位某分公司青苗賠償工作中，部分賠產(chǎn)員、個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部置黨紀(jì)和國法于不顧，屢闖“紅線”，有內(nèi)外勾結(jié)合伙貪污的、也有損公肥私收受賄賂的，先后有多人被司法機(jī)關(guān)判處有期徒刑，針對這極少數(shù)的害群之馬，公司紀(jì)委堅決運(yùn)用第四種處置方式給予嚴(yán)厲懲治，在司法機(jī)關(guān)做出有罪判決后，迅速立案審理，對2名涉案人員分別給予了開除黨籍和留廠察看處分，起到了較好的震懾作用。

把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，目的是恢復(fù)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護(hù)整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)；要害是抓早抓小、敢于批評，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；重點(diǎn)是違紀(jì)必究，治病救人，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過程；關(guān)鍵是明確責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，形成齊抓共管、層層落實(shí)的良好局面。

“四種形態(tài)”給各級紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和問責(zé)工作提供了方法、指明了方向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持把紀(jì)律挺在前、“三轉(zhuǎn)”往下沉，將工作理念和思路從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，對破壞紀(jì)律的行為做到零容忍，讓我們以實(shí)際行動不斷實(shí)踐和探索落實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種常態(tài)”的方法和途徑。