馬尼拉的城市發(fā)展與規(guī)劃

張敏+Jose+Danilo+Selvestre+林天鵬

摘 要：全面、系統(tǒng)地介紹了馬尼拉的城市發(fā)展和城市規(guī)劃情況。文章共分四節(jié)，第一節(jié)概括了馬尼拉城市的形成過程及目前馬尼拉大區(qū)行政區(qū)域的基本狀況；第二節(jié)介紹了西班牙殖民統(tǒng)治時期的政治中心——Intramuras（西班牙王城）和經(jīng)濟中心——Binondo（中國城）；第三節(jié)分析了美西戰(zhàn)爭后馬尼拉城市發(fā)展的趨勢，介紹了目前最重要的兩個CBD——Makati的Ayala新城和Global City；最后闡釋了西班牙傳統(tǒng)文化和美國“城市美化運動”的代表人物Daniel Burnham對馬尼拉城市建設和管理的影響。

關鍵詞：馬尼拉；歷史；西班牙王城；中國城；Global City；Daniel Burnham

Abstract：This paper has systematically introduced the overall situation of Manilas urban planning and development. In first chapter， the brief history and general data of Metro Manila have been presented； The second chapter has introduced the Intramuras， the political center and Binondo， the economy center formed in Spanish colonial period； The third chapter has showed the developing trend of Manila after US-Spanish War， and introduced Ayala New Town in Makati and the Global City， the two most important CBD in todays Manila. At last， the influence of Spanish Culture and Daniel Burnham， the promoter of American City Beautified Movement onto Manila has been analyzed.

Key words：Manila ； history ； Intramuras ； Binondo ； Global City ； Daniel Burnham

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2017）-01-71（12）

1 馬尼拉的基本情況

馬尼拉是菲律賓共和國首都，地處呂宋島西南角，宏觀區(qū)位上正處于南中國海東岸線的中間點（圖1），戰(zhàn)略地位十分重要。

西班牙人來到菲律賓之前，馬尼拉是一個名為Maynila的回教徒馬來人村莊，同時也是當?shù)赝磷迩蹰L統(tǒng)治周圍地區(qū)的中心。

1519年，葡萄牙航海家麥哲倫在西班牙國王的支持下開始環(huán)球航行。他繞過南美洲與南極洲之間的水道（即麥哲倫海峽），橫渡煙波浩渺的太平洋，歷盡千辛萬苦，最終于1521年到達菲律賓南部，并以西班牙國王菲律普的名字命名該片島嶼。在菲律賓中部宿務一次當?shù)夭孔宓臎_突中，麥哲倫介入其中，被土著人砍殺致死，因此他并沒有到過馬尼拉。

1564年，一支由米格爾·洛佩斯·雷加斯皮（Miguel López de Legazpi） 率領的西班牙探險隊從墨西哥出發(fā)，1565年2月抵達菲律賓宿務。在聽聞了當?shù)厝擞嘘P呂宋島富饒資源的描述后，繼續(xù)北行并于1570年到達了馬尼拉。一到馬尼拉，他被馬尼拉灣周邊的地理環(huán)境所震撼：馬尼拉灣本身宛如突入陸地的口袋，它西南通過一個收緊的出海口與南中國海相連，西側與南中國海之間是連續(xù)的三座死火山，隔絕了由大海而來的狂風與巨浪；海灣東北側是馬尼拉村和周邊大片的農(nóng)田與平原；海灣東南側翻過一道狹長的陸峽是面積巨大的Laguna淡水湖，這簡直上帝天賜的建港建城的良址（圖2）！

為了掌控馬尼拉一帶的土地和村莊，西班牙探險隊和當?shù)赝林l(fā)生了戰(zhàn)爭。經(jīng)過幾個月的屠殺后，西班牙探險隊和當?shù)厍蹰L終于1571年簽訂“和平”條約，戰(zhàn)敗的土著被迫將馬尼拉的掌控權讓給西班牙。1571年6月24日，雷加斯皮正式宣布馬尼拉為西班牙東印度群島的新首都。

十九世紀末，老牌的殖民帝國西班牙已日薄西山，新興的資本主義帝國——美國正蓬勃興起。借支持當?shù)厝嗣穹纯刮靼嘌乐趁窠y(tǒng)治的名義，美國于1898年發(fā)動了美（國）西（班牙）戰(zhàn)爭。經(jīng)過短短100余天在加勒比海和遠東的同時作戰(zhàn)，以犧牲3000名士兵生命的代價（真正戰(zhàn)死的僅400余人，其余多為病熱而死），美國就輕易取得了勝利。它幫助古巴取得了獨立，并將菲律賓、關島、夏威夷、波多黎各等收入囊中。

1942年，日本發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭，將菲律賓據(jù)為己有并成立傀儡政府。1945年，美軍經(jīng)過一系列艱苦的海戰(zhàn)，重返馬尼拉。1946年，菲律賓正式獨立，首任總統(tǒng)是曼努埃爾·羅哈斯（Manuel A Roxas）。1965年，“抗日英雄”費迪南德·馬科斯（Ferdinand Marcos）贏得大選，但他改變前任各屆總統(tǒng)四年任期的習慣，多次自導自演、“連選成功”，直至民怨沸騰，最終于1986年被迫下臺并流亡夏威夷。但在他的鐵腕統(tǒng)治下，菲律賓的國際外交、招商引資工作還是取得了一定的成績。

經(jīng)過400多年的發(fā)展與建設，馬尼拉早已從馬尼拉灣畔的一個小漁村演變成南中國海東岸的一座多種族聚居、東西文化薈萃的國際性、現(xiàn)代化大都會。今天，整個馬尼拉大區(qū)（Metro Manila）由Manila、Quezon City等12個市（city）及Taquia等5個區(qū) （municipality）組成（圖3），總面積636平方公里，總人口994萬（2004年數(shù)據(jù)），人口密度約15600人/平方公里。具體各市、區(qū)面積及人口數(shù)（2004年數(shù)據(jù)）見表1。但隨著人口的膨脹和都市的發(fā)展，城市建成區(qū)早已突破Metro Manila的行政邊界，其大致建成區(qū)面積如表2。

今天的馬尼拉是一座充滿經(jīng)濟活力、富有濃厚熱帶情調的大都會，也是東南亞地區(qū)著名的會展和旅游勝地，城內(nèi)、城外名勝古跡眾多。馬尼拉是一個巨大的都市綿延區(qū)，但一般公認的市中心是位于西班牙王城（Intramuras）南的黎剎爾公園廣場。該廣場占地58公頃，原名魯納達公園，為紀念菲律賓的民族英雄黎剎爾博士而改為現(xiàn)名，其地位相當于北京的天安門廣場。黎剎爾博士是個教育家、文學家和藝術家，他早年學醫(yī)，后從事反對西班牙殖民統(tǒng)治的斗爭，1896年12月30日被殖民當局殺害，年僅35歲。黎剎爾廣場北部有一座著名的中國花園，園內(nèi)有假山、水池等。

2 馬尼拉舊城的形成及現(xiàn)狀

從歷史遺留下來的早期地圖可以看出，西班牙殖民統(tǒng)治者建立的馬尼拉市選址在帕西格河（Pasig River）流入馬尼拉灣的河口處。帕西格河南岸是政治文化中心——Intramuras（西班牙王城），北岸是商業(yè)與經(jīng)濟中心——Binondo（中國城）。絕大部分運輸船只是停泊在帕西格河內(nèi)，而不是馬尼拉灣沿岸，因此城市生活也多是沿著帕西格河展開（圖4）。

2.1 政治中心——Intramuros（西班牙王城）

Intramuras由西班牙殖民者于16世紀末開始建造，因此也被當?shù)厝A僑俗稱為“西班牙王城”。它位于帕西河（Pasig River）河南岸，其名稱來自拉丁文“Intra”（里面）和“muros”（墻），亦即“城墻內(nèi)”的意思，這也完全符合王城區(qū)的構造——一個被厚厚城墻包圍的城市。在西班牙統(tǒng)治時期，王城區(qū)實際上就是馬尼拉市。

根據(jù)西班牙國王菲律普二世的皇家法令，雷加斯皮為馬尼拉規(guī)劃了最早的藍圖（圖5）。它被設計成星形要塞，占地64公頃，周邊被2.44米厚、6.7米高的石墻包圍著，以抵御當?shù)赝林姆磁押椭袊１I的侵擾。雷加斯皮在王城內(nèi)興建了道路、堡壘、教堂和學校。王城最終于1606年竣工，當時即成為西班牙在菲律賓的行政、軍事和宗教中心。菲律賓最古老的大學、教堂和修道院都坐落于王城區(qū)內(nèi)，其中最著名的天主教學校有圣托馬斯大學（University of Santo Tomas）、馬尼拉雅典耀大學（Ateneo de Manila）和雷特蘭圣胡安學院（Colegio de San Juan de Letran），教堂有馬尼拉大教堂和圣奧古斯丁教堂等。菲律賓的西班牙總督府本來也設立于王城區(qū)內(nèi)，不過19世紀的一場地震使總督府遷往了王城以東、帕西格河上游沿岸的馬拉卡南宮，即今天的菲律賓共和國總統(tǒng)府。

二戰(zhàn)時期，馬尼拉王城區(qū)受到嚴重破壞。1942年，日本侵襲菲律賓時，美軍守將道格拉斯·麥克阿瑟（Douglas McArthur）發(fā)現(xiàn)自己無力保衛(wèi)馬尼拉，因此宣布馬尼拉為不設防之城。1945年，美軍重新返回馬尼拉，節(jié)節(jié)敗退的日軍見大勢已退，就在撤退過程中肆意破壞馬尼拉城市和屠殺馬尼拉居民。麥克阿瑟將軍雖然反對轟炸馬尼拉王城區(qū)，卻批準美軍炮擊，古老的西班牙王城區(qū)在瘋狂炮擊下被炸得面目全非，只剩下了殘垣斷壁（圖6）。

1980年代，當時的菲律賓總統(tǒng)夫人伊梅爾達下令修復長年失修的王城區(qū)，王城區(qū)管理局（Intramuros Administration）也因此而成立。當局修葺了大部分的廢墟，然而，由于管理局的內(nèi)政問題和馬科斯政府的倒臺，王城區(qū)內(nèi)仍然有好些廢墟被擱置，一些遺址也被新的現(xiàn)代建筑所取代。但不管怎么說，今天的王城區(qū)是馬尼拉境內(nèi)唯一保存西班牙風格建筑較為完整的城區(qū)（圖7）。由于馬尼拉經(jīng)濟的快速發(fā)展，王城區(qū)外許多散布的西班牙古跡逐漸被拆除，唯有王城區(qū)內(nèi)的西班牙古跡未受太大的現(xiàn)代化影響。

除北側天然的帕西格河外，西班牙王城東、西、南三面均有人工開挖的護城河，但在美國統(tǒng)治時期被填平，目前已成了高爾夫球場。南側護城河之外，馬尼拉市開辟了寬闊的黎剎爾廣場，它猶如北京故宮外的天安門廣場，成為馬尼拉新的城市中心。

目前，西班牙王城區(qū)已成為馬尼拉最重要的旅游景區(qū)，咖啡館密布，教堂眾多，環(huán)境衛(wèi)生也應算馬尼拉最好的地區(qū)之一（圖8、圖9），但也存在許多問題，如私搭亂建、任意改造等。2010年 8月，環(huán)球遺產(chǎn)基金（Global Heritage Fund）發(fā)出《拯救消逝的遺產(chǎn)》（Saving Our Vanishing Heritage）報告，把馬尼拉西班牙王城區(qū)列為世界12個最趨漸邊緣化、正面對無法挽救的損失和破壞的遺產(chǎn)之一，報告指出問題來自管理不嚴格和受到經(jīng)濟發(fā)展的威脅。

2.2 經(jīng)濟中心——Binondo（中國城）

早在11世紀的宋代，中國南方沿海便有漁民陸續(xù)移民呂宋島。西班牙人到達菲律賓后，發(fā)現(xiàn)當?shù)赝林?jīng)濟發(fā)展水平很低、生產(chǎn)和管理技能很差，因此默許和縱容大量有組織中國僑民的到來。這些僑民大多來自福建沿海，他們吃苦耐勞，生活技能很強，因此逐漸壟斷了馬尼拉的餐飲、修理、建筑施工、商業(yè)零售等各行各業(yè)，甚至進入殖民政府擔任稅務、文書等工作。

但西班牙殖民政府規(guī)定，唯有合法的“白種人”（西班牙語Blancos） 才能在王城區(qū)內(nèi)居住，非白種人在日落之前必須離開王城區(qū)。“白種人”包括菲律賓西班牙人（即在菲律賓出生的西班牙人）、半島西班牙人（在西班牙出生的西班牙人）、西班牙-漢人混血兒（西班牙語Tornatrás）和西班牙-馬來裔混血兒（西班牙語Mestizos）。基于種族歧視和當時的社會道德觀，男白種人可以和非白種女人結婚，女白種人不可以和非白種男人結婚。但是和男西班牙人結婚的非白種女人可以自動合法地被歸為白種人，她們也可以和丈夫居住在王城區(qū)內(nèi)。

因此，除極少數(shù)嫁給西班牙男人的中國婦女外，絕大部分華人被禁止居住在西班牙王城內(nèi)，他們只好選擇在帕西格河北岸的Binondo地區(qū)安營扎寨。這里與西班牙王城隔河相望，來往方便。帕西格河又是福建僑民到達馬尼拉的落腳碼頭，因此自然而然成為中國僑民聚居的首選之地（圖10）。

中國城只是個約定俗成的概念，它并沒有明確的邊界。但一般認為以“中菲友誼門”牌坊為入口（圖11）、以“親善門”牌坊為終結，大致面積9平方公里，居住人口60萬，人口密度接近7萬人/平方公里，號稱世界最大的中國城。它由近百條橫七豎八的街巷為骨架，其中最有名的是王彬街。王彬本是一位普通的印刷廠華工，但因在反抗西班牙統(tǒng)治者的斗爭中獻出了年輕的生命，因此受到菲律賓政府和當?shù)厝A僑的尊崇和景仰。但實際上王彬和黎剎爾一樣，都是美西戰(zhàn)爭后意識形態(tài)宣傳的成果。

在中國城密如蛛網(wǎng)的大街小巷中，分布有雜貨鋪、金飾店、藥鋪、書店、餐廳、茶館、診所、銀行、影劇院等形形色色的商業(yè)店鋪，還有中國式的儒釋道廟宇等。

西班牙殖民統(tǒng)治期間，實行公開的種族歧視政策：白種人豁免繳納任何稅賦，當?shù)赝林R來裔Tagaloo人，華人戲稱其為“他家祿人”或“他家樂人”）需要繳納基本稅務，漢人與前兩者的混血兒按雙倍標準繳納稅賦，純種華人則需按四倍標準繳納稅賦。但這種極端歧視性的繁重稅賦并沒有壓垮中國僑民的生存意志，反倒使他們更加發(fā)憤圖強。經(jīng)過幾代人的不斷努力，中國僑民最終掌握了菲律賓整個國家的經(jīng)濟命脈。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前華人僅占菲律賓總人口的2%，卻掌握了30%的經(jīng)濟總量，許多知名的大型企業(yè)集團如SM（商業(yè)零售）、PNB（菲律賓國家銀行）、菲航、超群（連鎖餐飲）、美加（房地產(chǎn)）等都在華商巨賈的控制之中。

華商當然不僅僅做小生意，也從事金融、保險、證券等高級業(yè)務，因此在帕西格河的北岸形成了馬尼拉最早的CBD——埃斯柯達（Escolta）大道，它猶如上海的外灘，從西班牙統(tǒng)治時期起，就是一條繁榮熱鬧的街道，銀行密集、高樓林立。

華人死后，大多不能葉落歸根，因此部分集中葬在Binondo再往北的“華僑義山”（當時地處城外，另外離祖國更“近”一些）。不明事理的游客來到華僑義山定會大吃一驚，它完全不像我們心中的墓地，全然就是一座人去樓空的中國式城鎮(zhèn)（圖12）！真實尺度的建筑、真實尺度的街道，甚至亭臺樓閣、花園廣場，應有盡有。唯一讓人莫名其妙的是整個“小鎮(zhèn)”空無一人，“家家戶戶”大門緊閉，讓人不免感覺后脊涌上一股涼意。“華僑義山”現(xiàn)象反映了華人厚葬的習俗，體現(xiàn)了他們的富有，也凝聚了他們對家鄉(xiāng)的無限眷戀，因為為了迎合顧客的消費時尚，Binondo的商業(yè)建筑必須不斷更新?lián)Q代、與時俱進，但華僑義山卻頑固堅持著純正的中國形式和傳統(tǒng)。

3 馬尼拉的新區(qū)開發(fā)

3.1 城市的擴張和重心的轉移

1898年美西戰(zhàn)爭以后，菲律賓作為美國的附屬國，經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的軌道。在上世紀前半葉很長一段時期內(nèi)，菲律賓的人均GDP僅次于日本，在全亞洲排名第二。各項社會事業(yè)發(fā)展也很快，在早期西班牙殖民政府建立的雅典耀馬尼拉大學、德拉剎大學等基礎上，20世紀又建立了菲律賓大學、菲律賓師范學院、菲律賓女子大學、遠東大學、亞洲經(jīng)濟管理學院等。其中菲律賓大學是于1908年6月由蘭德公司資助、美國政府為菲律賓人開辦的第一所大學，該校的第一任校長是美國人默里·巴特利特博士（Murray Bartlett）。建校之初，全校僅有兩個教學單位，即美術學院和農(nóng)學院，之后在十年內(nèi)，陸續(xù)建成了醫(yī)學院、工程學院、教育學院、音樂學院、法學院、文學系、獸醫(yī)學系等7個院系。1948年12月，即在校慶40周年時，原設在馬尼拉市的菲律賓大學全部遷往馬尼拉市東北的奎松（Quezon）市的迪利曼（Deliman）。目前，菲律賓大學已擁有40余個院系，是菲律賓規(guī)模最大的國立綜合性大學。

除高等教育外，在美國的幫助下，初等教育、體育事業(yè)發(fā)展也很快。全民基本普及了英語教育，上世紀初多次舉辦遠東運動會，菲律賓儼然成為新興國家的樣板。1946年菲律賓獨立后，因為歷史的傳統(tǒng)淵源和在克拉克空軍基地等太平洋軍事戰(zhàn)略上的倚重，美國仍舊給予了菲律賓許多支持和幫助，如在1966年作為第一出資人建議將亞洲開發(fā)銀行總部設在馬尼拉，這有助于菲律賓保持區(qū)域性的國際中心地位。當時的菲律賓總統(tǒng)馬科斯也以經(jīng)濟發(fā)展為目標，大力推行“大米自信”計劃，并學習香港、新加坡的成功經(jīng)驗，鼓勵引進外資，使菲律賓經(jīng)濟保持了一定的發(fā)展速度。

從馬尼拉城市發(fā)展來看，住宅建設（絕大多數(shù)為私人獨戶住宅，品質大多不高）以原馬尼拉市為中心，在整個馬尼拉大區(qū)內(nèi)成鋪天蓋地的蔓延之勢。高等教育機構基本以西班牙王城為原點，向東北方向沿著寬闊的奎松大道布局，奎松大道的終點即是著名的菲律賓大學。但商業(yè)辦公機構不同，為了靠攏城南的尼諾阿基諾（Ninuo Aquilo）國際機場，新的CBD大多布局在城市的東南方向（圖13）。

城市發(fā)展重心的轉移導致了城市空間形態(tài)的轉變。原來馬尼拉的空間中心像西班牙本土所有的城市如馬德里、Teledo一樣，是西班牙王城內(nèi)以馬尼拉大教堂為背景的馬約爾廣場（Mayor Square）。美西戰(zhàn)爭以后，新政府整治了西班牙王城外以南的大片空地，形成了黎剎爾公園廣場（Rizal Park），它更像華盛頓的中央草坪，尺度更大、更加生態(tài)，廣場周邊不再是教堂，而主要是政府和文化機構（圖14）。

西班牙統(tǒng)治時期，馬尼拉的船運碼頭主要聚集于帕西格河內(nèi)，最早的CBD是Binondo南部沿河的Escolta大街，應該講當時的馬尼拉是一座小型的河口城市。但隨著黎剎爾廣場的開辟、特別是羅哈斯（Roxas）大街的建設，馬尼拉變成了真正意義上的濱海城市。

羅哈斯大道是沿著馬尼拉灣幾乎筆直向南的一條交通及景觀性干道，以馬尼拉灣的落日和濱海綠帶的椰子樹而著稱，因此也稱“落日大道”。它北自帕西格河的入海口，南至馬尼拉國際機場，全長28公里，寬約50米。臨海一側是寬闊的濱海散步道和游艇碼頭，道路東側是各色寫字樓、賓館飯店和高層住宅。它最初稱為“甲米地大道”，后來改為現(xiàn)名以紀念獨立后的第一任總統(tǒng)曼努埃爾·羅哈斯（Manuel A Roxas）。

馬尼拉早期的城市生活主要沿帕西格河展開，但隨著Binondo地區(qū)環(huán)境質量的下降特別是帕西格河污染的加劇，除運輸船只外，帕西格河沿岸已少有人光顧。每到傍晚，羅哈斯海濱大道便成了游人聚集之處，大家或倚靠護欄，望著波光粼粼的馬尼拉灣夕陽西下，或找個吧座，品著燒烤和啤酒，聽著陣陣傳來的具有西班牙風情的吉他彈唱，在輕微拂面的海風中，真能感受到美好城市環(huán)境給人們帶來的發(fā)自內(nèi)心深處的辛福感和快樂感（圖15）。

由于菲律賓獨特的歷史背景和馬尼拉優(yōu)越的地理環(huán)境，馬尼拉一直是著名的國際會議城市。在羅哈斯大道城區(qū)段南部建有大規(guī)模的馬尼拉國際會議中心，它是一組向馬尼拉灣突出的現(xiàn)代建筑群，占地12公頃，安排有多個會議廳、宴會廳、展覽廳。會議中心還附設國際貿(mào)易中心、菲律賓文化中心等，經(jīng)常舉辦大型的商品博覽會和文藝活動。

3.2 城市中央商務區(qū)

如果說Binondo代表著馬尼拉CBD的過去，Makati的Ayala新城則代表著馬尼拉CBD的現(xiàn)在、Global City更代表著馬尼拉CBD的未來。

Ayala新城地處馬尼拉都市中心區(qū)南部，屬馬尼拉大區(qū)的Makati市管轄。它西邊緊鄰濱海的馬尼拉國際會議中心，南距阿基諾國際機場不遠，包裹整個馬尼拉都市中心區(qū)的半圓形EDSA輕軌地鐵穿新城而過，因此地理位置非常優(yōu)越，非常適合建設大型商務辦公區(qū)（圖13）。

Ayala新城主要由兩種截然不同的建筑形態(tài)構成：一是沿十字交叉的兩條城市主干道——Makati街（東西向）和Ayala街（南北向）密集排布的高層和超高層寫字樓，行走期間，仿佛置身紐約曼哈頓；二是隱藏在這些沿街寫字樓后的低層獨戶別墅住宅，以作為辦公建筑的配套開發(fā)。阿亞拉地區(qū)原是西班牙財閥阿亞拉的私有土地，上世紀六十年代投入開發(fā)，經(jīng)過多年不間斷的擴建發(fā)展，到上世紀末基本成形，今日已成為馬尼拉最大的中央商務區(qū)，成了馬尼拉新興國際化大都會的形象代表。除寫字樓、住宅外，還集中了繁華的大型商業(yè)購物中心（如Greenbelt）、馬尼拉第一流的賓館飯店、無數(shù)的餐飲咖啡館，不少外國大使館也遷建此地（圖16）。

Global City項目地處一個叫伯尼法西奧城堡（Fort Bonifacio）的地方，它西北緊鄰Makati的Ayala新城，開車不到十幾分鐘即可，西南臨近尼諾阿基諾國際機場（圖17）。此地原是馬尼拉南郊一片地勢較高的風景游賞之地，已開發(fā)建設有一些度假別墅和高爾夫球場，使用者多為Ayala新城的高級管理人員。該地最著名的景觀是美軍墓園，該園是遠東地區(qū)最大的美軍墓地，在20多公頃的疏林草坡上密密麻麻環(huán)形排列著17206個潔白的十字架，每個十字架代表著一位在太平洋戰(zhàn)爭中陣亡的美軍和盟軍將士。十字架上刻有死者的名字、家鄉(xiāng)、陣亡日期及年齡。所有十字架按死者姓名首字母順序排列，不分年齡大小及職務高低，一方面體現(xiàn)眾生平等的價值理念，另一方面也便于家屬尋找。站在寧靜秀美、莊嚴肅穆的墓園之中，遠眺Ayala新城拔地而起的高層建筑，確實有種洗滌心靈的感覺，深刻意識到所有幸福生活都來之不易（圖18）。根據(jù)菲律賓和美國兩國政府簽署的協(xié)議，這個墓園被劃為美國的“境外領土”。

在墓園北側山坡之下，正在規(guī)劃建設一處名為“環(huán)球城”（Global City）的大型科技產(chǎn)業(yè)園。該科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設用地203公頃，主要安置IT方面的產(chǎn)業(yè)，以迎接國際性的信息時代的到來。科技園主體路網(wǎng)被規(guī)劃成方格網(wǎng)加同心圓的模式，一方面體現(xiàn)“環(huán)球”（Global）的性質，另一方面也為了取得與鄰近的美軍墓園的呼應，象征著墓園格局的延伸和放大（圖19））。Global City1997年開始規(guī)劃，目前仍在開發(fā)建設中。

4 馬尼拉城市規(guī)劃的特點及問題

4.1 Daniel Burnham規(guī)劃對馬尼拉的影響

美西戰(zhàn)爭后，美國開始管理菲律賓，為了體現(xiàn)美國文化的先進性及迎接馬尼拉大規(guī)模發(fā)展建設時代的到來，美國政府聘請了本土規(guī)劃師丹尼爾·伯納姆（Daniel Hudson Burnham）為馬尼拉編制了一版城市總體規(guī)劃。

丹尼爾·伯納姆（Daniel Burnham）是十九世紀末、二十世紀初美國最負盛名的城市規(guī)劃師之一，其主要規(guī)劃作品有1893年芝加哥哥倫布世界博覽會和1909年的《芝加哥規(guī)劃》，另外也為克利夫蘭、圣弗朗西斯科、馬尼拉等許多城市編制過總體規(guī)劃。他最大的歷史影響在于推動了“城市美化運動”（City Beautiful Movement）。

城市美化運動的產(chǎn)生有其特定的時代背景。1776年美國獨立后，由于房地產(chǎn)開發(fā)的市場經(jīng)濟和傳統(tǒng)文化積淀的薄弱，在城市建設過程中大量地采用了由測量師或土木工程師繪制的棋盤狀道路系統(tǒng)，如紐約（1811年）、舊金山（1849年）、芝加哥（1834年）等，這種系統(tǒng)管理上方便、經(jīng)濟上高效但視覺上乏味。

芝加哥的城市問題更是突出。芝加哥原是芝加哥河向東流入密歇根湖處的一片沼澤地，1833年時居民不到200人。隨著聯(lián)系美國東北部和中西部的水路打通，特別是覆蓋全美的鐵路網(wǎng)聯(lián)成之后，由于區(qū)位條件良好，這個小鎮(zhèn)迎來了旋風般的發(fā)展。1840年芝加哥人口4470人，1890年時人口已超過100萬，躍升為美國第二大城市。

但由于缺乏規(guī)劃控制，芝加哥城市的發(fā)展呈現(xiàn)恣意生長的面貌。城市布局無序，組織缺乏效率。大部分市容骯臟丑陋，煙霧污染到了令人驚駭?shù)某潭龋ゼ痈绾幼兂刹蝗棠慷玫奈鬯疁希值馈㈣F路和港口都非常擁擠，尤其是肆意穿行的鐵路軌道割裂了城市與湖濱地區(qū)的聯(lián)系。大量涌入的新移民聚居在人口密度極高的貧民窟，環(huán)境惡劣、犯罪滋生。1871年，芝加哥發(fā)生了著名的“奧利里牛圈大火”，僅僅因為奧利里家的一頭牛踢翻了油燈，便導致1.7萬座緊密相連的木質房屋化為灰燼、十萬居民無家可歸，這迫使市政當局必須有所作為。

城市美化運動的根源可以追溯到歐洲16-19世紀的巴洛克城市設計如奧斯曼的巴黎改建、英國的“公園運動”等，但它作為一種系統(tǒng)化的城市規(guī)劃和設計思潮，則興起于美國。1893年，為紀念哥倫布“發(fā)現(xiàn)美洲大陸”400周年，芝加哥舉辦哥倫布世界博覽會。會場設在密執(zhí)根湖畔，由規(guī)劃建筑師丹尼爾·伯納姆和景觀建筑師奧姆斯特德負責總體規(guī)劃，來自全國各地的建筑師按照歐洲古典風格設計了各個展館。寬闊的林蔭大道、巨大的人工水池、華麗的古典建筑與當時芝加哥呆板劃一的城市形象形成強烈對比。

1903年，專欄作家Mumford Robinson呼吁借哥倫布世博會的東風改善城市的形象， “城市美化運動”（City Beautiful Movement）一詞正式誕生。

1909年，芝加哥市政府委托丹尼爾·伯納姆編制了《芝加哥規(guī)劃》（Plan of Chicago）。伯納姆就6個方面提出了綱領性意見：改進湖濱地區(qū)、修建外環(huán)公路、調整鐵路站場、建立公交系統(tǒng)、開辟公園和林蔭大道、建設市民文化中心和管理中心。但中心思想是強調城市格局的規(guī)則化、幾何化、古典化，以恢復城市失去的視覺秩序與和諧之美，尤其注重把這種城市設計作為改善物質環(huán)境和提高社會秩序及道德水平的重要途徑。

事實上，早在城市美化運動之前，美國一些城市中已經(jīng)出現(xiàn)了采用拱門、噴泉、雕塑來裝點城市的“城市藝術運動”，只不過城市美化運動將這種手法從零星景觀推廣至整個城市結構，更促進了城市設計專業(yè)和學科的發(fā)展。尤為可貴的是伯納姆很懂得“公眾參與”，當時還專門制作了針對兒童的普及版《芝加哥規(guī)劃》，使“城市美化運動”的思想深入人心。1989年，伯納姆被美國規(guī)劃協(xié)會追授“國家規(guī)劃先驅獎”，可謂實至名歸。

二十世紀初的馬尼拉的城市問題與芝加哥相比有過之而無不及。連年的戰(zhàn)亂已使城市破敗不堪；西班牙殖民當局忙于維護自己的統(tǒng)治，根本無心無力進行任何公共事業(yè)建設；日益增長的城市人口也使馬尼拉不堪重負。

在馬尼拉規(guī)劃中，伯納姆再次延用了城市美化運動中常見的放射狀林蔭大道、圓形廣場、大型公建、綠地公園等典型的豪斯曼形式主義的城市設計手法，為這個遙遠東方國家的首都繪制了一份新古典主義加巴洛克風格的城市規(guī)劃藍圖（圖20）。

但馬尼拉規(guī)劃同芝加哥規(guī)劃一樣存在過于形式主義的問題，忽視經(jīng)濟社會才是城市發(fā)展的根本動力，再加上美國在菲律賓統(tǒng)治時間較短（1898-1942年），因此今日的馬尼拉城市布局與伯納姆的規(guī)劃相去甚遠。伯納姆的規(guī)劃基本仍舊以帕西格河為發(fā)展主軸，大部分城市在河北地區(qū)發(fā)展，但現(xiàn)實情況是由于機場建在南郊，整個城市的重心都有南移的趨勢。

盡管如此，伯納姆的規(guī)劃仍舊在馬尼拉留下了濃墨重彩：開辟了黎剎爾廣場，拓寬了羅哈斯大道，向東北方向打通了奎松大道，其終點便是今日的菲律賓大學。

時至今日，我們?nèi)阅芨械匠鞘忻阑\動的思想對馬尼拉具有重大現(xiàn)實意義。例如，由于內(nèi)河航運的衰敗特別是河水的污染，帕西格河早已失去了在城市生活中曾有的重要地位，沿河兩岸臟亂不堪。但如果通過有效的污染整治和景觀設計，完全可以把它重新打造為有似塞納河、泰晤士河的景觀廊道，從而恢復包括Binondo在內(nèi)的整個北城地區(qū)的經(jīng)濟與活力。

除伯納姆外，伯納姆的助手William Edwards Parsons在馬尼拉和菲律賓北部夏都——碧瑤的設計也發(fā)揮了重要作用。Parsons1872年出生于俄亥俄州阿克倫市，他從耶魯大學獲得學士學位，1898年又從哥倫比亞大學獲得了工程碩士學位，后來去法國巴黎的Ecole des Beaux-Arts 深造，深受歐洲古典主義的影響。有人說他才是馬尼拉規(guī)劃的實際操刀者，但這個問題不在本文討論之列。

4.2 西班牙文化對馬尼拉城市的影響

相比于美國統(tǒng)治的短短40年，西班牙對菲律賓300多年的殖民統(tǒng)治其影響是根深蒂固、刻骨銘心的。

首先受西班牙影響，菲律賓成為亞洲地區(qū)唯一的天主教國家，80%的國民都信奉天主教。因此在馬尼拉大大小小的教堂星羅棋布，且大多采用古典形式，不少美輪美奐。如建于1599年的圣·奧古斯丁教堂是菲律賓最古老的天主教堂，馬尼拉大教堂則是菲律賓最重要的羅馬式天主堂，教堂內(nèi)珍藏有意大利、德國和西班牙等國的著名藝術家捐贈的大量青銅制品、鑲嵌工藝品和雕塑（圖21）。

傳統(tǒng)的天主教允許分居但禁止離婚、鼓勵生育禁止墮胎，因此導致菲律賓人口增長很快，大部分家庭都有4到6個孩子。2015年，菲律賓人口已突破1億，是世界上第12個人口過億的國家。官方統(tǒng)計馬尼拉大區(qū)人口在1000萬左右，但事實情況是整個都市連綿區(qū)人口可能超過了1500萬。過快的人口增長使馬尼拉市政當局很難提供足夠的住宅和市政服務，道路、供水、排污、空氣似乎都在超負荷運行，失業(yè)情況嚴重，吸毒現(xiàn)象普遍。

西班牙人民盡管信奉傳統(tǒng)的天主教，但普遍性格卻是不拘小節(jié)、熱情奔放，這種性格在菲律賓人民中也得到了很好的“遺傳”，他們大多樂觀、安貧樂道，城市、建筑甚至汽車也多有花里胡哨、不太認真的感覺（圖22）。

這種“不認真”在城市管理中是個大問題。菲律賓有較完備的規(guī)劃法律體系，如1991年頒布的《地方政府法》（Local Government Code，RA7160）規(guī)定地方政府可以通過編制和實施綜合土地利用規(guī)劃來決定和管理城市的增長。這種規(guī)劃主要包括幾方面的內(nèi)容：評價土地的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ_定最佳使用方式和空間形態(tài)，提出促進規(guī)劃實施的政策和辦法，理清中央、地方和私人業(yè)主的關系。道理說得很清楚，但似乎沒有人真正去執(zhí)行。私搭亂建現(xiàn)象非常普遍，貧民窟遍地開花，與富人住宅比鄰而居。大的綜合開發(fā)項目大多由私人財團來組織。

二戰(zhàn)以后菲律賓按照美國模式建立了民主政體，但“民主化”加上“不認真”卻讓城市管理雪上加霜。規(guī)劃不精細、管理不嚴格是馬尼拉城市建設的一大特點。過度的“民主化”還使政府的權威喪失、集中和調控資源的能力有限，導致貧富分化十分嚴重，一方面寡頭財閥享受著豪華的花園別墅，另一邊窮人卻無家可歸、流離失所，不少人甚至住進了無人管理的高級墓地，過著“人鬼同居”的生活（圖23）。

菲律賓有著與東亞近鄰非常不同的獨特歷史、人種結構和多元文化，曾經(jīng)一度相當繁榮但目前又面臨許多問題。馬尼拉作為菲律賓的首都，自然集中體現(xiàn)了菲律賓的所有特征，值得當今中國學者去了解和研究，以為“一路一帶”的建設提供必要的信息支持。

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責任編輯：于向鳳