關于四川省婦聯參與政府購買的思考

齊晶

摘要：政府向社會組織購買服務，能有效推進公共服務社會化，將單一服務變為多元服務。婦聯作為聯系黨和群眾的群團組織，在參與政府購買公共服務過程中能提高公共服務的準度和精度，但四川省婦聯在參與過程中也存在出一些問題。本文結四川省婦聯的參與情況，對問題原因進行分析并提出建設性意見。

關鍵詞：政府；婦聯組織；社會組織；購買服務

一、問題提出的背景

政府一直是公共服務的主要提供者，但是據《2009～2010年度中國公共服務小康指數》數據顯示，目前我國公共服務呈現出總體水平偏低、發展不均衡、公共服務體系和機制不健全等特點。從財政方面看，由于政府財力有限，造成政府在提供時存在供給不足、質量效率低下等問題。另一方面，新時代政府要求建立服務型政府、轉變政府職能。經濟政府機構、轉變政府職能對提高公共服務質量提出挑戰。而讓社會力量參與政府購買服務為此提供了新的思路，因而為提高服務質量，四川省婦聯等群團組織參與到政府購買公共服務過程中。

二、婦聯參與的可行性

婦聯等群團組織作為我國黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，具有來自于基層服務于基層的優勢，憑借其和群眾的緊密聯系，可以高效的對各種需求做出迅速的反應，提供有針對性的公共服務。同時，這種將市場機制引入公共服務領域的方式，有助于提高公共服務的有效性。

三、存在問題

四川省婦聯在參與政府購買公共服務的過程中雖然已取得一定的成績，但是仍面臨一些問題。現按照婦聯參與過程中所扮演的角色，對存在的主要問題進行梳理：

（一）采購方

購買服務規模較小。在具體實踐中可以發現，政府購買服務開展的領域較小、數量較少、內容較單一，大多集中養老和醫療領域，其他方面涉及面較小。另一方面，雖然中央和各地方都出臺了有關政府購買的指導性目錄，就四川省來看，目錄中缺少專門針對婦女群眾的公共服務項目。對婦聯參與政府購買而言，這既是以后工作的重心也是以后工作的難點。

購買機制存在問題。表現為兩點：（1）服務提供方的社會組織準入條件規定不規范。雖然四川省對政府購買公共服務承接主體準入條件作出大致規定，但是這些規定目前仍有不科學和不完善之處。（2）缺乏可依據的具體標準和法律法規。四川省雖然依照本省的情況制定了相關意見，但是，沒有上升到法律層面，效力低、隨意性較大、持續性不夠。

（二）承接方

婦聯在社會管理中處于邊緣地位。這導致婦聯無法有效地參與政治生活和公共事務管理。

婦聯能力有限。表現為兩點：（1）資金不足。婦聯組織作為一種非營利性的公共組織，缺乏對各種資源的支配能力。（2）人員有限。在四川省大多數地區，城市街道和農村鄉鎮一級婦聯只有一個人的編制，承擔這個職務的人往往還要身兼一到數職，難以專心做好婦聯工作。

（三）監督方

缺少對購買價格的標準化核算辦法。當前政府購買公共服務的市場正在成長，價格機制仍十分不成熟，標準化性和科學性欠缺。標準化、科學化的價格機制的缺失，也必然帶來績效評估和監管的困難。由于在前期購買時定價機制模糊、服務內容不十分具體和明確的情況下，第三方評估的引入恐怕也難以實現績效評價和監管的目的。

監督體系缺失。表現為三點：（1）監管標準的可行性較差。由于公共服務存在一定特殊性，使得實物和制定的標準存在較大差別，因此，在簽訂的合同中由于監管標準的不確定性導致存在著較多漏洞。同時，現行可依據的監管標準都比較注重指導性，而忽略了實際中的可行性，這樣在執行中容易造成差錯。（2）相關監管機構設立不夠科學。由于四川省婦聯目前購買服務的資金有限、規模較小、監管人員缺乏，因此，并沒有專門設置監管機構，只是偶爾設立監管小組進行臨時性的檢查，這種情況造成監管不及時、力度不夠強、權利分散等問題的出現。（3）缺少高素質的監管人員。四川省婦聯在實際購買過程中，專項負責監管的人員大都是由社會組織和購買部門主要負責人構成，他們缺乏專業知識和實踐經驗和對購買服務的認識，直接影響到其監管職能的履行。

四、政策建議

首次，擴充購買目錄。當前，婦聯組織的當務之急是推動事關婦女兒童的項目納入政府購買范疇。這就需要建立以下機制：建立健全需求調查機制、目錄篩選機制、動態調整機制。

其次，建立科學的購買機制。四川省婦聯在參與政府購買公共服務的過程中，需要規范準入條件和承接程序，并在已有的基礎之上建立健全法律法規建設。

第三，將購買服務和培育社會組織相結合。婦聯組織需要在實現公共服務保質保量的目標的同時，給予社會組織一定的成長和發展空間，把購買服務工作和培育扶持社會組織發展緊密結合，將提升社會組織公共服務能力作為開展購買服務的基礎性工作，促進公共服務供給社會化、多元化和市場化，為更好提供公共服務創造良好的條件。

最后，提升婦聯影響力，推動婦聯能力建設。拓寬資金籌集渠道，爭取更多的經濟支持，提高服務質量。

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