軍隊工程項目預(yù)算管理對策研究

劉婧媛?陳志

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步發(fā)展，社會經(jīng)濟運行體系中諸多落后的管理模式被打破，這必然使得軍隊工程建設(shè)預(yù)算管理工作也面臨許多新情況、新問題。因此，建立并不斷完善發(fā)展適應(yīng)新形勢要求的軍隊工程建設(shè)費預(yù)算管理體系，對加強我軍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進部隊戰(zhàn)斗力提升具有重要意義，有助于推動軍隊長遠、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軍隊工程；項目預(yù)算

一、軍隊工程項目預(yù)算管理的必要性

加強軍隊預(yù)算管理，提高軍事財力調(diào)控的效益，對于進一步完善軍隊預(yù)算管理制度，緩解經(jīng)費供需矛盾，落實黨委理財制度，實現(xiàn)科學理財目標，提高軍費保障效益具有重要意義。同時，軍隊工程項目預(yù)算管理工作直接關(guān)系到我軍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中軍事經(jīng)濟效益的高低，關(guān)系到有限的建設(shè)經(jīng)費的使用效率。實行軍隊工程項目預(yù)算管理，可以及時有效的發(fā)現(xiàn)軍隊資源配置中不合理的因素，對產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，降低軍隊中不必要的資源浪費，使軍隊資源充分得到應(yīng)用，得到最高配置，降低工程成本，提高軍隊工程的效率。

二、軍隊工程項目預(yù)算管理中存在的問題與不足

（一）軍隊預(yù)算管理控制弱

當下，工程控制是軍隊工程項目預(yù)算管理中的薄弱環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量、進度、造價三大目標對立統(tǒng)一，片面的、一味的強調(diào)造價控制，可能會影響質(zhì)量和進度目標的實現(xiàn)如果對預(yù)算的控制力度不夠，同樣會影響質(zhì)量和進度目標的實現(xiàn)。一些單位并未建立起層次分明的預(yù)算組織體系，從而使得預(yù)算的組織機制不夠健全和職責界定不夠明確，導(dǎo)致了軍隊工程項目預(yù)算管理的實施機制并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這使得軍隊工程項目預(yù)算管理難以發(fā)揮軍隊工程項目預(yù)算的控制作用。

（二）軍隊工程項目預(yù)算方法不靈活

工程建設(shè)項目預(yù)算管理是一個典型的系統(tǒng)管理工程，專業(yè)性強，點多面廣，部隊在這方面相對地方有一定的滯后。目前部隊軍隊工程項目預(yù)算方法過于單一，很難適應(yīng)多變的軍事環(huán)境，由此還會增加軍隊的軍事風險。預(yù)測方法單一主要由兩方面原因：一是工程人員整體素質(zhì)有待提高；二是軍隊工程人員未真正將自己的能力發(fā)揮出來。

（三）對軍隊工程項目預(yù)算管理缺少全面、系統(tǒng)的認識

目前，軍隊雖然認識到了工程項目預(yù)算管理的重要作用，但卻缺乏對預(yù)算的概念以及如何安排和實施預(yù)算的深刻理解。表現(xiàn)在部分單位在工程的具體決策、實施工作上有關(guān)部門及其人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)算意識還不強，甚至在工程決策上有越俎代庖、以權(quán)代法、主官說了算的現(xiàn)象，這些都嚴重制約了工程預(yù)算作用的發(fā)揮。

三、加強軍隊工程項目預(yù)算管理的對策

（一）提高軍隊工程項目預(yù)算管理的地位

軍隊工程預(yù)測是一個很系統(tǒng)性的工作，并不只是軍隊工程管理人員的工作，需要單位其他各個部門的密切配合與支持。要提高軍隊工程項目預(yù)算管理的地位，就必須采取各種有效的措施和手段，比如加大對軍隊領(lǐng)導(dǎo)及各個管理層的培訓(xùn)和宣傳力度，讓單位決策者對軍隊工程項目預(yù)算管理有充分的認識，深化他們對軍隊工程項目預(yù)算管理的認知程度，了解軍隊工程項目預(yù)算管理作為一種軍隊管理的重要方法的戰(zhàn)略性意義，了解其對軍隊發(fā)展的重要性。

（二）改進工程預(yù)算編制方法

軍隊在進行工程預(yù)算編制時，應(yīng)該分析軍隊當前所面臨的軍事環(huán)境和未來發(fā)展目標，結(jié)合軍隊的實際情況選擇一種較為穩(wěn)妥的預(yù)算方法。預(yù)算編制是軍隊實施軍隊工程項目預(yù)算的起點，軍隊應(yīng)該要專門組織人員，本著科學、合理、切實、有效的原則對軍隊工程項目預(yù)算的規(guī)劃方案進行全面、系統(tǒng)、詳細的編制。把預(yù)算管理納入項目管理體系，把預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作貫穿于項目執(zhí)行的全過程，提高預(yù)算編制的準確性。在編制預(yù)算時必須根據(jù)實施預(yù)算管理的目的，結(jié)合單位財務(wù)部門，單位的實際情況，對不同的業(yè)務(wù)采用不同的編制方法。

（三）加強工程建設(shè)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)

軍隊工程建設(shè)從前期論證到竣工驗收，涉及機關(guān)上下多個單位、多個部門，各單位和部門的職責雖有分工，但由于職責交叉以及部門、單位的利益關(guān)系，各利益主體在一些具體問題上有時難以取得一致意見。這就要求工程建設(shè)相關(guān)部門之間的做好協(xié)調(diào)推動工程建設(shè)順利進行。財務(wù)部門和基建營房部門需要既分工又合作同時協(xié)調(diào)好其他事業(yè)部門共同對工程項目預(yù)算實施管理，才能確保預(yù)算項目的科學、全面和有效，防止脫離實際或高估冒算的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）不斷完善軍隊工程項目預(yù)算監(jiān)督考核體制

堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，人是工程財務(wù)管理的第一要素，只有充分發(fā)揮了一線工程財務(wù)管理人員作用，才能切實提高戰(zhàn)備工程經(jīng)費保障效益。通過建立全方位預(yù)算監(jiān)督體系，積極探索預(yù)算績效評價機制和建立嚴格的預(yù)算獎懲制度，才能進一步提升基建項目預(yù)算管理質(zhì)量水平。嚴格考核不僅僅能夠?qū)㈩A(yù)算指標值與預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果進行比較，肯定正確的做法，找出錯誤的方式并分析出原因，從而改進日后的工作。

（五）及時反饋預(yù)算執(zhí)行信息，積極審慎調(diào)整預(yù)算

軍隊工程項目預(yù)算作為一種工程計劃，應(yīng)當根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程中的反饋情況及時地進行調(diào)整，一旦發(fā)現(xiàn)問題就應(yīng)采取有效對策來解決問題，才能正確地指導(dǎo)軍隊的軍事活動行為，保證軍隊預(yù)算目標的實現(xiàn)。當軍隊預(yù)算受到軍事形勢或政策等不可抗力因素影響時是有必要對軍隊的預(yù)算進行及時修正的，對于確定需要調(diào)整的年度預(yù)算要提前進行上報，并詳細說明調(diào)整事項和原因，按程序經(jīng)批準后執(zhí)行，積極審慎地調(diào)整預(yù)算對于軍隊軍事目標的實現(xiàn)有非常大的促進作用。