檔案防災救災工作淺析

李影?宋姝威

2013年10月31日，吉林省松原市發生5.5級地震，震源深度8千米，之后有記載的余震472次，累計受損房屋嚴重損毀16210戶，緊急轉移安置6.7萬人。大慶鉆探吉林探區辦公區離震中僅130公里，有明顯震感，共77萬卷（件）檔案受到嚴重威脅，此次地震雖未造成嚴重后果，但給檔案安全工作帶來了挑戰，同時也給檔案安全工作敲響了警鐘。結合實際工作，本文就檔案防災救災工作與大家共同探討。

一、檔案災害類型

檔案災害[1]，是在檔案管理過程中，由于各種因素給檔案信息造成相對較大的破壞性影響的事物的一個總稱。一般分為自然災害（如地震、臺風、洪水等）、人為災害（如偷竊、縱火、戰爭等）、可預見災害（如昆蟲及嚙齒動物破壞、霉菌和管道漏水等）。

二、防災救災工作的意義

近年來，我國進入了一個自然災害的多發期，各地泥石流、地震、暴雨、洪水、臺風等災害時有發生。它們具有突然性、破壞性，給人們的生活造成諸多不便、巨大的經濟損失，給檔案帶來的甚至是毀滅性的。據相關部門的統計——2008年5月12日汶川地震僅重災區受災檔案就有530萬卷，北川縣檔案館完全倒塌，檔案館中的8.5萬冊全部被埋在坍塌廢墟之下，經過工作人員奮力搶救，也只是搶救出來不到三分之一的數量。

檔案的本質屬性是原始記錄性，是不可再生的資源，一旦損毀，將給國家和企事業造成不可挽回的損失。在上述驚人的數字面前，檔案在保存的過程中面臨著各種未知的可能到來的災難，加大災害下檔案管理工作的力度，加強檔案防災救災工作，盡可能減少災害下檔案的損失，已經成為檔案工作亟待解決的問題。

三、防災工作具體措施

（一）提升防災能力

建筑物承受能力：對新檔案館（室）建筑在設計上應嚴格按照《檔案館建設標準》、《檔案館建筑設計規范》等標準，做到防火、防震、防水災等。定期對老建筑的材料、結構類型、建筑老化情況分析，加大隱患排查，對其在災害的影響下表現出來的易損程度進行評估，對評估結果較差的建筑進行改建或重建。

安防系統防災能力：在檔案基礎設施方面應配備報警器、防火預警、門禁系統，安裝消防栓、滅火器、防盜門等，有條件的還可安裝閉路電視監控系統；在庫房出入人員登記管理方面，堅持非檔案人員不得進入等原則，避免人為損壞、偷竊的可能；加快檔案數字化建設，增強檔案實體保護，建立數字檔案備份制度，開展重要檔案異地、異質備份工作。

災害監測預警能力：對部分人為災害及可預見災害，針對夏季溫濕度高，檔案易出現蟲蛀、霉變等現象時，在基礎工作中注意檢修、維護好庫房相關設備，有效控制檔案庫房的溫、濕度，做好更換藥物、抽濕等工作。對于自然災害，檔案管理部門利用互聯網技術的便捷性，關注災害發布的新聞信息。與地震局、地質局、海洋環境預報中心等部門合作，密切關注其監測動態，一旦發布有關自然災害的信息，檔案部門就要抓緊時間做好防范工作。嚴重的應提前預測災害級別，級別較高的應作好應對措施，向主管領導及上級檔案部門申報。

（二）建立災害應急預案

檔案安全是檔案部門的第一要務，應由“一把手”負總責，把檔案安全責任落實到崗位和個人。并制定《檔案災害應急預案》，為有效預防、及時控制和迅速消除災害對檔案造成的危害，提高館（室）的安全保障和救災能力，其內容應包括啟動預案范圍、組織保障、工作分工及職責、應急準備、應急響應與施救等。預案中為更好地組織檔案救援、搬遷、撤離工作，還應繪制救援圖，根據實際情況，明確繪制出館（室）周邊地形情況，確定檔案的轉移方向、安置地點、安置方式等。

（三）相關人員教育培訓

檔案部門應注重《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法律法規的學習和教育，加強檔案人員的業務素質教育與職業道德教育。每年組織檔案工作人員進行突發事件知識的培訓，提高檔案人員的災害應急能力，進行防火、避震、防洪方面的演練，提高防災意識和自我保護能力。組織檔案搶救修復知識學習，能夠熟練掌握檔案搶救與保護所需要的工具、方法和步驟。學習掌握氣象預測和地質災害預報常識，超前做好預防工作。了解相關法律程序，對盜竊、泄密事件應立即控制和保護現場，禁止一切人員進入，同時報告主管領導和公安部門。

四、救災工作的開展

（一）準備工作

災害發生后，檔案館（室）應主動聯系溝通，成立搶救領導小組，對上級劃撥的搶救資金、設備管理工作，責任到人，專人負責。對檔案的數量、分布情況向救援方匯報，與專業施工隊伍采取設備和人工方式，共同完成打撈、挖掘工作。

（二）應急處理[2]

對搶救出來的檔案轉移至冷庫，少量可放入冰箱，用專用塑料袋對受潮、發霉等損毀檔案進行裝袋冷凍，并實行專人管理，力保檔案安全。對未損毀的檔案立刻采取密閉方式，進行一個星期的消毒殺蟲處理（藥品可采用甲醛和高錳酸鉀配比）。進行清理、登記，及時向上級部門匯報。

（三）修復處理

可參照汶川地震后，相關部門的處理經驗對受損的檔案實體采取去污斑、熨平整形、修裱等工作，對數字化設備可請專業部門進行處理。

經國務院批準，國家減災委、民政部發部消息，自2009年起，每年5月12日為“防災減災日”。希望檔案工作管理者、從業者增強防災減災意識，主動學習防災減災知識和自救技能，在災害發生時，最大限度地減輕災害對檔案造成的損失。

參考文獻：

[1]賈國華.淺析自然災害下的檔案管理應急處置預案[J].蘭臺世界，2011（10）.

[2]劉霄等.地震受損氣象記錄檔案搶救實踐與思考[J].蘭臺世界，2011（10）.