胡耀邦在《關于黨內政治生活的若干準則》制定過程中的重要作用

鐘德濤

[摘 要] 中共十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和習近平總書記在此次全會上所作的說明中指出，1980年十一屆五中全會制定的《關于黨內政治生活的若干準則》為推進黨的建設發揮了重要作用，這個準則經受住了時間和實踐的檢驗，其主要原則和規定今天依然適用，應當繼續堅持。胡耀邦為這個準則的制定做出了歷史性貢獻，他不僅是這個準則制定的倡導者、初稿起草的主持者，而且身體力行，積極參與并主持了修改和定稿工作，是定稿的審定者和簽發者。

[關鍵詞] 胡耀邦；《關于黨內政治生活的若干準則》；政治生活；黨的建設；黨內法規

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）12-0042-07

2016年10月27日，中共十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出：1980年，十一屆五中全會制定的《關于黨內政治生活的若干準則》（簡稱1980年準則），“為撥亂反正、恢復和健全黨內政治生活、推進黨的建設發揮了重要作用，其主要原則和規定今天依然適用，要繼續堅持” [1]。習近平總書記在十八屆六中全會所作的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（簡稱新準則）的說明中，重點強調了新準則和1980年準則的關系。他說：“1980年準則，既對當時黨內存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實踐中取得的寶貴經驗進行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發展，具有開創性意義，其主要原則和規定今天依然適用。比如，關于黨內政治生活的目標和基本準則，關于堅持黨的政治路線和思想路線，關于堅持集體領導、反對個人專斷，關于維護黨的集中統一、嚴格遵守黨的紀律，關于堅持黨性，關于要講真話、言行一致，關于發揚黨內民主、正確對待不同意見，關于保障黨員權利不受侵犯，關于接受黨和群眾的監督、不準搞特權，等等。這些都要繼續堅持。”[2]這些論述表明，1980年準則作為一部僅次于黨章權威的黨內重要法規，經受住了時間和實踐的檢驗，在改革開放的歷史進程中發揮了并將繼續發揮著重要作用。筆者認為，胡耀邦為1980年準則的制定做出了歷史性的貢獻。本文依據史實和歷史文獻，對胡耀邦在1980年準則的醞釀、制定過程中所發揮的重要作用進行探討。

一、“文化大革命”時期黨內政治生活的不正常促使胡耀邦萌生制度治理黨內政治生活的理念

1976年是“文革”的最后一年。是年初，隨著批鄧反擊右傾翻案風的肆虐，葉劍英莫名其妙地“被生病”，由陳錫聯在他“生病期間”主持中央軍委工作；4月7日，鄧小平因“四五”運動被撤銷黨內外一切職務，他擔任的國務院副總理職務沒經過全國人大的任何程序就被剝奪了。同一天，華國鋒被任命為國務院總理，也是根據毛澤東主席提議，中共中央政治局一致通過，以中共中央決議公布的[3]；慶祝黨誕生五十五周年的“兩報一刊”社論說，“黨內確實有資產階級”，“要集中火力批鄧” [4]； 7月28日，河北省唐山、豐南一帶發生中國歷史上罕見的強烈地震后，中央報刊仍大談“以階級斗爭為綱，深入批判鄧小平反革命的修正主義路線”，并以此“抓革命”“向嚴重的自然災害進行斗爭”[5]。……長時間“賦閑在家”的胡耀邦一邊讀書看報，一邊思考這些事情，心里不是滋味，他時常對家人和來家看望他的故交感嘆“文革”搞亂了理論路線，搞亂了黨和國家的政治生活。那些日子里，他“雖然失去人身自由，可是誰也無法禁錮他的思想，無法囚禁他的靈魂”。他“久久地思考著紛爭不息的政治斗爭、跌宕沉浮的國家命運和‘文化大革命的淵源始末……”[6] 198 10月8日，當葉劍英之子葉選寧代表葉劍英看望胡耀邦，告訴他“四人幫”已于10月6日被粉碎的消息，并征求他對當前如何治理國家的建議時，胡耀邦不禁感慨萬千。10日，當葉選寧再次看望他時，他便談了“民心為上”的三條綱領性的治國建議，即“一、停止批鄧，人心大順。二、冤獄一理，人心大喜。三、生產狠狠抓，人心樂開花。”。這三條治國建議俗稱“隆中三策”[7] 72，現以《對當前如何治理國家的建議》為題名收入《胡耀邦文選》。又過了一些日子，11月3日，胡耀邦對來他家探訪的周倜說：“四人幫”有“兩大政策”，一是愚昧政策，把思想、理論搞亂了；二是恐怖政策，破壞了黨的優良傳統。他還說：錯誤的東西總是要發展到荒謬絕倫的程度，才會走向反面[8] 31。胡耀邦沿著“民心為上”的治國建議的思路，一天天地作深入的思考，深感黨內政治生活不正常的現象必須改變，黨內政治生活不講規矩不行。可以說，1976年秋冬，胡耀邦萌生了靠制度治理黨內政治生活的理念。

二、主政中央黨校、中央組織部期間，胡耀邦明確提出研究黨內政治生活問題，并主持起草了黨內政治生活準則的初稿

1977年3月3日，中共中央政治局決定，正式恢復在“文革”中停辦的中央黨校，由中共中央主席華國鋒兼任中央黨校校長，中央政治局委員汪東興兼任中央黨校第一副校長，胡耀邦任中央黨校副校長并主持黨校工作。1977年8月召開的十一屆一中全會選舉汪東興為中共中央副主席后，汪東興仍兼任中共中央黨校第一副校長。

胡耀邦上任不久，提出在中央黨校創辦一份撥亂反正的理論刊物。他將刊物取名為《理論動態》。同年12月10日，中央任命胡耀邦為中央組織部部長。胡耀邦到中組部主持工作后，他過問黨校日常工作雖然沒有以前多了，但他對《理論動態》卻抓得很緊很具體。胡耀邦在中央黨校副校長、中組部部長任上，以《理論動態》為陣地，在全國率先發動了真理標準大討論，同時也做了加強和健全黨內政治生活的破題工作，并把二者緊密地結合在了一起。

據中央黨校相關當事人回憶，《理論動態》論述的主題和題目，多由胡耀邦提出或審定。《理論動態》創辦不久，胡耀邦就要求中央黨校理論動態組研究黨內政治生活問題。1978年4月4日，他在中央黨校召開的中央黨校理論動態組會議上，主張理論動態組寫一篇論述黨的工作與行政方法的文章。他說，對黨內長期盛行的個人說了算，要從理論上、民主集中制的原則上批透[8] 160 。8月18日，他在同中央黨校負責干部談話時明確指出：什么是我們黨的正常的政治生活？正常的政治生活怎么遭到破壞？一個黨，一個國家，如果沒有正常的政治生活，就等于滅亡，實際上是一個軀殼。正常的政治生活，對我們黨是一個嚴重的問題。黨內要恢復正常的政治生活，不管哪一級，不搞民主，不搞少數服從多數，這怎么行？我們反右，的確是搞了很多錯誤的東西。我為什么要抓冤假錯案？因為這個問題很嚴重。一個國家要有正常的政治生活，首先執政黨必須有正常的政治生活。他在這次談話中明確要求中央黨校理論動態組寫一篇8千字的文章，論述黨內政治生活不正常的歷史教訓。他把題目擬定為《加強黨內政治生活》或《健全黨內政治生活》[8] 211。

8月23日，胡耀邦在中央組織部主持召開的中央黨校理論動態組、中央組織部調研室會議講話時強調，國家要有正常的政治生活，首先我們黨要有正常的政治生活。他在講話中再次提到前幾天說過的寫一篇論述黨內政治生活文章的事。這次他明確要求，要把有關集體領導、民主討論、組織服從與保留意見的關系、干部提拔等方面問題的黨內政治生活的基本準則搞清楚，寫出那么幾條。這篇東西由中央組織部寫，要用基本準則幾個字。索性寫一個文件。文件寫出后再寫文章，重申幾條基本準則。這個文件要發到全黨討論，三四千字[8] 214-215 。9月24日，胡耀邦召開中央黨校理論動態組會議，他說：要有正常的黨內生活，從歷史經驗講，黨內沒有正常生活就不能成為先進的政黨。民主集中制是我們黨的性質決定的。先鋒隊是先進分子，把先進分子的意見集中起來，才能有正確的領導。他提出，論述黨內要有正常的民主生活的這篇文章，要從原理、實際教訓、搞不好就要失敗寫起，然后拿出措施，重申幾條基本的東西[8] 221。11月22日，胡耀邦再次主持召開中央黨校理論動態組會議。他提出，由《理論動態》和《人民日報》兩家合作寫一篇《黨內要有正常的政治生活》的文章。他說：執政黨要有正常的政治生活，這是最大的政治。現在是抓民主，抓法制，這當然對，但首先要抓黨內政治生活，黨內的法制，黨內的民主，要抓中央，然后一級一級往下抓。正常的生活是一種形式，一種方法，一種手段，決定路線，判明是非。

胡耀邦認為，真理標準問題和正常的政治生活問題關系很密切。前者是思想路線問題，強調的是實事求是，實踐是檢驗真理的唯一標準。后者是組織路線問題，強調的是正常的政治生活。兩者相輔相成。沒有正常的政治生活，實事求是就沒有保證[8] 212。正因為如此，胡耀邦擔任中央組織部長后，便將二者緊密結合起來進行思考。為了創造一個關于黨內政治生活的理論成果和制度成果，胡耀邦分別在中央黨校、中央組織部建立了研究隊伍，并把這兩股研究力量在同一個目標下進行了整合，還邀請《人民日報》的領導和理論工作者予以協作。正是在這個過程中，中央組織部在胡耀邦的親自主持下，寫出了《關于黨內政治生活的若干準則》初稿。胡耀邦為此費出的心力，完全可以用“夙夜在公，嘔心瀝血”八個字來形容。

三、胡耀邦主持起草的黨內政治生活準則初稿為《關于黨內政治生活的若干準則》的正式制定奠定了良好的基礎

胡耀邦在中央組織部主持起草的關于黨內政治生活準則共十二條。十二條的題目依次是：1.一切重大問題須經黨委集體討論決定（黨委實行集體領導，反對“一言堂”；堅持集體領導，反對個人崇拜）；2.如實反映情況（要講真話，不許講假話）；3.黨內不允許搞宗派（要搞五湖四海，不許搞宗派）；4.有話擺到桌面上，不搞陽奉陰違（堅持原則，言行一致，表里如一）；5.堅持言者無罪，聞者足戒的原則；6.思想上理論上的不同意見，只能民主討論，不能壓服（思想上、理論上的不同意見不能壓服）；7.允許犯錯誤，允許改正錯誤；8.保證黨員的申訴權利（保障黨員的權利和申訴權利）；9.黨內選舉要充分體現選舉人的意志；10.禁止無原則的歌功頌德；11.黨員之間是同志關系，不能搞特殊（黨的任何領導人，都不準搞特殊）；12.黨員必須接受黨組織和群眾的監督[9]。括號里的文字是曾用過的題目。胡耀邦對十二個題目進行了反復推敲。

1978年12月18日至22日召開的中共十一屆三中全會，選舉產生了以陳云為第一書記、鄧穎超為第二書記的一百人組成的中央紀律檢查委員會。胡耀邦被選舉為中紀委第三書記。胡耀邦在這次全會上還被增選為中央政治局委員。1979年1月4日至22日，新成立的中紀委召開第一次全體會議。胡耀邦建議將制定黨內政治生活準則問題列為會議的中心議題。他的建議得到與會者的熱烈響應，中紀委第一書記陳云、第二書記鄧穎超、常務書記黃克誠等都一致認同。9日，胡耀邦在會議上的發言中對此作了進一步的說明。他說：“文化大革命”的一個深刻根源是黨內生活不正常。我們一定要把黨內生活搞正常。我們要把黨規黨法搞好，要把國家法律搞好，在黨紀國法的軌道上，使我們的民主得到健康發展，使生產、工作、社會不受損失[8] 284。正因為如此，中紀委第二書記鄧穎超在中紀委第一次全體會議上發表的講話中，稱贊胡耀邦主持起草的十二條準則很好，為全會做了一項很好的準備工作，是我們今后進行工作的有力武器。同年10月10日，鄧穎超應中央黨校的邀請去中央黨校作《關于黨的建設問題》的報告，她在報告中再次提到了胡耀邦強調的加強黨內政治生活建設的問題。她說：“我現在是借胡耀邦同志的東風。胡耀邦同志在一次會議上講黨的組織建設，講到我們面臨的問題，除剛才我講的幾個問題外，他提出了六個問題。”[10] 183她一口氣轉述了胡耀邦講的六個問題。

胡耀邦所講六個問題強調的是：一定要教育我們的黨員特別是黨員干部堅決執行和維護黨中央所確定的新時期的路線、方針和一整套政策，以保證全黨政治上、思想上的統一；要堅決地同派性作斗爭，以保證黨的組織統一；要認真地把各級黨的組織生活搞正常，各級黨組織生活應遵循的根本原則就是民主集中制；一定要高度重視一部分黨員特別是黨的某些領導干部那種嚴重脫離群眾，嚴重腐蝕黨的肌體的一切歪風邪氣，以提高黨組織的戰斗力；一定要認真恢復我們黨行之有效的黨內斗爭的優良傳統；一定要堅決地有步驟地實行中央所提出來的黨的干部改革的制度[10] 183。

胡耀邦所講的六個問題，都是他在中央組織部主持起草的黨內政治生活準則十二條中所著力闡述的問題，也是他1977年以來形成的黨內要有正常的政治生活的基本思想。胡耀邦擔任中紀委第三書記后，中紀委從中組部接過了制定《準則》的工作。從后來公布的中紀委正式制定的《準則》文本看，它確實體現了鄧穎超轉述的胡耀邦的上述思想，并且與胡耀邦在組織部組織起草的十二條準則的精神完全一致。由此可見，鄧穎超在中紀委第一次全體會議上的講話中所稱贊的胡耀邦主持起草的十二條準則為《準則》的正式制定奠定了良好的基礎，也完全為爾后的歷史事實所證明。

四、胡耀邦參與主持修改《關于黨內政治生活的若干準則》，并由其定稿、審定、簽發上報中共中央

中紀委第一次全體會議在胡耀邦主持起草的十二條準則的基礎上，正式制定了《關于黨內政治生活的若干準則》（草案）[11] 11。此前的1978年12月25日，中央政治局會議決定黨中央設立秘書長、副秘書長，負責中央日常工作。胡耀邦任中央秘書長兼中央宣傳部長[12] 15。從此時起，胡耀邦實際上開始了參與主持中央日常工作。

根據胡耀邦等中央領導人的意見，1979年3月19日，中共中央以中央文件形式將《準則》（草案）印發至縣團級黨委進行討論，征求意見，并要求于同年9月1日前將意見報告中紀委進行匯集、整理、修改。中紀委共收到各地報告148份，黨員個人來信50件，提出修改意見達1800余條[9]。胡耀邦等中紀委各位書記根據各方面所提意見，要求將內容相似相近的條文做合并處理。于是，增寫“堅持黨的政治路線和思想路線”作為第一條，增寫“維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律”作為第三條，增寫“同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭”作為第九條，增寫“努力學習，做到又紅又專”作為第十二條。定稿后的《準則》仍為十二條。定稿后的十二條題目有些雖有一些文字上的變動，但從文本的整體內容上看，與胡耀邦主持起草的初稿是高度一致的，而且也保留了初稿的針對性、鮮明性特點和文字表述風格。《準則》前后十二次易稿。定稿后的《準則》最后由胡耀邦審定、簽發，經1980年2月23日至29日召開的中共十一屆五中全會審議通過。

以上史實表明，胡耀邦不僅是《準則》制定的倡導者、初稿起草的主持者，而且也是《準則》的修改和定稿的參與者，同時還是定稿的審定者和簽發者。簡單地說，胡耀邦是《準則》的主持制定者。當然，中紀委成立后，陳云、鄧穎超等也參與了主持制定工作，功不可沒。胡耀邦病逝后，新華社發布的中共中央審定的《胡耀邦同志偉大光輝的一生》文稿中指出：“為了全面恢復和發揚黨的優良傳統和作風，維護黨的集中統一，嚴明黨的紀律，提高黨的戰斗力，他主持制定了《關于黨內政治生活的若干準則》。”[13]這一論斷是客觀公正的，也是不應改變的。

《關于黨內政治生活的若干準則》經十一屆五中全會審議通過后，作為在此次全會上被增選的中央政治局常委和當選為中央委員會總書記的胡耀邦，從此直至1986年底，為帶領全黨認真貫徹落實《關于黨內政治生活的若干準則》付出了艱辛努力和巨大代價。連續幾年里，黨風日益端正，社會風氣一天天地好轉，整個社會呈現出一派生氣盎然的景象，各級黨政干部在人們心中的形象大為改善。習近平總書記在紀念胡耀邦同志誕辰100周年座談會上的講話中說：“‘文化大革命結束后，胡耀邦同志開拓進取、勤奮工作、頂風破浪、披荊斬棘，在黨和國家歷史上留下了濃墨重彩的一頁。”應該說，胡耀邦在《關于黨內政治生活的若干準則》的醞釀、制定和貫徹過程中所發揮的重要作用，也在這“濃墨重彩的一頁”中！

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[責任編輯：王麗瓊]