決策：領(lǐng)導(dǎo)工作的起點(diǎn)

王玉堂

[摘 要] 決策，就是決定策略或辦法，是人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、技術(shù)和日常生活中普遍存在的一種行為。決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的起點(diǎn)，決策能力是領(lǐng)導(dǎo)能力的核心。決策能力強(qiáng)的一個(gè)標(biāo)志，就是科學(xué)決策、符合實(shí)際。決策要有明確的目標(biāo)，切忌無的放矢；要有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，切忌?dāng)斷不斷；要有民主的作風(fēng)，切忌個(gè)人專斷；要有創(chuàng)新的精神，切忌因循守舊；要有戰(zhàn)略的遠(yuǎn)見，切忌戰(zhàn)略短視。

[關(guān)鍵詞] 決策；領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)工作；決策能力；科學(xué)決策

[中圖分類號(hào)] C934 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）12-0038-04

“決策”一詞最早見于《韓非子·孤憤》：“智者決策於愚人，賢士程行於不肖，則賢智之士羞而人主之論悖矣?！?“決”就是決定，決斷；“策”就是主意，辦法。決策，就是決定策略或辦法，是人們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、日常生活中普遍存在的一種行為。人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，總是要對(duì)未來實(shí)踐的目標(biāo)、方向、原則、方法、途徑等作出某種判斷與選擇，這種判斷與選擇就是決策。古往今來，人們的一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，總是自覺或不自覺地進(jìn)行著某種設(shè)計(jì)和選擇，這種設(shè)計(jì)和選擇即決策。

決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的起點(diǎn)，決策能力是領(lǐng)導(dǎo)能力的核心。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的健康、快速發(fā)展，在很大程度上得益于科學(xué)、正確的決策。領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，掌握著決策資源和決策主動(dòng)權(quán)，決策一旦失誤，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)工作就意味著將以失敗告終。因此，決策職能是領(lǐng)導(dǎo)工作的第一職能，科學(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的第一追求，決策能力是領(lǐng)導(dǎo)能力的第一要素；決策能力強(qiáng)的一個(gè)標(biāo)志，就是科學(xué)決策、符合實(shí)際。那么，怎樣才能做到科學(xué)決策呢？

1.要有明確的目標(biāo)，切忌無的放矢。目標(biāo)就是預(yù)期中的結(jié)果，決定著解決問題的路徑和方向，關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)工作的成敗。德國著名軍事理論家和軍事歷史學(xué)家、近代軍事戰(zhàn)略學(xué)的奠基人、享有“西方兵圣”之譽(yù)的克勞塞維茨曾經(jīng)說過：“如果沒有想清楚要以戰(zhàn)爭達(dá)成什么，以及準(zhǔn)備如何完成，沒有人可以輕易發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，最好連想也別想?！睉?zhàn)爭是這樣，領(lǐng)導(dǎo)工作也是這樣。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有把決策目標(biāo)搞清楚，就不可能作出科學(xué)、正確的決策，更談不上決策能力強(qiáng)。有這樣一個(gè)故事：在一個(gè)建筑工地上，三個(gè)建筑工人回答同一個(gè)問題——“你在干什么”，一人說“壘墻”，一人說“建樓”，第三個(gè)人則說“建設(shè)一座城市”。若干年后，“壘墻”的還在“壘墻”，“建樓”的成了工地管理者，“建設(shè)一座城市”的則成了這個(gè)城市的管理者。小故事蘊(yùn)含著大道理：心中目標(biāo)不一樣，干同樣的活，結(jié)果就不一樣。在決策目標(biāo)清晰、明確的前提下，還要堅(jiān)持“超越目標(biāo)，目的優(yōu)先”的原則。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》確定的“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，目的是讓“農(nóng)村貧困人口脫貧”[1]。明確了這個(gè)目標(biāo)之后，地方政府就可以因人因地施策：能就地脫貧的就通過支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)就地脫貧，不能實(shí)現(xiàn)就地脫貧的就實(shí)施扶貧搬遷，找一個(gè)“一方水土能養(yǎng)一方人”的地方實(shí)現(xiàn)易地脫貧。而且，實(shí)施易地脫貧較之就地脫貧的決策思路更開闊，更富有遠(yuǎn)見和創(chuàng)造性。

2.要有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，切忌?dāng)斷不斷。擔(dān)當(dāng)是決策者的座右銘。決策就是責(zé)任，失誤就要擔(dān)責(zé)；不愿擔(dān)責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)，就不配當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、作決策。擔(dān)當(dāng)源于對(duì)責(zé)任和使命的堅(jiān)守，擔(dān)當(dāng)精神決定著成就空間，有多大的擔(dān)當(dāng)才能干多大的事業(yè)；真正的領(lǐng)導(dǎo)者，就是責(zé)任與使命、困難與風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)當(dāng)者，是大智與大勇、見識(shí)與膽識(shí)、魅力與魄力的集大成者。敢于擔(dān)當(dāng)，敢于直面矛盾和問題，是決策的第一步。決策本身就意味著變革現(xiàn)狀、調(diào)整格局，意味著利益和權(quán)力的重新分配。決策和決策實(shí)施過程中，不可避免地要觸及各種矛盾，甚至?xí)米镆恍┤耍艿阶钃虾拓?zé)難。特別是一些久拖不決、積重難返的問題，決策起來往往難度很大。這就要求領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，有迅速做出選擇、定下決心、形成方案的決斷力。在實(shí)際工作中，一些地方出現(xiàn)矛盾和問題后，由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)議而不決，沒有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，結(jié)果“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成震驚社會(huì)的群體事件，教訓(xùn)不可謂不深刻?！爱?dāng)斷不斷，反受其亂”。顧慮、拖延是決策的大敵。有些決策，特別是一些非常規(guī)性的決策，本身就包含著一定的風(fēng)險(xiǎn)，何況有些問題來得急，需要當(dāng)機(jī)立斷。作為決策者，必須敢于擔(dān)當(dāng)、敢于拍板、敢于決斷，切不可優(yōu)柔寡斷、錯(cuò)失良機(jī)，應(yīng)努力避開“布里丹選擇”的陷阱。

3.要有民主的作風(fēng)，切忌個(gè)人專斷。“大智興邦，不過集眾思；大愚誤國，皆因好自用”。民主是決策的生命，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志；民主作風(fēng)是科學(xué)決策的重要保障，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策的主體，既要有耳聽八方的“功夫”，又要有包容天下的氣度；既要能夠認(rèn)真傾聽各方面的情況，又要能夠容得下各種不同的意見和建議，廣納民言、廣聚民意、廣集民智、廣借民力，善于在不同意見、不同聲音中進(jìn)行比較、鑒別和選擇， 善于運(yùn)用民主的意識(shí)指導(dǎo)決策，運(yùn)用民主的作風(fēng)保障決策，運(yùn)用民主的方法做出決策，從而使決策活動(dòng)更加透明化，決策過程更加民主化，決策結(jié)果更加科學(xué)化?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查也沒有決策權(quán)”[2] 277。要健全決策調(diào)研制度，把調(diào)查研究作為決策的前置條件和必經(jīng)程序，決策前先調(diào)研，不調(diào)研不決策。堅(jiān)持“一來一去”的決策模式。“從群眾中來，到群眾中去”是我們黨一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的群眾路線，也是進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策的中心環(huán)節(jié)。決策前，要到群眾中求策問計(jì)，使決策具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；決策時(shí)，要把權(quán)力交給群眾，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與，虛心聽取群眾意見；決策后，要回到群眾中去，廣泛聽取群眾意見，對(duì)群眾不理解的耐心解釋，對(duì)群眾不滿意的及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)群眾反對(duì)的堅(jiān)決予以糾正。堅(jiān)持專家咨詢和論證，認(rèn)真聽取專業(yè)人員的意見、建議。堅(jiān)持重大決策合法性審查制度，努力做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

4.要有創(chuàng)新的精神，切忌因循守舊。創(chuàng)新是決策的靈魂。2014年11月9日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講中指出：“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！盵3]決策本身就是一個(gè)創(chuàng)新的過程。惟改革創(chuàng)新者勝，“勝”就勝在改革創(chuàng)新上，勝在決策創(chuàng)新上。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力在很大程度上表現(xiàn)為創(chuàng)新能力。一個(gè)干事業(yè)、有作為的干部，必然是一個(gè)富有創(chuàng)新精神的干部；一個(gè)干事業(yè)、有作為的領(lǐng)導(dǎo)班子，必然是一個(gè)敢于突破陳規(guī)、勇于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段。以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，要求決策者必須要有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，敢于另辟蹊徑，走別人沒走過的路；敢于另謀新策，用別人沒用過的招，以更大決心，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，大膽解放思想，大膽實(shí)踐、探索，始終堅(jiān)持在實(shí)踐中尋求答案，在創(chuàng)新中尋求出路，在改革中完善改革。

5.要有戰(zhàn)略的遠(yuǎn)見，切忌戰(zhàn)略短視。短視難有作為，遠(yuǎn)見贏得未來。決策具有一定的前瞻性、預(yù)測(cè)性和風(fēng)險(xiǎn)性，因而要求決策者必須高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于察古知今、鑒往知來，具有見微知著的洞察力和超前把握事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)見力，切不可鼠目寸光，一葉障目、不見泰山。遠(yuǎn)見源于卓識(shí)，思路決定出路。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須善于在不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐歷練中增強(qiáng)掌控全局的能力和洞察未來的遠(yuǎn)見，努力提高自己的“眼商”。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“一個(gè)政黨要走在時(shí)代前列，一刻也離不開理論指導(dǎo)；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要做好本職工作，一刻也離不開理論學(xué)習(xí)”[2] 31，“只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題?！盵2] 298要加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，不斷接受馬克思主義哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)，自覺堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，以寬廣的世界眼光和敏銳的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維等思維方式，觀察、分析問題，努力使自己主導(dǎo)的決策成為正確的而不是盲目的決策，成為有科學(xué)根據(jù)的而不是想當(dāng)然的決策。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)新情況、新問題的調(diào)查研究，弄清楚它們是怎么產(chǎn)生的、變化發(fā)展的趨勢(shì)怎樣、應(yīng)該如何引導(dǎo)使之趨利避害，在不斷總結(jié)和探索中提高思想水平和決策能力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[Z].新華網(wǎng)，2015-11-03.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平黨校十九講[M].北京：中央黨校出版社，2014.

[3]習(xí)近平.謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢(mèng)想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-11-10.

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