新常態下國有企業招標問題探析

趙宇紅

摘要：隨著我國經濟步入新常態，經濟增長從高速轉為中高速，從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。國有企業作為我國經濟的微觀基礎，應主動適應和引領經濟發展新常態。招標是市場經濟條件下成熟和規范的交易方式，然而，在國有企業招標中仍然存在著諸多問題，嚴重影響了招標作用的發揮，因此，加強新常態下招標問題的研究，并探尋形之有效的對策，有著十分重要的意義。本文以國有企業招標作為研究對象，分析了新常態下國有企業招標采購中存在的問題，并提出了積極的應對措施。

關鍵詞：國有企業；招標；監督

“十八大”以來，我國經濟從原來的高速增長逐步進入到中高速增長階段，經濟結構處在不斷調整和優化的狀態，以習近平同志為總書記的黨中央準確把握經濟發展大局，作出了我國經濟發展將進入“新常態”的科學判斷。認識新常態、適應新常態，對于進一步推動經濟持續健康發展，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。國有企業作為我國經濟的微觀基礎，應主動適應和引領經濟發展新常態。在市場競爭日趨激烈的今天，招標作為公平競爭的一種方法和手段，在我國越來越多的被廣泛采用。充分運用招標方式進行采購交易，對于優化國有企業資源配置、提高企業經濟效益、促進市場經濟健康發展有著積極的作用。

一、新常態下國有企業招標的意義

（一）優化資源配置的重要手段

新常態以和諧發展為基礎，重在調速度、優結構、增動力，保持新常態下的經濟增長，需要通過經濟體制改革產生新的動力。要“堅持以市場為導向、以企業為主體，有進有退、有所為有所不為，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率?！雹俦仨毦o緊圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用來深化改革。招投標制度作為一種科學的資源配置手段，在完善市場經濟發展起到積極的推動作用。國有企業是國民經濟的重要支柱，也是招標市場招標采購的主體，據統計，截至2015年12月末，全國國有企業資產總額1192048.8億元。②國有企業招標采購項目多、資金規模大、影響面廣，對于培育公平競爭的市場體系、促進招標市場的規范具有引領和示范作用。因此，加強國有企業招標管理，規范企業招標行為有利于鼓勵競爭，打破地區封鎖和行業保護，促進生產要素在不同地區、部門、企業之間自由流動和組合，提高資源配置效率，形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇，生產要素自由流動、平等交換的現代市場經濟體系。

（二）提高經濟效益的有效途徑

市場經濟的基本特點是要充分發揮競爭機制作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優勝劣汰。國有企業是我國國民經濟的支柱，發展生產力，實現經濟新常態，始終要依靠和發揮國有企業的重要作用。目前，國有企業面臨的國內外環境極為復雜，市場競爭也日趨激烈，為了在競爭中保持優勢，國有企業必須在生產經營的起始環節就充分利用外部資源，降低生產成本。于是，獲取質優價廉的貨物、工程和服務就成為國有企業管理的基本任務。招標是市場經濟條件下成熟和規范的交易方式，最大優點就是能夠充分體現“公開、公平、公正”的市場競爭原則。在貨物、工程和服務的采購行為中，企業通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭，按照規定程序并組織技術、經濟和法律等方面專家對眾多的投標人進行綜合評審，從中擇優選定項目的中標人，其實質正是以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務。國有企業是我國招標活動的主體單位，完善招標機制、規范國有企業招標管理，將有利于優化招標采購質量、降低招標采購成本，進而提高企業經濟效益，促進市場經濟健康發展。

二、國有企業招標存在的問題

隨著市場經濟的深入發展，招標應用越來越廣泛，作用也越來越大。國有企業招標采購經過多年的發展，取得了許多成績，但是在招標中也出現了一些問題，影響了采購的質量與水平。

（一）企業內部招標采購管理體制不健全

一是內部牽制薄弱。招標采購各部門職責界限不清晰，出了問題，相互推諉。采購決策權力集中于少數領導手中，對領導決策權缺乏制衡機制。從執行層面看，企業對采購部門缺乏有效的業績考核、內部控制力度不足。監督人員將自己的職責與評委的職責混淆，以監標身份參與評標，出現監標越位現象；二是招標監督乏力。招標監督大多體現在開標、評標階段，而較少參與對資格條件、評標細則、合同簽訂等方面的監督，不能準確把握其中某些條款是否貫徹了“公開、公平、公正”原則。

（二）企業招標信息發布力度不夠，導致信息不對稱

很多國有企業的招標采購信息發布的方式不靈活，信息發布渠道不夠暢通，信息透明度不高，投標人不能充分及時獲取招標采購信息，導致一些投標企業通過非正常渠道獲取內部信息，形成不公平競爭和腐敗。不少投標人因為不清楚招標公示發布的時間和截止的時間而錯過了投標的第一時間，使得招標失去了公正性。競爭的不充分，造成企業招標成本的提高或者招標失敗。

（三）虛假招標、明招暗定

一是招標者與投標者之間對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手。招標人與特定投標人事先商定，投標時壓低標價，中標后再給其額外補償；二是招標人預先內定中標人，為特定的投標人量身定做招標文件或者評標辦法等，或在資格預審確定投標單位時，存在明顯的傾向性和排斥性，限制信息發布地點和范圍或在招標文件中設置歧視性的要求，排斥其他潛在投標人。

（四）規避招標

一是企業內部擴大可不招標適用范圍，違規審批可不招標事項；二是故意肢解招標項目，將必須依法公開招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準，逃避招標；三是以招標項目的專業性、緊迫性、特殊性等為由，將應公開招標的變為邀請招標，將應邀請招標的變為直接發包。

（五）招標文件不規范不嚴謹

一是招標文件技術規范不嚴謹，造成招標文件內容與預期目標不符，投標人因標書規格、標準表述不明晰，理解偏差，投標的產品和服務存在的較大差異，導致評標困擾，同時制約招標監督的實施；二是招標條款不夠具體、不精細，排斥了一部分潛在合格投標人，致使招標過程缺乏競爭力；三是招標預算不科學、不精準，甚至出現招標人委托潛在投標人制定項目預算，泄露標底等違規事項。

三、加強國有企業招標管理的對策

新常態為招標工作提出了新的更高的要求，國企招標制度的落實和完善必將進入一個新的階段。招標制度本身也需要在創新中發展、在創新中完善。

（一）嚴格依法合規招標采購

應進一步完善企業招標采購管理制度，優化招標采購流程，推進招標采購工作集中化、標準化、規范化。要提高依法招標采購意識，踐行“招標是原則，不招標是特例”的宗旨，嚴格控制對不招標的特殊項目的審批權限，實現采購項目應招盡招。嚴禁國有企業以工期緊、任務急為由向關聯企業直接發包，以及以戰略聯盟為由規避招標或虛假招標。

（二）加大招標信息公開，廣泛接受社會監督

應當根據招標法律法規規定內容、程序和時間要求，通過國家依法指定的媒介公布招標項目核準方案、招標公告、資格預審公告，中標候選人公示和中標結果，合同履行結果等信息。招標公告的發布時間一般不能少于7個工作日，以確保潛在投標人平等、及時、準確地獲取招標信息。采用電子招標交易平臺進行招標的，應發揮電子招標的優勢，實現招標信息共享，要深化企業招標網站建設，加大信息化服務系統的建設力度，努力打造一個囊括貨物、工程、服務等項目內容綜合、高效的業務工作平臺。

（三）要優化資格預審辦法

公開招標時應慎用資格預審方式，需采取資格預審時，應采用合格制，以最大限度增強投標競爭力。投標人的資格、評標標準和方法、合同主要條款等各項實質性條件和要求都要在招標采購文件加以明確。要進一步打破行業和地方壁壘，禁止只允許本行業或本系統企業投標，以及以獲得本行業或系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或中標條件的行為。對于常規工程項目，對投標人應該減少特殊要求，增加投標人數量，以保證競爭充分，減低采購成本。

（四）建立招標采購制約機制

要健全企業招標采購管理機構，明確各部門職責與分工，形成約束相互協同、權力相互制衡的一種制約機制。在企業內部成立四級組織機構，包括采購決策委員會、采購管理辦公室（簡稱采購辦）、采購執行部門、監督部門。其中，采購決策委員會，其人員由領導班子全體成員、計劃、財務、物資、基建相關部門主要負責人以及職工代表組成；采購管理辦公室，由采購決策委員會設在指定的職能部門或單設部門，由職能部門主要負責人擔任辦公室主任，成員由采購執行部門的人員代表組成；采購執行部門為各采購業務歸口的職能部門；紀檢監察部門負責招標的監督工作，對企業實施的各項采購活動全過程多方位進行監督。

（五）建立《采購目錄》，界定采購范圍，固化采購方式

《采購目錄》應作為界定采購范圍、固化采購方式、進行采購決策和采購實施的重要依據，《采購目錄》應包含采購類別、采購項目、采購方式、非公開招標的依據和理由。應將公開招標作為企業采購的主要方式，其他采購方式應符合國家、行業、企業相關規定?！恫少從夸洝酚刹少忁k組織采購執行部門編制。編制《采購目錄》時，各項目的采購執行部門應對采購的必要性和采購方式的合規性進行充分研究，經部門主要負責人簽字確認后逐項編制目錄，經采購辦成員集體復審后，報采購決策委員會集體逐項研究討論、審定，再在企業范圍內予以公示后下發實施。

（六）招標采購程序上控制關鍵節點

1.抓好招標代理機構選取關

企業公開招標時，盡量委托招標代理機構實施。企業選取招標代理機構時，應通過公開招標的方式，確定三家及以上招標代理機構，建立企業的招標代理機構庫。招標實施前，采購辦負責抽取招標代理機構，監督部門應進行現場監督，簽字確認。另外，企業應制訂招標代理機構管理辦法，從制度設計上加強對招標代理機構的監管，按照“放權不放責”的原則，將確保招標代理機構合法、公平、公正運作的規范性要求作為委托代理公司時協議的重要內容，預防招標代理公司與投標人串通，違規操作。

2.抓好招標采購評標關

評標時，評標委員會中的招標人代表，應當按照有關管理制度，從企業內部的評標成員庫中隨機抽取確定，技術復雜、專業性強或者國家、行業有特殊要求的，隨機抽取確定的人員難以勝任評標工作的，由招標人直接確定；同時應嚴格執行招標人評委不超過評委人數1/3的要求。評標全過程實行錄音錄像，留取原始現場資料支持監督工作，重大采購項目同時聘請公證機構進行公證。

3.落實責任 強化監督

要進一步完善招標采購監督檢查制度，明確相關責任人的責任，對于各項招標采購事項，要實行報備、備案制。對招投標采購過程中出現的違規行為、舞弊行為和腐敗行為，要堅決進行組織處理和紀律處分，直至司法處理，以營造良好的招投標采購氛圍。要創新招標監督的方式，不斷探索招標事前監督，過程監督、合同履約監督的新方法。

四、結語

經濟的新常態對國有企業招標提出了新的更高的要求。國有企業招標具有領域廣、金額大、涉及面多的特點，一旦管理不當，容易導致國有資源流失或采購質量不佳問題，損害企業的利益，并造成不良的社會影響。因此，加強對新常態下國有企業招標采購問題的研究，規范新常態下的招標采購業務，將有利于更好地發揮招標的作用，進一步提升招標采購的質量和水平。

注釋：

①中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見（2015年8月24日）

②財政部1月24日2015年1–12月全國國有及國有控股企業經濟運行情況

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