軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理對(duì)策研究

劉婧媛?陳志

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中諸多落后的管理模式被打破，這必然使得軍隊(duì)工程建設(shè)預(yù)算管理工作也面臨許多新情況、新問(wèn)題。因此，建立并不斷完善發(fā)展適應(yīng)新形勢(shì)要求的軍隊(duì)工程建設(shè)費(fèi)預(yù)算管理體系，對(duì)加強(qiáng)我軍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升具有重要意義，有助于推動(dòng)軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)工程；項(xiàng)目預(yù)算

一、軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的必要性

加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算管理，提高軍事財(cái)力調(diào)控的效益，對(duì)于進(jìn)一步完善軍隊(duì)預(yù)算管理制度，緩解經(jīng)費(fèi)供需矛盾，落實(shí)黨委理財(cái)制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)目標(biāo)，提高軍費(fèi)保障效益具有重要意義。同時(shí)，軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理工作直接關(guān)系到我軍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中軍事經(jīng)濟(jì)效益的高低，關(guān)系到有限的建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用效率。實(shí)行軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理，可以及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)軍隊(duì)資源配置中不合理的因素，對(duì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，降低軍隊(duì)中不必要的資源浪費(fèi)，使軍隊(duì)資源充分得到應(yīng)用，得到最高配置，降低工程成本，提高軍隊(duì)工程的效率。

二、軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與不足

（一）軍隊(duì)預(yù)算管理控制弱

當(dāng)下，工程控制是軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理中的薄弱環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三大目標(biāo)對(duì)立統(tǒng)一，片面的、一味的強(qiáng)調(diào)造價(jià)控制，可能會(huì)影響質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如果對(duì)預(yù)算的控制力度不夠，同樣會(huì)影響質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一些單位并未建立起層次分明的預(yù)算組織體系，從而使得預(yù)算的組織機(jī)制不夠健全和職責(zé)界定不夠明確，導(dǎo)致了軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的實(shí)施機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這使得軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理難以發(fā)揮軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算的控制作用。

（二）軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算方法不靈活

工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理是一個(gè)典型的系統(tǒng)管理工程，專業(yè)性強(qiáng)，點(diǎn)多面廣，部隊(duì)在這方面相對(duì)地方有一定的滯后。目前部隊(duì)軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算方法過(guò)于單一，很難適應(yīng)多變的軍事環(huán)境，由此還會(huì)增加軍隊(duì)的軍事風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)測(cè)方法單一主要由兩方面原因：一是工程人員整體素質(zhì)有待提高；二是軍隊(duì)工程人員未真正將自己的能力發(fā)揮出來(lái)。

（三）對(duì)軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理缺少全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)

目前，軍隊(duì)雖然認(rèn)識(shí)到了工程項(xiàng)目預(yù)算管理的重要作用，但卻缺乏對(duì)預(yù)算的概念以及如何安排和實(shí)施預(yù)算的深刻理解。表現(xiàn)在部分單位在工程的具體決策、實(shí)施工作上有關(guān)部門(mén)及其人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)算意識(shí)還不強(qiáng)，甚至在工程決策上有越俎代庖、以權(quán)代法、主官說(shuō)了算的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重制約了工程預(yù)算作用的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的地位

軍隊(duì)工程預(yù)測(cè)是一個(gè)很系統(tǒng)性的工作，并不只是軍隊(duì)工程管理人員的工作，需要單位其他各個(gè)部門(mén)的密切配合與支持。要提高軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的地位，就必須采取各種有效的措施和手段，比如加大對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及各個(gè)管理層的培訓(xùn)和宣傳力度，讓單位決策者對(duì)軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理有充分的認(rèn)識(shí)，深化他們對(duì)軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)知程度，了解軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理作為一種軍隊(duì)管理的重要方法的戰(zhàn)略性意義，了解其對(duì)軍隊(duì)發(fā)展的重要性。

（二）改進(jìn)工程預(yù)算編制方法

軍隊(duì)在進(jìn)行工程預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該分析軍隊(duì)當(dāng)前所面臨的軍事環(huán)境和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合軍隊(duì)的實(shí)際情況選擇一種較為穩(wěn)妥的預(yù)算方法。預(yù)算編制是軍隊(duì)實(shí)施軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算的起點(diǎn)，軍隊(duì)?wèi)?yīng)該要專門(mén)組織人員，本著科學(xué)、合理、切實(shí)、有效的原則對(duì)軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算的規(guī)劃方案進(jìn)行全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的編制。把預(yù)算管理納入項(xiàng)目管理體系，把預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作貫穿于項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。在編制預(yù)算時(shí)必須根據(jù)實(shí)施預(yù)算管理的目的，結(jié)合單位財(cái)務(wù)部門(mén)，單位的實(shí)際情況，對(duì)不同的業(yè)務(wù)采用不同的編制方法。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)

軍隊(duì)工程建設(shè)從前期論證到竣工驗(yàn)收，涉及機(jī)關(guān)上下多個(gè)單位、多個(gè)部門(mén)，各單位和部門(mén)的職責(zé)雖有分工，但由于職責(zé)交叉以及部門(mén)、單位的利益關(guān)系，各利益主體在一些具體問(wèn)題上有時(shí)難以取得一致意見(jiàn)。這就要求工程建設(shè)相關(guān)部門(mén)之間的做好協(xié)調(diào)推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門(mén)和基建營(yíng)房部門(mén)需要既分工又合作同時(shí)協(xié)調(diào)好其他事業(yè)部門(mén)共同對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施管理，才能確保預(yù)算項(xiàng)目的科學(xué)、全面和有效，防止脫離實(shí)際或高估冒算的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）不斷完善軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)督考核體制

堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，人是工程財(cái)務(wù)管理的第一要素，只有充分發(fā)揮了一線工程財(cái)務(wù)管理人員作用，才能切實(shí)提高戰(zhàn)備工程經(jīng)費(fèi)保障效益。通過(guò)建立全方位預(yù)算監(jiān)督體系，積極探索預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和建立嚴(yán)格的預(yù)算獎(jiǎng)懲制度，才能進(jìn)一步提升基建項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量水平。嚴(yán)格考核不僅僅能夠?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，肯定正確的做法，找出錯(cuò)誤的方式并分析出原因，從而改進(jìn)日后的工作。

（五）及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行信息，積極審慎調(diào)整預(yù)算

軍隊(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算作為一種工程計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的反饋情況及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就應(yīng)采取有效對(duì)策來(lái)解決問(wèn)題，才能正確地指導(dǎo)軍隊(duì)的軍事活動(dòng)行為，保證軍隊(duì)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)軍隊(duì)預(yù)算受到軍事形勢(shì)或政策等不可抗力因素影響時(shí)是有必要對(duì)軍隊(duì)的預(yù)算進(jìn)行及時(shí)修正的，對(duì)于確定需要調(diào)整的年度預(yù)算要提前進(jìn)行上報(bào)，并詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整事項(xiàng)和原因，按程序經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行，積極審慎地調(diào)整預(yù)算對(duì)于軍隊(duì)軍事目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有非常大的促進(jìn)作用。