新常態(tài)下國有企業(yè)招標(biāo)問題探析

趙宇紅

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。招標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下成熟和規(guī)范的交易方式，然而，在國有企業(yè)招標(biāo)中仍然存在著諸多問題，嚴(yán)重影響了招標(biāo)作用的發(fā)揮，因此，加強(qiáng)新常態(tài)下招標(biāo)問題的研究，并探尋形之有效的對策，有著十分重要的意義。本文以國有企業(yè)招標(biāo)作為研究對象，分析了新常態(tài)下國有企業(yè)招標(biāo)采購中存在的問題，并提出了積極的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；招標(biāo)；監(jiān)督

“十八大”以來，我國經(jīng)濟(jì)從原來的高速增長逐步進(jìn)入到中高速增長階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處在不斷調(diào)整和優(yōu)化的狀態(tài)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入“新常態(tài)”的科學(xué)判斷。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，對于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在市場競爭日趨激烈的今天，招標(biāo)作為公平競爭的一種方法和手段，在我國越來越多的被廣泛采用。充分運(yùn)用招標(biāo)方式進(jìn)行采購交易，對于優(yōu)化國有企業(yè)資源配置、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著積極的作用。

一、新常態(tài)下國有企業(yè)招標(biāo)的意義

（一）優(yōu)化資源配置的重要手段

新常態(tài)以和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，重在調(diào)速度、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力，保持新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長，需要通過經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生新的動(dòng)力。要“堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。”①必須緊緊圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用來深化改革。招投標(biāo)制度作為一種科學(xué)的資源配置手段，在完善市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是招標(biāo)市場招標(biāo)采購的主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月末，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1192048.8億元。②國有企業(yè)招標(biāo)采購項(xiàng)目多、資金規(guī)模大、影響面廣，對于培育公平競爭的市場體系、促進(jìn)招標(biāo)市場的規(guī)范具有引領(lǐng)和示范作用。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)招標(biāo)管理，規(guī)范企業(yè)招標(biāo)行為有利于鼓勵(lì)競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，提高資源配置效率，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系。

（二）提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑

市場經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是要充分發(fā)揮競爭機(jī)制作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。目前，國有企業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境極為復(fù)雜，市場競爭也日趨激烈，為了在競爭中保持優(yōu)勢，國有企業(yè)必須在生產(chǎn)經(jīng)營的起始環(huán)節(jié)就充分利用外部資源，降低生產(chǎn)成本。于是，獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨物、工程和服務(wù)就成為國有企業(yè)管理的基本任務(wù)。招標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下成熟和規(guī)范的交易方式，最大優(yōu)點(diǎn)就是能夠充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則。在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，企業(yè)通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人，其實(shí)質(zhì)正是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。國有企業(yè)是我國招標(biāo)活動(dòng)的主體單位，完善招標(biāo)機(jī)制、規(guī)范國有企業(yè)招標(biāo)管理，將有利于優(yōu)化招標(biāo)采購質(zhì)量、降低招標(biāo)采購成本，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、國有企業(yè)招標(biāo)存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，招標(biāo)應(yīng)用越來越廣泛，作用也越來越大。國有企業(yè)招標(biāo)采購經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了許多成績，但是在招標(biāo)中也出現(xiàn)了一些問題，影響了采購的質(zhì)量與水平。

（一）企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)采購管理體制不健全

一是內(nèi)部牽制薄弱。招標(biāo)采購各部門職責(zé)界限不清晰，出了問題，相互推諉。采購決策權(quán)力集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，對領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)缺乏制衡機(jī)制。從執(zhí)行層面看，企業(yè)對采購部門缺乏有效的業(yè)績考核、內(nèi)部控制力度不足。監(jiān)督人員將自己的職責(zé)與評委的職責(zé)混淆，以監(jiān)標(biāo)身份參與評標(biāo)，出現(xiàn)監(jiān)標(biāo)越位現(xiàn)象；二是招標(biāo)監(jiān)督乏力。招標(biāo)監(jiān)督大多體現(xiàn)在開標(biāo)、評標(biāo)階段，而較少參與對資格條件、評標(biāo)細(xì)則、合同簽訂等方面的監(jiān)督，不能準(zhǔn)確把握其中某些條款是否貫徹了“公開、公平、公正”原則。

（二）企業(yè)招標(biāo)信息發(fā)布力度不夠，導(dǎo)致信息不對稱

很多國有企業(yè)的招標(biāo)采購信息發(fā)布的方式不靈活，信息發(fā)布渠道不夠暢通，信息透明度不高，投標(biāo)人不能充分及時(shí)獲取招標(biāo)采購信息，導(dǎo)致一些投標(biāo)企業(yè)通過非正常渠道獲取內(nèi)部信息，形成不公平競爭和腐敗。不少投標(biāo)人因?yàn)椴磺宄袠?biāo)公示發(fā)布的時(shí)間和截止的時(shí)間而錯(cuò)過了投標(biāo)的第一時(shí)間，使得招標(biāo)失去了公正性。競爭的不充分，造成企業(yè)招標(biāo)成本的提高或者招標(biāo)失敗。

（三）虛假招標(biāo)、明招暗定

一是招標(biāo)者與投標(biāo)者之間對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對手。招標(biāo)人與特定投標(biāo)人事先商定，投標(biāo)時(shí)壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給其額外補(bǔ)償；二是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，為特定的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件或者評標(biāo)辦法等，或在資格預(yù)審確定投標(biāo)單位時(shí)，存在明顯的傾向性和排斥性，限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍或在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性的要求，排斥其他潛在投標(biāo)人。

（四）規(guī)避招標(biāo)

一是企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大可不招標(biāo)適用范圍，違規(guī)審批可不招標(biāo)事項(xiàng)；二是故意肢解招標(biāo)項(xiàng)目，將必須依法公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，逃避招標(biāo)；三是以招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)性、緊迫性、特殊性等為由，將應(yīng)公開招標(biāo)的變?yōu)檠堈袠?biāo)，將應(yīng)邀請招標(biāo)的變?yōu)橹苯影l(fā)包。

（五）招標(biāo)文件不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)

一是招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)，造成招標(biāo)文件內(nèi)容與預(yù)期目標(biāo)不符，投標(biāo)人因標(biāo)書規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)表述不明晰，理解偏差，投標(biāo)的產(chǎn)品和服務(wù)存在的較大差異，導(dǎo)致評標(biāo)困擾，同時(shí)制約招標(biāo)監(jiān)督的實(shí)施；二是招標(biāo)條款不夠具體、不精細(xì)，排斥了一部分潛在合格投標(biāo)人，致使招標(biāo)過程缺乏競爭力；三是招標(biāo)預(yù)算不科學(xué)、不精準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)招標(biāo)人委托潛在投標(biāo)人制定項(xiàng)目預(yù)算，泄露標(biāo)底等違規(guī)事項(xiàng)。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)招標(biāo)管理的對策

新常態(tài)為招標(biāo)工作提出了新的更高的要求，國企招標(biāo)制度的落實(shí)和完善必將進(jìn)入一個(gè)新的階段。招標(biāo)制度本身也需要在創(chuàng)新中發(fā)展、在創(chuàng)新中完善。

（一）嚴(yán)格依法合規(guī)招標(biāo)采購

應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)招標(biāo)采購管理制度，優(yōu)化招標(biāo)采購流程，推進(jìn)招標(biāo)采購工作集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要提高依法招標(biāo)采購意識，踐行“招標(biāo)是原則，不招標(biāo)是特例”的宗旨，嚴(yán)格控制對不招標(biāo)的特殊項(xiàng)目的審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)采購項(xiàng)目應(yīng)招盡招。嚴(yán)禁國有企業(yè)以工期緊、任務(wù)急為由向關(guān)聯(lián)企業(yè)直接發(fā)包，以及以戰(zhàn)略聯(lián)盟為由規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)。

（二）加大招標(biāo)信息公開，廣泛接受社會監(jiān)督

應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容、程序和時(shí)間要求，通過國家依法指定的媒介公布招標(biāo)項(xiàng)目核準(zhǔn)方案、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果，合同履行結(jié)果等信息。招標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)間一般不能少于7個(gè)工作日，以確保潛在投標(biāo)人平等、及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息。采用電子招標(biāo)交易平臺進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)發(fā)揮電子招標(biāo)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息共享，要深化企業(yè)招標(biāo)網(wǎng)站建設(shè)，加大信息化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)力度，努力打造一個(gè)囊括貨物、工程、服務(wù)等項(xiàng)目內(nèi)容綜合、高效的業(yè)務(wù)工作平臺。

（三）要優(yōu)化資格預(yù)審辦法

公開招標(biāo)時(shí)應(yīng)慎用資格預(yù)審方式，需采取資格預(yù)審時(shí)，應(yīng)采用合格制，以最大限度增強(qiáng)投標(biāo)競爭力。投標(biāo)人的資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在招標(biāo)采購文件加以明確。要進(jìn)一步打破行業(yè)和地方壁壘，禁止只允許本行業(yè)或本系統(tǒng)企業(yè)投標(biāo)，以及以獲得本行業(yè)或系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或中標(biāo)條件的行為。對于常規(guī)工程項(xiàng)目，對投標(biāo)人應(yīng)該減少特殊要求，增加投標(biāo)人數(shù)量，以保證競爭充分，減低采購成本。

（四）建立招標(biāo)采購制約機(jī)制

要健全企業(yè)招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)與分工，形成約束相互協(xié)同、權(quán)力相互制衡的一種制約機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部成立四級組織機(jī)構(gòu)，包括采購決策委員會、采購管理辦公室（簡稱采購辦）、采購執(zhí)行部門、監(jiān)督部門。其中，采購決策委員會，其人員由領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資、基建相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人以及職工代表組成；采購管理辦公室，由采購決策委員會設(shè)在指定的職能部門或單設(shè)部門，由職能部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，成員由采購執(zhí)行部門的人員代表組成；采購執(zhí)行部門為各采購業(yè)務(wù)歸口的職能部門；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)招標(biāo)的監(jiān)督工作，對企業(yè)實(shí)施的各項(xiàng)采購活動(dòng)全過程多方位進(jìn)行監(jiān)督。

（五）建立《采購目錄》，界定采購范圍，固化采購方式

《采購目錄》應(yīng)作為界定采購范圍、固化采購方式、進(jìn)行采購決策和采購實(shí)施的重要依據(jù)，《采購目錄》應(yīng)包含采購類別、采購項(xiàng)目、采購方式、非公開招標(biāo)的依據(jù)和理由。應(yīng)將公開招標(biāo)作為企業(yè)采購的主要方式，其他采購方式應(yīng)符合國家、行業(yè)、企業(yè)相關(guān)規(guī)定。《采購目錄》由采購辦組織采購執(zhí)行部門編制。編制《采購目錄》時(shí)，各項(xiàng)目的采購執(zhí)行部門應(yīng)對采購的必要性和采購方式的合規(guī)性進(jìn)行充分研究，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后逐項(xiàng)編制目錄，經(jīng)采購辦成員集體復(fù)審后，報(bào)采購決策委員會集體逐項(xiàng)研究討論、審定，再在企業(yè)范圍內(nèi)予以公示后下發(fā)實(shí)施。

（六）招標(biāo)采購程序上控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

1.抓好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取關(guān)

企業(yè)公開招標(biāo)時(shí)，盡量委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。企業(yè)選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式，確定三家及以上招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫。招標(biāo)實(shí)施前，采購辦負(fù)責(zé)抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督部門應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，簽字確認(rèn)。另外，企業(yè)應(yīng)制訂招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，從制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，按照“放權(quán)不放責(zé)”的原則，將確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合法、公平、公正運(yùn)作的規(guī)范性要求作為委托代理公司時(shí)協(xié)議的重要內(nèi)容，預(yù)防招標(biāo)代理公司與投標(biāo)人串通，違規(guī)操作。

2.抓好招標(biāo)采購評標(biāo)關(guān)

評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會中的招標(biāo)人代表，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)管理制度，從企業(yè)內(nèi)部的評標(biāo)成員庫中隨機(jī)抽取確定，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家、行業(yè)有特殊要求的，隨機(jī)抽取確定的人員難以勝任評標(biāo)工作的，由招標(biāo)人直接確定；同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)人評委不超過評委人數(shù)1/3的要求。評標(biāo)全過程實(shí)行錄音錄像，留取原始現(xiàn)場資料支持監(jiān)督工作，重大采購項(xiàng)目同時(shí)聘請公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。

3.落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)督

要進(jìn)一步完善招標(biāo)采購監(jiān)督檢查制度，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對于各項(xiàng)招標(biāo)采購事項(xiàng)，要實(shí)行報(bào)備、備案制。對招投標(biāo)采購過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為、舞弊行為和腐敗行為，要堅(jiān)決進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分，直至司法處理，以營造良好的招投標(biāo)采購氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新招標(biāo)監(jiān)督的方式，不斷探索招標(biāo)事前監(jiān)督，過程監(jiān)督、合同履約監(jiān)督的新方法。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)對國有企業(yè)招標(biāo)提出了新的更高的要求。國有企業(yè)招標(biāo)具有領(lǐng)域廣、金額大、涉及面多的特點(diǎn)，一旦管理不當(dāng)，容易導(dǎo)致國有資源流失或采購質(zhì)量不佳問題，損害企業(yè)的利益，并造成不良的社會影響。因此，加強(qiáng)對新常態(tài)下國有企業(yè)招標(biāo)采購問題的研究，規(guī)范新常態(tài)下的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)，將有利于更好地發(fā)揮招標(biāo)的作用，進(jìn)一步提升招標(biāo)采購的質(zhì)量和水平。

注釋：

①中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（2015年8月24日）

②財(cái)政部1月24日2015年1–12月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

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