湖北省公共文化服務標準化均等化機制建設研究

任秀霞+吳明+洪威雷

[摘 要] 湖北省公共文化服務的品質(zhì)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間差異較大，建立標準化均等化機制是提升湖北文化軟實力、改善公共服務質(zhì)量的重要舉措。作為中國中部中心城市的武漢和國家公共文化服務體系示范區(qū)黃石市，要想完成好公共文化服務標準化，必須結(jié)合國內(nèi)外先進公共文化服務理念和經(jīng)驗，盡快建立開放性的公共文化服務合作開發(fā)平臺，形成有利于文化創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度及人才培養(yǎng)引進使用機制，以盡快在這一基礎上將公共文化服務延伸提級以至科學化、標準化和規(guī)范化。

[關鍵詞] 公共文化服務；標準化；均等化；財政改革；文化券

[中圖分類號] G249.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）12-0133-11

一、湖北省公共文化服務標準化均等化現(xiàn)狀

公共文化服務是我國公共服務體系的重要組成部分。我國城鄉(xiāng)公共文化服務非均等化的態(tài)勢明顯，多數(shù)農(nóng)村的公共文化服務無論數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠低于城市。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：構建現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化。

湖北省公共文化服務資源配置的區(qū)域間差異較大。“一主兩副”（即武漢市、襄陽市和宜昌市）經(jīng)濟實力雄厚、財政經(jīng)費充足，文化設施完備且覆蓋面廣，為當?shù)鼐用竦奈幕瘖蕵坊顒犹峁┝溯^好的物質(zhì)保障。以武漢市為例，2014年新排上演劇目19臺，專業(yè)劇團獲國家獎12個；市直公共圖書館藏書530萬冊，接待讀者1025萬人次；全市出版報紙7.3億份，出版雜志900萬冊；文化產(chǎn)業(yè)完成投資57.88億元，同比增長109.8%。2015年提出3個“1000萬”的工作目標：即到2015年底，全市全年觀看各類演出觀眾增加到1000萬人次，公共圖書館服務讀者增加到1000萬人次，各類博物館接待觀眾增加到1000萬人次。“武漢之夏”“江灘大舞臺”等群眾文化精品和服務項目，已成為武漢市群眾文化活動的靚麗名片；各區(qū)的“一區(qū)一品”形成了特色文化。武漢市公共文化服務與商業(yè)文化產(chǎn)業(yè)相得益彰，其服務水準與群眾參與度較高并呈上升趨勢。

武漢市公共文化服務狀況在湖北省及全國雖然仍不具普適性，但從相關指標看卻具良好基礎，例如從經(jīng)濟方面看，該市2015年GDP在中部地區(qū)各大城市中唯一突破了萬億元、且人均GDP居內(nèi)陸特大城市首位，從而使人均消費支出躋身一線城市水平；從教育情況看，無論是高校還是基礎教育水平均居全國前列；從整體財政能力看，武漢市2014年市本級財政收入居內(nèi)陸副省級城市首位；同時，武漢市的公眾參政意識較強、社團活動也豐富多彩。文化與經(jīng)濟、社會相長的優(yōu)勢異常突出。

相比武漢市，湖北省一些經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，由于資金短缺，文化娛樂設施落后，因而難以滿足本地居民的正常需要。一般規(guī)律，經(jīng)濟落后必然伴生思想觀念、社會管理的落后，因此文化服務必然上不去，其中一個重要原因是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構”成為湖北省經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的嚴重障礙。全省公共服務供給長期以來以城市為主，公共財政對于農(nóng)村的投入比例一直較低，用于農(nóng)村公共文化服務的財政支出比例則更低。由于預期財政收入增幅下滑，這一局面難以在短期內(nèi)得到改變。

例如工業(yè)老城黃石市現(xiàn)轄4區(qū)1市1縣，區(qū)是老城區(qū)、縣是國家級貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展水平居全省中游，其公共文化服務體系的建設自然難有大作為。有鑒于此，黃石在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)①的過程中也想有所作為：在均等化方面，針對基層公共文化設施缺乏等問題，各級政府采取興建、改造、整合等措施，在2012-2013年間，動工新建市級場館2個、縣級場館7個，建成社區(qū)文體活動中心18個、社區(qū)文化活動室107個，新建村文化室674個，新（改）建文化活動廣場355個。針對基層文化隊伍薄弱問題，該市制訂了“十二五”文化人才隊伍培訓規(guī)劃和培訓制度，建立政府、高校、公共文化機構共同參與的公共文化服務人才培訓機制，與高校簽訂文藝人才培訓計劃，分期分批選送各類業(yè)務骨干外出學習培訓、學歷深造，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站站長等基層業(yè)務骨干、村社區(qū)業(yè)余積極分子培訓班近千個；建立起以文化工作者為主體，涵蓋村（社區(qū)）文化管理員、民間文藝社團成員的文化骨干隊伍近萬人。針對制度建設滯后問題，黃石市加快研究成果向現(xiàn)行政策的轉(zhuǎn)化，制訂并實施了20項制度，初步形成了黃石市公共文化服務的制度體系，因此在文化部組織的評審驗收中，獲得中部地區(qū)第一名。該市還出臺推進新農(nóng)村文化禮堂建設的意見，開展文化禮堂進祠堂活動，采取政府資助形式，村民“自愿、自建、自用、自管”，確保從形式到內(nèi)容，都能夠生活化、本土化。

在標準化方面，黃石市完善了公共文化服務量化指標體系，為社會公共服務事業(yè)發(fā)展提供了科學依據(jù)：一是制定了一系列可量化的公共文化服務指標，目前博物館、科技館、圖書館、文化館、文化站等都制定了地方標準，建立了具體的、量化的公共文化服務質(zhì)量體系和承諾標準。二是創(chuàng)新公共文化單位的績效考核，在公共文化體系建設的財政投入、服務設施、任務指標、服務質(zhì)量等方面研究制訂了科學、合理的考評標準，將其納入公共文化單位的年度考核指標。對公共撥款的事業(yè)單位實行年報制度，年報一般包括年度工作目標完成情況、年度經(jīng)費使用情況、年度綜合評估。鼓勵和委托社會輿論機構、中介評估機構通過一定的程序和途徑，直接或間接、正式和非正式地評估政府公共文化部門的服務績效。

武漢市、黃石市在建設公共文化服務體系過程中取得的成績值得肯定，但縱觀湖北省公共文化服務現(xiàn)狀，目前呈現(xiàn)出一些重“硬件”輕“軟件”、重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”、強調(diào)“小服務”忽視“大服務”的問題：

第一，各地在經(jīng)濟建設的競爭中，公共文化服務的發(fā)展落入“文化形象工程”的誤區(qū)，各級政府以硬件設施建設“基數(shù)”為目標，使公共文化服務發(fā)展走向單純追求文化基礎設施建設的極端。一些人口分布稀疏的貧困縣所建的博物館、圖書館等基礎設施體量巨大，內(nèi)部設計貪大求全，脫離廣大群眾實際需要，維護成本高昂。

第二，受“文化形象工程”的邏輯驅(qū)使，各類公共文化服務單純追求服務數(shù)量、忽視服務質(zhì)量的極端傾向愈演愈烈。最典型的案例表現(xiàn)為圖書館在強調(diào)總藏書量時而忽視藏書本身的大眾需求程度，藝術館在強調(diào)開放次數(shù)時往往忽視展覽內(nèi)容本身的豐富性，藝術團隊在強調(diào)文化演出的場次時而極力忽視演出本身的價值性和多樣化程度等等。

第三，公共文化服務呈現(xiàn)出關注“小服務”而忽視“大服務”的特征，忽視對公民價值觀、人文情懷的引導，公共文化服務重基礎設施建設而忽視群眾精神世界塑造的態(tài)勢始終無法得到根本性扭轉(zhuǎn)。

第四，在投入總量既定的情況下，在公共文化服務各分項結(jié)構之間，財政投入面臨著“結(jié)構性失衡”的難題，表現(xiàn)為財政資金投入在不同種類的社會性公共服務之間的失衡。從文化事業(yè)費總支出構成情況看，總支出中用于培養(yǎng)公共文化人才，進行人力資源培養(yǎng)的經(jīng)費嚴重不足；而公共文化行政損耗卻很高，幾乎擠占了整個公共文化事業(yè)經(jīng)費。

第五，根據(jù)經(jīng)濟地位而劃分的各社會階層，隨著經(jīng)濟上的貧富差距不斷擴大，也會相應地呈現(xiàn)出文化上的貧困分化，甚至在長期的發(fā)展過程中進一步表現(xiàn)為一種貧者愈貧、富者愈富的“馬太效應”。

第六，城鄉(xiāng)公共文化基礎設施不均衡。城市擁有較完善的公共文化服務設施，城市居民可以享受到完善的公共文化服務，如公園、球場、互聯(lián)網(wǎng)、電視、博物館、圖書館、電影院、休閑廣場、文藝演出等。而農(nóng)村卻缺乏必要的文化設施。諸如互聯(lián)網(wǎng)帶寬帶不足、文化站條件差、運動場距離遠等等。由于享受不到完備的公共文化服務，大多數(shù)農(nóng)民的閑暇都用于打麻將、撲克和聊天等私人娛樂（其中部分為賭博行為），嚴重影響到農(nóng)村文化環(huán)境和農(nóng)民文化修養(yǎng)的提高，甚至影響到社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權的建設。

第七，從湖北省“以錢養(yǎng)事”①的改革實踐來看，很多年積累下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人財物資源在改革中發(fā)生了變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)單位人心不穩(wěn)，在崗人員的工作態(tài)度不端正，沒有長遠打算和進取心。

二、影響湖北省公共文化服務標準化均等化的因素分析

（一）影響公共服務均等化的因素

1.影響城鄉(xiāng)公共服務均等化的需求因素。需求是影響公共文化服務均等化的重要因素，需求因素主要包括兩個方面：一方面是廣大公眾對公共文化服務存在需求，另一方面是廣大公眾的需求能夠充分表達出來。具體來說，影響城鄉(xiāng)公共文化服務均等化需求方面的因素包括收入水平、消費水平、教育水平以及公共需求等表達機制。

（1）收入、消費水平的差距導致了城鄉(xiāng)居民對公共文化服務的需求差異。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著社會生活、政治生活和精神生活。當居民收入處在較低層次時，對公共服務的需求較小。隨著收入水平的不斷提高，居民對公共服務的需求會加速增長，同時會增加對公共文化服務的需求。在收入水平較低時，居民對文化服務的需求度不如對教育、醫(yī)療、社保的要求迫切。伴隨城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，城鄉(xiāng)居民對公共文化服務需求的不均衡現(xiàn)象日益明顯。

（2）文化教育層次的差別導致了城鄉(xiāng)居民對公共文化服務的需求差異。文化教育水平直接關系到對公共文化服務的需求。個人的習慣、興趣、愛好同個人文化素質(zhì)息息相關，表現(xiàn)在文化需求上，除了外在的購買力和有空閑時間外，還要有一定的認知能力、審美能力、領悟能力、以及參與文化互動的能力。城鄉(xiāng)之間的文化教育層次差距，導致了對公共文化的需求不同，農(nóng)民對文化服務的消費缺乏熱情；同時，由于文化教育水平的差異還導致農(nóng)民需求表達的能力不強，參與政治、經(jīng)濟、文化的積極性不高，對自身的文化需求不能通過合理的程序表達出來。

（3）農(nóng)民缺乏有效的公共文化服務需求表達機制。當前公共文化服務非均等化，農(nóng)村公共文化服務供給不足、效率不高，很大程度是由于政府與廣大農(nóng)民信息不對稱，農(nóng)民沒有暢通的公共文化需求表達機制，而且參與公共文化服務的意識也比較薄弱，大多農(nóng)民并未強烈地意識到提高生活質(zhì)量的重要性，缺乏公共參與的意識。甚至很多農(nóng)民都認為提供公共文化服務是政府的事情，與自己無關。這樣導致了政府部門幾乎不知道農(nóng)民需要什么樣的公共文化服務。而在城市，市民的公共文化服務參與意識較強，而且可以通過多種渠道如網(wǎng)絡、聽證會、社會調(diào)查、政務熱線等形式向政府表達自己的公共文化需求，需要哪些文化服務，對每種公共文化服務的具體要求是什么，政府相關部門根據(jù)居民的需求提供“適銷對路”的文化服務，這樣市民獲得公共文化服務的效用就會大于農(nóng)民。

2.影響城鄉(xiāng)公共服務均等化的供給因素。

（1）各級政府財權和事權不對稱。地方政府尤其是基層政府在提供公共文化服務時具有天然的信息優(yōu)勢，可以提供“適銷對路”的公共服務。但由于縣鄉(xiāng)兩級財政收入規(guī)模小，還要承擔地方的義務教育、公共衛(wèi)生、基礎設施、社會治安、環(huán)境保護、公共文化服務和行政管理等責任，導致很多地方政府成為了吃飯財政，很難保障農(nóng)民所需的公共文化服務。

（2）公共文化服務供給總量不足。導致公共文化服務供給非均衡的一個重要原因是公共文化服務的總量不足。在進行財政開支時，不同項目資金需求量及與國民經(jīng)濟的關系有所不同，因而占財政支出的比重差異很大。但總體來說，公共文化服務占財政支出的比重不高，不利于我國精神文明的建設，不利于消費的多樣化、人民生活品質(zhì)的提高。

（3）農(nóng)村公共文化服務決策程序缺乏群眾基礎。農(nóng)村公共文化服務供給決策一般不是根據(jù)廣大公眾的需求來做出，而是政府采取自上而下的決策程序，根據(jù)政府的偏好，由政府官員根據(jù)政績和利益的需要決定公共文化服務的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量，這樣政府提供的公共服務不一定是廣大社會公眾所需要的公共文化服務，導致政府的無效供給。一般來說大多政府愿意把有限的公共文化資金投入到見效快、易出政績的短期文化項目上，很少著力于符合社會長遠利益、具有實用價值的公共文化服務，普遍注重文化服務的基礎設施建設而忽視軟件建設，如圖書館，倘若不增加適合農(nóng)民特點的書籍，那么，必然導致資金雖投入，但卻難以產(chǎn)生應有效應問題的產(chǎn)生。

而在城市，由于信息渠道比較完備，政府官員能夠基本了解城市居民的文化需求，所做的公共文化服務供給決策結(jié)合了廣大公眾的需求意愿。因此，提供的公共文化服務對城市居民文化需求滿足度高于農(nóng)村居民。本來用于農(nóng)村公共文化服務的資金比較少，如果不能把有限的資金用在最需要的地方，就會造成公共文化服務無效或低效供給。

（二）影響公共文化服務標準化的因素

1.公共文化服務標準的制定主體內(nèi)部化。推進公共文化服務的公共參與，有利于實現(xiàn)公共文化服務以公民的文化服務需求為導向，避免公共文化服務過程中因政府“一廂情愿”而造成的公共文化服務供需結(jié)構的失衡，以及由此而引起的政府公共文化服務供給與公民的實際文化需求相差甚遠的狀況，而且可以通過公民的積極參與，增強公民的歸屬感和責任感，培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識，樹立公共文化權利的主人翁意識、文化認同感和凝聚力，從而激發(fā)公民的文化創(chuàng)造力，為公共文化服務的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

2.公共文化服務標準的執(zhí)行主體單一化。市場經(jīng)濟條件下，政府并不是公共文化服務的唯一生產(chǎn)主體，公民對公共文化服務需求的多樣性與復雜性，單靠政府單一供給主體更是難以滿足。推進公共文化服務均等化，有效良方之一就是打破過去政府“大包大攬”模式，在增加公共財政投入、鼓勵社會參與的同時，按照市場取向和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以全新的理念和方式構建多元化公共文化服務生產(chǎn)體系，滿足民眾多元化與個性化的公共文化服務需求，保障人民群眾的基本文化權益。具體而言，一方面，進一步完善支持公共文化服務的相關經(jīng)濟政策和引導機制，對社會力量舉辦的公益文化項目在融資、用地、稅費等方面給予優(yōu)惠，同時，放寬、降低公益性文化事業(yè)的準入門檻，鼓勵和支持民間資本和外資進入公益性文化領域，拓寬支持公益性文化事業(yè)建設的途徑，努力形成公共文化服務發(fā)展資金來源多渠道、投資方式多元化的新格局，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入保障機制。另一方面，積極培育包括社會團體、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團體等在內(nèi)的各類社會組織力量，保證文化產(chǎn)品和服務能夠有效提供。根據(jù)公共文化服務的不同性質(zhì)，采取政府與私人部門合作方式，確立政府作為服務“購買者”“安排者”與監(jiān)督者角色，以合同承包、特許經(jīng)營、委托、補助、出售、放松規(guī)制等方式，建構政府與私人部門戰(zhàn)略伙伴關系，推進公共文化服務市場化與社會化進程，提高公共文化服務均等化水平。

三、促進湖北省公共文化服務標準化均等化的對策

公共文化服務均等化包括兩個方面的內(nèi)涵：一方面，均等化不是指絕對的平均化和單純的等額分配，而是在強調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民之間對公共文化產(chǎn)品具有均等享有機會的前提下，通過有效的制度安排，實現(xiàn)各地人民享有公共文化的基本權利和公共文化服務總效益的提高；另一方面，均等化并不是抹殺人們的需求偏好，強制性地讓人們接受等樣等量的公共文化產(chǎn)品，而是在尊重人們自由選擇權和需求差異的基礎上，滿足人們的多樣化文化需求。

公共文化服務標準化是促進均等化的突破口。中央全面深化改革領導小組審議通過《深化文化體制改革實施方案》標志著新一輪文化體制改革開始進入全面實施階段。方案指出：以標準化和均等化為主攻方向，構建覆蓋城鄉(xiāng)、實用高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。

公共文化服務均等化標準化只是改變公共文化服務體系結(jié)構的一種手段。要提高公共文化服務質(zhì)量與效率，一方面要依托公共文化基礎設施，另一方面更需要塑造相應的文化價值體系，這是公共文化服務體系建設不可分割的一體兩面。無論是改革公共需求的表達機制、政府的財政體制、公共服務的決策程序，還是避免標準化遠離民眾參與的情形出現(xiàn)，其根本解決手段就是市場化即將可營利項目交給市場，非營利項目引入模擬市場；服務好不好，群眾說了算。如果不能市場化，不能將監(jiān)控權、評價權交給群眾，公共文化服務的標準化將難于落實。

為將湖北公共文化服務標準化均等化工作推向全國優(yōu)秀水平行列，可依據(jù)不同地區(qū)發(fā)展水平分梯隊建設不同層次的公共文化服務示范區(qū)、試驗區(qū)，并逐步在全省推廣。在各級黨委領導下，高屋建瓴地協(xié)同文化、財政、發(fā)改、教育、科技、工信、新廣電、旅游、體育、工商、稅務等行政部門和金融機構、國有企業(yè)、學術機構召開聯(lián)席會議，建立開放性的公共文化服務合作開發(fā)平臺，加快形成有利于文化創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，加強與國內(nèi)外的思想交流，實現(xiàn)引資創(chuàng)智、引智創(chuàng)資。

（一）樹立以“文化民生”為核心的公民文化權利理念

作為任何社會的公民，都有權平等地享有一切與公民文化權利相關的公共文化服務。推進公共文化服務的標準化均等化進程，其目的在于踐行公民平等的公共文化權利，為文化民生的實現(xiàn)提供平等、自由、無障礙的發(fā)展平臺，為公民進行體格鍛造、精神價值改造提供物質(zhì)條件和技術基礎，為實現(xiàn)公民個人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。樹立以“文化民生”為核心的公民文化權利觀，不僅是提供公共文化服務的價值支撐，更是推進均等化的公共文化服務的道德基礎和力量之源。農(nóng)民是農(nóng)村公共文化服務的需求主體，是對農(nóng)村公共服務供給狀況的受益者和最終評判者，因此，一方面應建立健全農(nóng)村公共文化需求的表達機制，使農(nóng)民可以向基層政府反映自己的公共文化需求；另一方面政府在提供公共文化服務的同時，應廣泛征求農(nóng)民的意見，進行調(diào)研，如向廣大農(nóng)民發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會、深入基層走訪，開通網(wǎng)絡和電話熱線等等，既可向廣大人民群眾調(diào)查文化需求，又能加強與群眾的溝通，使各級政府提供的文化產(chǎn)品，在數(shù)量和質(zhì)量上符合農(nóng)民的偏好和農(nóng)村的實際，減少不合理供給，避免政績工程，提高公共文化服務供給效率。另外，應推進農(nóng)村基層民主制度的建設，充分實行村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和村民委員會的基礎上建立民主投票的公共文化服務決策機制，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對公共文化服務進行表決，使農(nóng)村多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)，從而使政府了解農(nóng)民對公共文化服務的需求信息，優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務的供給結(jié)構，提高農(nóng)村公共文化服務的供給效率和農(nóng)村公共文化需求的滿意度。同時，需要建立公共文化服務外部監(jiān)督機制和內(nèi)部回應制度。可在社會各界包括人大、政協(xié)聘請義務監(jiān)督員，組成文化服務監(jiān)督委員會，作為常設性的外部監(jiān)督機構。監(jiān)督機構的意見作為上級考評的重要依據(jù)。還要在服務機構內(nèi)部建立公眾意見反饋機制和責任機制。

（二）優(yōu)化公共文化服務均等化的財政投入結(jié)構

財政投入結(jié)構的優(yōu)化對于公共文化服務均等化具有導向性作用。首先，在清晰界定各級政府職能，解決政府關系“上下不清”問題前提下，明確各級政府的公共文化服務的財政投入責任。在處理各級政府財政關系上，一方面要遵循財權與事權相匹配原則，使直接面向社會公眾、承擔主要服務責任的各基層政府具有與事權相匹配的財政能力；另一方面，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，使湖北省的財政資金在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間進行合理的分配，強化欠發(fā)達地區(qū)政府開展公共文化服務的財力，使各級財政投入向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和邊遠山區(qū)傾斜，逐步縮小地區(qū)之間公共文化服務的差距。其次，加大財政資金投入力度，實現(xiàn)各級政府的財政支出從以促進經(jīng)濟增長為核心轉(zhuǎn)向以提高社會公共服務水平為重點，堅持把社會效益放在首位，始終堅持以服務民生為投入導向，把公共財政資金更多地投入到公共服務領域，為民生創(chuàng)造公正、平等的發(fā)展條件，從而體現(xiàn)文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享之目標。最后，合理確定并不斷優(yōu)化不同種類公共文化服務之間的財政投入結(jié)構，強化公共文化服務中“軟性”公共文化服務建設，充實公共文化服務的內(nèi)容。總體來說，就是要逐步建立“城鄉(xiāng)和地區(qū)均衡-經(jīng)濟發(fā)展和社會公共服務均衡-不同種類公共文化服務均衡”三個層次的公共財政投入結(jié)構，并從總量上與分量上優(yōu)化公共文化服務均等化的財政基礎。

（三）建構公共文化服務均等化的多元化生產(chǎn)體制

現(xiàn)有的文化設施和公共文化產(chǎn)品及服務還不能完全滿足人們的公共文化消費需求，其中一個重要原因就是投融資渠道不暢通。因而建立健全公共文化服務體系的投入保障機制，發(fā)揮公共財政的作用，將公共文化服務體系納入公共財政保障范圍就顯得尤為必要。公共文化事業(yè)單位的投入，要實行項目預算和績效管理，確保專項文化項目投入專款專用，并發(fā)揮最大效益。需要放寬市場準入，制定優(yōu)惠政策吸引民間資本投入或捐贈公共文化設施，形成一個社會捐助文化的良性氛圍和有效機制。進一步鼓勵非公有制資本進入國家許可的公共文化服務領域。

發(fā)展一批公共文化服務的非公有制微觀主體，優(yōu)化公共文化服務的微觀主體結(jié)構，形成以公有制為主體的公共文化服務事業(yè)的混合微觀主體。大力發(fā)展各種非營利性民間文化服務組織，包括各種文化協(xié)會、非營利性的社會企業(yè)等。完善公共文化服務市場運作機制。

培育公共文化服務均等化的社區(qū)發(fā)展機制。社區(qū)不僅是社情民意、社會基層各種矛盾和問題反映比較集中的地方，而且也是被“鋼筋水泥”塑造的城市和空心化的農(nóng)村日益包裹和分割成“原子化”個體的公民渴望過上“守望相助、出入為友”生活的精神家園。正是社區(qū)所獨有的地域性、歸屬感、親和性和互助性等特征，使得以農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)為載體的社區(qū)公共文化服務具有可觸及、易獲取、可享用等便利簡捷特點，進而為社區(qū)居民提供了積極參與公共生活的有效途徑，從而為公民的體格鍛造、價值重塑提供了堅實的發(fā)展載體。

通過提升城市社區(qū)既面向轄區(qū)居民又面向轄區(qū)進城務工人員的公共文化服務能力，培育公共文化服務均等化的社區(qū)發(fā)展機制，推進城市社區(qū)內(nèi)公共文化服務基礎設施、公共文化服務資源的共建共享，搭建充滿生機活力、開放包容、和諧共享的公共文化服務均等化發(fā)展平臺，塑造具有包容性的制度化生存與發(fā)展空間。

成立公共文化發(fā)展基金，建立一支準社會志愿隊伍。適當運用行政動員的方式，配合各種精神激勵和物質(zhì)獎勵措施，可盡快建立一支社會文化服務志愿隊伍及數(shù)據(jù)庫，還可以委托第三方評估機構對申報的項目和策劃進行評估，篩選入圍的文化項目。競爭性投標根據(jù)項目具體情況，可采取合同外包等方式進行。對入選文化項目進行采購、資助和支持，并通過合同管理來執(zhí)行和完成項目。委托第三方的專業(yè)機構進評估驗收，確保政府資助的目標要求。

為鼓勵推出優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新的公共文化服務，需由文化、財政、教育、科技等行政部門牽頭，聯(lián)合科研院所、民企創(chuàng)建有利于激勵發(fā)明、創(chuàng)作的孵化平臺。武漢高校林立、民間資本活躍，湖北可考慮在這樣的智力密集區(qū)建立省級公共文化服務創(chuàng)新產(chǎn)品交易平臺，由各地政府在這里招標，通過該平臺撮合智力與資本融合競標，推動公共文化服務市場化進程。

為促成優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新公共文化服務的持續(xù)進步，需由科技、財政、證監(jiān)、稅務等行政部門牽頭，對孵化成功的營利性文化項目進行上市輔導；對獲批立項的非營利性文化項目進行補貼并建立跟蹤評價機制；對公共文化基礎設施通過PPP①等形式進行建設。

為新文化傳播、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供硬件支撐，需由科技、工信、新廣電等行政部門牽頭，落實黨中央“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”②行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的部署，建立公共文化服務信息化標準化合作組織。

為讓傳統(tǒng)公共文化服務煥然一新、浴火重生，可由文化、教育、科技等行政部門聯(lián)合高校、社會團體對有發(fā)展前景的文化項目進行深耕細作。例如黃石市的文化祠堂建設就是舊瓶新裝的成功典范。黃石市市委、市政府在落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（中辦發(fā)[2015]號）的過程中，將《意見》規(guī)定的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（行政村）四級公共文化建設，延伸到第五級——自然村，把公共文化服務納入“黨務、村務、服務、商務、事務”之中，運行有效，惠及全民，深受最基層的百姓歡迎。祠堂本是基層民眾祭祀先祖、緬懷故人、追憶過往、勸戒后嗣、留住鄉(xiāng)愁的精神陣地，是百姓常來常往的地方。黃石“兩鎮(zhèn)一區(qū)”農(nóng)村文化禮堂的建設，在保留祖堂、祠堂原有的祭祀省親婚喪等功能的同時，著重在三個方面下功夫：一是讓現(xiàn)代先進文化進入文化禮堂；二是強化了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；三是突出了文體活動功能。文化禮堂建成后，由于拓展了功能，適合群眾活動的場所、器材增加了，組織服務更健全了。從目前調(diào)查的情況來看，文化禮堂建設一般都設有娛樂室、議事室、學習室、圖書室、留守兒童之家、會客室、廣播室等功能室，有望成為村民們集閱讀、學習、教育、議事、娛樂、慶典等功能于一體的場所。

（四）推進公共文化服務均等化的績效評估科學化、規(guī)范化

公共文化服務均等化責任的落實需要以經(jīng)濟投入作為財力保障，但責任的落實程度以及實施效果則有賴于一整套科學的績效評估體系的建構。在舊有的GDP 導向政績考核思維主導下，公共文化服務供給長期以來沒有得到各級地方政府的應有重視，且由于經(jīng)濟發(fā)展程度的差異性，公共文化服務在各地表現(xiàn)出良莠不齊的非均等化狀態(tài)。同時，受政府傳統(tǒng)的行政邏輯影響，對公共文化服務仍重“投入”輕“產(chǎn)出”，以“管理邏輯”替代“治理邏輯”，以“行政邏輯”替代“服務邏輯”。因此，把公共文化服務水平作為衡量各級政府工作績效的重要指標，以文化 GDP 的指標設定來糾正經(jīng)濟 GDP 的不足，建構科學的公共文化服務績效評估體系，強化各級政府推進公共文化服務均等化的發(fā)展動力，是優(yōu)化公共文化服務資源配置、落實公共文化服務責任、提升政府公共文化服務供給能力和服務質(zhì)量的有效舉措。

（五）改革財政撥款制度，試驗“文化券”制度

公共文化服務的提供是一個系統(tǒng)性工程，在公共文化服務發(fā)展中，要正確處理好公共文化服務的社會化與市場化的關系，逐步形成在政府主導下，由各種社會組織諸如文化事業(yè)單位、非政府組織、社區(qū)及企業(yè)參與的制度框架，并在協(xié)商對話中實現(xiàn)公共文化供給。

可以把政府原來直接投入文化部門的文化經(jīng)費按照人均單位成本折算以后，以面額固定的有價證券（即文化券）的形式直接發(fā)放給居民，居民憑文化券自由選擇文化活動項目，不再受區(qū)域的限制，文化券可以沖抵全部或部分文化消費，文化部門憑收到的文化券到政府部門兌換文化經(jīng)費，用于支付文化活動開支。這種準市場化的手段既可以保障居民的文化消費被充分釋放和自由選擇，還可以促進文化領域的競爭和繁榮。

[參考文獻]

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[責任編輯：馬昌運]