小型水利工程農戶參與式管理的激勵機制設計

劉萍萍

摘 要：隨著我國對水利管理經驗的不斷總結和借鑒，并結合我國當前小型水利工程的發展和管理現狀，向廣大農民用戶大力推廣參與式管理模式，讓農戶不僅僅是小型水利工程的使用主體和建設主體，同時還要讓廣大農民參與到小型水利工程的日常管理工作中去，從而有效提升小型水利工程的整體管理水平和效率，促進我國小型水利工程的可持續健康發展。基于此，本文以新疆地區為例，對參與式水利管理模式以及農戶參與式管理存在的困境進行分析探究，并相應地提出小型水利工程農戶參與式管理的激勵機制設計的方法。

關鍵詞：小型水利工程 農戶參與式管理 激勵機制設計分析探究

1.引言

近年來，隨著我國對小型水利工程重視力度的不斷提升，大力推廣農戶參與式管理模式，使得新疆地區的小型水利工程發展已經取得了一定的成效。但是，由于對工程受益者的激勵機制還存在著一定的缺失，使得小型水利工程在產權改制以及農戶參與式管理等方面趨于形式化，從整體上看，小型水利工程農戶參與式管理工作的水平還有待提高。因此，我們應該建立小型水利工程農戶參與式管理的激勵機制，提升農戶參與式管理的主體意識，提高農業參與水利管理的積極性，提高小型水利工程管理工作的質量，提高新疆地區對水資源的利用率，有效促進當地社會經濟的發展與進步。

2.參與式管理模式的基本概述

參與式管理模式就是從人群管理學派中逐漸衍生出來的，其管理理念順應了現代的人性化發展趨勢。參與式水利管理主要是在20世紀80年代從參與式管理模式中逐漸衍生出的對水利經營體制和管理體制的重大變革，并且受到了廣泛的應用和推廣。參與式水利管理的核心內容主要就是用戶參與管理，經過政府的扶持和調控，讓廣大農戶作為主體參與到水利工程的管理和建設工作中去，同時要充分了解新疆地區小型水利工程的發展特點，采取科學合理的方法管理灌區，使得灌區實現良性的發展和運行。

3.小型水利工程農戶參與式管理存在困境的原因

3.1機會主義行為

威廉姆森表示，人們在社會經濟活動過程中經常會盡自己最大的努力來保護和提高自己的利益。結合經濟學中的人性假設，人主要就是為了追求最大化效益的人，不管從事哪種活動都是為了滿足自身的最終需求。因為，農戶的理性是有限的，不可能對不確定和復雜的環境進行提前預知，更是無法有效獲取相關的環境信息，所以他們往往不會大膽的嘗試一種新的變革。同時，信息的不對稱性也進一步擴大了農戶發揮機會主義行為的生存空間，并且使得農戶們無法精準的預測其他農戶的具體想法和行為。而且農戶存在著普遍的比較心理，經常會拿自身的收益與其他人進行比較，這種信息的不對稱性會在一定程度上降低農戶的安全感。此外，政府與農戶之間也存在信息的不對稱性，農民對政府的各種號召不關注，只是注重自己所獲得的利益，進而形成一種機會主義行為。這種行為在農戶參與小型水利工程的管理過程中，會出現一種相互推脫、相互逃避的現象，不利于小型水利工程管理工作的有效進行。

3.2缺少相應的精英人才

小型水利工程農戶參與式管理存在困境的重要原因之一，就是缺少相應的精英人才引導農戶來關注集體利益。因為農戶們長期生活在新疆地區，在這一區域內地緣、親緣、人緣等都相對較為固定，農戶們很容易相信他們所尊敬和熟悉的人。如果想要提高農民參與小型水利管理的積極性，首先需要在農戶群體之間選出具有號召能力的人，帶領農民們實現合作，并對那些不配合的人采取一定的懲罰機制。近年來，新疆地區經濟發展水平不斷提高，農村人口不斷外流，尤其是精英人才逐漸缺失，而且留在家里的農戶大多都缺乏一定的勞動能力，這使得小型水利工程農戶參與式管理的效率不是很高。

4.小型水利工程農戶參與式管理的激勵機制設計的方法

4.1建立農戶參與式管理體系

農戶激勵缺失的重要表現之一就是政府對小型水利工程農戶參與式管理帶來的優勢和收益已經進行了相應的說明，但大多數農戶還是沒有參與管理的欲望。因此，我們應該建立完善的農戶參與激勵機制，從農戶的心理層面進行全面的考慮，提升農戶對參與式管理的認同感，并且積極的參與到小型水利工程的管理工作中來。首先，明確小型水利工程農戶參與式管理的最終目標，讓農戶對未來的所要實現的成效和收益進行準確、清晰的估計，例如，在農田灌溉方面能節省的水源、糧食方面會增加的收益。其次，建立完善的小型水利工程農戶參與式管理的相關制度，使得組織具有較高的合法性和正規性，增強農戶的緊迫感和責任感。再次，營造一種良好的參與環境和氛圍，提高農戶的歸屬感和參與感，從而增強農戶參與小型水利工程管理的依附性，將農戶從單一的個體逐漸轉變成參與政府活動的一份子，從而讓廣大農戶產生一種安全感，提高他們的參與積極性，促進農戶參與式管理的有效發展。最后，明確農戶所擁有的義務和權力，其主要有對小型水利工程的使用、建設、維護、保養等，而從參與式水利管理方面來看，農戶應該協助核查和登記灌區面積、制定灌溉計劃、測量供水量等，同時還能夠得到用水協會為他們提供的各種便利條件，這樣不僅可以讓農戶們了解和認識自己的責權，而且還能夠讓他們更加有效的決策和評估自身的行為，最終積極地參與到當地小型水利工程的管理工作中去。

4.2制定完善的制裁體系和監督體系

根據我國的水利工程管理經驗總結可以發現，農戶之間的權威制裁和懲罰對農戶的行為具有一定的激勵作用，所以，應該制定完善的制裁體系和監督體系，從而激發農戶參與管理的積極性。在具體的參與式管理過程中，不只是對管理者進行監督與制裁，其中參與管理的農戶也需要接受監督，例如，在小型水利工程的建設和維護中，對農戶的偷懶、故意欠交水費等行為進行監督，但是應該注意的是對于農戶們經常出現的不良行為，不應該采取嚴厲的措施進行懲罰，而且農戶分布較廣且分散，要想對他們進行有效的監督具有一定的難度，所以需要采取有效的激勵措施，讓管理者和農戶之間進行相互制約、相互監督，讓他們主動的履行監督的職責，這樣不僅可以節省管理成本，同時還有利于提升小型水利工程的整體管理效率。此外，還應該在農戶之間選出責任心較強的人員，成立專門的監督小組，并讓他們對其他農戶的參與行為進行有效的監督，積極鼓勵和帶動農戶之間相互監督，保證農戶參與式管理的有序性。

5.結論

總而言之，隨著農業經濟的快速發展，我國對各地區小型水利工程的發展越來越重視，并且積極總結和借鑒國際上的水利管理經驗，大力推廣參與式管理模式，讓農戶不僅僅是小型水利工程的使用主體和建設主體，同時還要讓廣大農民參與到小型水利工程的日常管理工作中去。為了有效提升農戶參與小型水利工程管理的積極性，制定完善的小型水利工程農戶參與式管理激勵機制，從而有效提升小型水利工程的整體管理水平和效率，促進我國小型水利工程的可持續健康發展。

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