臺資蔬菜制種企業在大陸發展面臨的問題及政策建議

周向陽++沈辰++趙一夫

摘 要：本文通過對臺資蔬菜制種J企業的實地調查，詳細分析了該企業在大陸發展的現狀以及面臨的植物疾病防控、勞動力成本上升、植物品種權保護等問題，從提高管理和工藝水平、降低成本、加強監管保護等多個角度提出了促進臺資蔬菜制種企業更好更快發展的政策建議。

關鍵詞：臺資企業 蔬菜種業 植物品種權

蔬菜產業的快速發展離不開優良的種子品種支撐，蔬菜制種行業的健康發展能夠有效融入現代科技元素提高蔬菜產業發展質量和速度。有學者指出，種業對蔬菜產業發展的貢獻達到40%[1]，但是，我國大陸蔬菜種子產業發展基礎相對薄弱[2]。企業是現代蔬菜種子產業的主體，企業發展才能帶動產業發展，而企業發展需要不斷科技創新[3]。臺資蔬菜制種企業憑借先進的技術和資金優勢，經過多年發展，在兩岸蔬菜制種領域形成獨特的專業特色，本文通過對J公司開展實地調查、現狀分析，總結了臺資蔬菜制種企業的發展特點和面臨的問題，以期為兩岸蔬菜制種企業和種業發展提供借鑒與啟迪。

1 臺資蔬菜制種企業發展現狀

1.1 跨國從事蔬菜制種經營，大陸制種基地面積占比大

J公司是一家以臺資為主要資本構成的跨國蔬菜制種公司，公司愿景目標在于構建穩定完整的雜交蔬菜種子供應鏈（supply chain）。該公司由臺商于1988年在臺灣創辦，同年在泰國開辟制種基地。該公司于1991年赴祖國大陸開辟新的制種基地，2007年后，該公司將制種基地擴大到緬甸和印度等其他國家和地區。目前，該公司制種基地面積在世界各地分布情況如下：中國大陸制種基地面積占制種基地總面積的60%，泰國占25%、印度占7%、緬甸占3%，其他國家和地區占5%。由于該公司生產和經營的跨國、跨地區性質，導致其臺灣島內不再設立制種基地，而僅保留部分行政部門，其總部目前已遷移至泰國。從該公司在大陸蔬菜制種品種來看，甜椒制種基地主要分布在內蒙古赤峰，番茄和黃瓜制種基地主要分布在甘肅，西瓜制種主要分布在新疆。從制種基地農戶經營規模來看，新疆單個農戶經營規模較大，平均經營面積達到100～150畝，內蒙古赤峰單個農戶經營規模相對較小，平均經營面積為50～60畝。

1.2 制種專業化程度高，代工承擔訂單，不同基地產季相互銜接滿足客戶全年需求

該公司經營蔬菜制種具有如下三個特點：一是僅專注于茄果類蔬菜制種，不從事其他蔬菜品種制種，專業性非常高。制種行業的技術和生產特性，決定了不同蔬菜作物品種的制種過程都遵循不同的技術標準和不同的生產方式，如果企業從事制種的蔬菜品種較多，必然會增加企業的技術和資金投入，推高制種的運營成本，并產生規模不經濟，不利于在制種行業中保持較強的競爭力。二是該公司以代工方式進行制種。該公司經過多年發展，已經與國際上享有聲譽和影響力的大型種子研發公司或集團（例如，美國孟山都公司、亨氏公司、法國利馬格蘭種業集團等）建立起良好的合作關系，通常J公司在獲得上述種子研發公司的授權、接到蔬菜制種代工訂單之后才正式啟動制種程序，最后收獲的種子悉數銷回國際種業大型公司，J公司實際不承擔蔬菜種子產品的終端銷售活動，因此，J公司在蔬菜種子市場上并不具備自己的品牌。三是該公司利用不同國家和地區制種基地種子播種與收獲季節差異，錯峰安排生產，實現產季互相銜接、全年常態經營。例如，辣椒制種在泰國是從8月開始，在大陸內蒙古赤峰則是從2月開始，播種季節交錯，穩定了種子產品產量，有利于按年度實施總產量管理，更好為客戶提供制種服務。

1.3 管理科學規范，種子純度有保證

J公司為了保證種子純度，在蔬菜制種上采取了一系列科學的管理方式和管理手段。一是與大陸本地公司聯合開展經營管理業務，最大化降低制種的監督成本和管理風險。二是組織開展各個國家和地區不同制種基地之間制種技術人員的交流學習和培訓，提高技術人員的制種技術水平。J公司經常組織邀請印度、緬甸、泰國等制種基地技術人員來中國大陸進行為期1-2個月左右時間的考察學習，提高技術作業水準和熟練程度，同時也選拔大陸優秀技術人員赴其他國家和地區制種基地考察交流。三是加強田間管理技術創新。制種的目標就是保證最終收獲的種子的純度和質量，為此J公司在作物栽培、田間管理方面采取一系列新的管理模式，例如，通過使用不同顏色毛線標記不同日期人工授粉作業的植株。四是規范種子提煉生產操作過程并推動機械化水平，例如，引進色選機輔助提高種子純度，同時也降低人工挑選成本。五是對西瓜等易患果腐病的品種采取田間分頭洗種子、集中晾曬篩選、統一施用藥劑純凈處理操作，避免農戶分散使用藥劑處理導致管理不善果腐病交叉感染現象發生。六是合理確定農戶經營規模，避免規模擴大對種子質量和品種的負面影響。例如，早期內蒙古赤峰制種基地單個農戶經營規模較大，平均每戶經營面積超過百畝，但較大規模面臨缺工現象，導致田間管理效果不理想，種子質量和品種受到明顯影響。經過多年經驗積累，該公司在該基地最終確定單個農戶經營面積應控制在50～60畝的標準，達到了防止田間管理缺工現象發生的目的，有效避免了制成種子質量下降的問題。

1.4 對當地農民增收致富起到積極作用

J公司有效帶動制種基地及周邊農民增收致富，取得良好成效。大陸主要制種基地所屬地區的農民年齡老化日趨明顯，從事農業勞動的農民年齡段主要在40～60歲之間，外出務工不具備優勢，更多農戶希望在本地從事具有較高經濟效益的種養行業，J公司給當地農民帶來新的就業和增收機會。就內蒙古赤峰而言，對于當地農戶來說，種植谷子每畝純收益可達到2000元左右，種植玉米的純收益僅達到800元/畝，相比較而言，蔬菜制種的純收益最高，每畝最高可達3萬元（不計農民自家用工），蔬菜制種業吸引了大批當地農戶參與。J公司對參加蔬菜制種的農戶提供免費的技術培訓和指導，在蔬菜大棚建設方面給予農戶一定資金幫助，同時，J公司做好種子回購工作，正常年份基本上購回全部種子，回購價格的制定主要根據農戶生產的種子質量、等級加以確定。在收成較好的年份，種子產量擴大，J公司為了保護農戶利益，對農戶生產的超出規定產量的部分也進行回購。經過多年發展，J公司與制種基地農戶建立起良好的合作關系。

2 臺資蔬菜制種企業面臨的問題

2.1 植物疾病給企業經營帶來較大風險

蔬菜制種行業也存在技術難題，植物疾病對行業發展影響較大，危害制種行業健康發展。例如，西瓜和甜瓜種子生產容易受到果腐病的沖擊。果腐病是一種種子之間互相交叉感染的植物疾病，其本質是細菌性病變，但卻容易導致大面積作物傳染。美國制種公司孟山都公司曾因為果腐病蒙受較大經濟損失，從技術層面來看，目前科技領域尚未開發出有效的預防控制技術和措施。因此，如果該疾病泛濫，必然給制種企業帶來損失。

2.2 中國大陸勞動力成本上漲增加企業經營負擔

近年來隨著城鎮化和工業化步伐加快，大陸農業勞動力工資水平不斷攀升。由于蔬菜制種行業屬于勞動力密集產業，農業勞動力成本占制種總成本的比例相對較大，平均達到60%～70%。橫向比較來看，中國大陸一名制種農業勞動力成本為35～48美元/天，泰國為10美元/天，印度為3美元/天，緬甸最低，為1.0～1.5美元/天。農業勞動力成本上升增加了企業運行成本，壓縮了制種企業的利潤空間。但是相對于世界其他國家和地區來說，中國大陸農業勞動力整體素質相對較好，勞動生產率非常高，這在一定程度上降低了農業勞動力成本上升產生的壓力。根據J公司不完全統計，中國大陸制種基地生產的種子可利用率高達95%，即客戶不滿意退貨情況發生的可能性僅為5%，而泰國制種基地生產的種子可利用率達到80%，明顯低于中國大陸。從近幾年發展趨勢來看，J公司在大陸蔬菜制種基地面積維持既有水平、不會擴張，但不排除縮小基地面積的趨勢，J公司未來在印度、緬甸等勞動力成本較低國家和地區制種基地面積擴張的傾向更明顯。

2.3 生產許可證和經營許可證的分離管理導致植物品種權保護不到位

J公司蔬菜制種基地在生產過程中，引發附近周邊農民興趣和過度關注，出現農民竊取采摘J公司蔬菜種子或植株現象，對J公司生產經營活動產生一定負面影響。但根據我國大陸現行法律，農民自繁自用制種公司種子不屬于侵權行為。一般判定侵權行為要依據國際植物新品種保護公約展開調查。我國大陸目前執行的國際植物新品種保護公約（簡稱UPOV公約）是1978年文本。有專家估計，未來我國大陸執行的國際植物新品種保護公約將向1991年文本轉變過渡。一般認為，1991年文本對植物品種權的保護力度更大，保護范圍更為廣泛，保護效果更加權威。但無論是1978年文本還是1991年文本的保護公約，都給予農民一定的特權，即農民自繁自用授權品種的繁殖材料，無需向權利人支付許可使用費。因為根據國際協定，農民世代將各類種子保留下來，對種質資源保護做出積極貢獻，制種公司研發培育新品種僅是對這些種質資源的二次開發，當然，農民不得將制種公司研發培育的種子進行出售，農民對種質資源只是享有自繁自用的權利。與此同時，我國大陸目前僅對具有經營許可證的植物品種權進行保護，J公司的生產行為屬于代工性質，取得的許可證只是生產許可證，種子產品是生產過程的中間產品，沒有轉變為具有品牌的終端種子產品。由于生產許可證與經營許可證的分離管理，大陸法律無法對J公司的權利保護訴求給予支持。

2.4 制種企業分布偏遠不便于行政管理部門監管

蔬菜制種企業涉及的終端種子產品具有較高的經濟價值，且容易被盜取，為了增強制種的保密性，生產過程中采取了多種有效的保密方法，例如，在制種原始材料管理分配上采取保密方案等。大部分蔬菜制種企業在制種基地的選擇上，也采取了類似于保密的策略，即傾向于選擇地理位置偏遠、不宜引人注意的區域作為制種基地，這樣能夠有效防止種子被盜用現象發生。但由此也帶來問題，即當地行政主管部門無法了解蔬菜制種企業具體分布位置，當侵害蔬菜制種企業權益的現象發生時，行政主管部門難以及時展開執法查處工作，監管能力受到了明顯的約束。

3 相關政策建議

3.1 促進管理創新，提高田間管理和制種工藝水平

一是鼓勵制種企業與育種、植物保護專家取得聯系，開展溝通與交流，在專家指導下著力構建科學預防果腐病等種子傳染疾病的工作機制。二是要加強農民技術培訓，促使農民掌握田間規范管理的基本技能，有效預防生產階段錯誤操作帶來的危害。三是改善田間管理模式，在植物疾病交叉感染容易發生環節采取統一收獲、統一清洗、統一篩選的措施，將交叉感染的風險降到最低。四是要改變藥劑處理工藝，實行統一操作，避免農戶分散使用藥劑帶來的后續管理不善風險。五是強化蔬菜種子檢疫，構建易感染種子信息跟蹤機制，有效管理易感染種子的狀態和去向，減少最終損失。

3.2 采取多種途徑降低制種經營成本

一是繼續加強農民技術培訓。地方政府應在農業科技培訓上加強投入，對已經具備一定技術技能的農民繼續培訓，增加培訓內容的層次性，切實提高農民的綜合素質，提升農業勞動生產率，彌補農業勞動力成本上升產生的壓力。二是要加強企業科技創新，對田間管理和制種管理生產環節逐步采取自動化、機械化設施，節約人工，降低生產總成本。三是在管理水平穩定提高條件下，逐步擴大制種業經營規模，提高單位經營面積產出效益。

3.3 逐步完善許可證管理，促進保護環節向制種生產階段提前

政府部門應當對蔬菜種子的生產許可證和經營許可證兩證分離情況進行專題深入調查，論證并提出生產許可證和經營許可證融合管理的實施途徑，將蔬菜制種企業的植物品種權保護從經營階段提前到生產階段，加強生產環節代工制種企業的權利保護，防止終端植物品種權受到侵犯。在我國大陸《種子法》修訂完善之際，對植物品種權保護的方向和范圍逐步向國際1991年文本靠攏，提高保護力度，增強公信力，促進蔬菜制種行業健康穩定發展。

3.4 加強企業登記和宣傳，強化企業植物品種權的法律保護

鼓勵支持蔬菜制種企業在當地農業主管部門進行登記，對從事具體蔬菜作物品種制種經營活動進行申報，使企業行為與企業周邊環境能夠納入政府監管視野之內。鼓勵蔬菜制種企業利用法律手段維護正當權益。當地政府應健全管理機制，在政策和法律框架下，對制種企業受到侵權現象及時進行跟蹤調查，對產生有損植物品種權行為嚴格行政執法檢查，對侵權行為提出整改和規范，切實保護蔬菜制種企業的植物品種權。加強對農民植物品種權宣傳，引導農民合理利用具有植物品種權的蔬菜作物品種，避免農民隨意出售具有植物品種權種子行為發生，防范農民受到不必要的法律制裁。

[項目基金]中國農業科學院科技創新工程農產品市場與貿易政策團隊（CAAS-ASTIP-IAED04-2016）、中央級公益性科研院所基本業務費專項“蔬菜供需均衡模型構建及展望研究”（項目編號：0052014001-1-1-7、0052015001-1-6）、國家社科基金一般項目（編號：14BJY114）。