襄陽市農村土地流轉現狀及對策研究

張家明

摘 要：在我國推行已近40年的家庭聯產承包責任制，需要進一步完善和發展。當前，在襄陽市農村地區存在著一家一戶的個體農業生產和農業集體水利設施失效的矛盾，農村土地條塊分割不利于規模化經營，導致農業生產效率低下。這些問題大都可以通過推動農地流轉，適度擴大農地規模來解決。襄陽市的農地流轉尚處于起步階段，政府應當在政策支持、推動中介組織建立等方面發揮作用，加快本地農地流轉的速度。

關鍵詞：農地流轉；農業水利設施；規模化經營；中介組織

0 引言

上世紀70年代末開始在我國農村推行的家庭聯產承包責任制，至今已近40年，它極大地解放了農村的勞動力，刺激了農民的生產積極性，在推動農村經濟社會發展方面發揮了巨大的作用。改革開放以來，我國經濟社會快速發展，特別是城市快速發展，使得我國的“二元結構”愈加明顯，城鄉差距出現了擴大的趨勢。城鄉的極大不平衡既制約了我國城市的進一步快速發展，也嚴重影響了農村的發展，使得農村發展呈現出停滯化、空心化、碎片化。因此必須對家庭聯產承包制進行完善和發展，其中的核心問題是農村土地流轉問題。目前，中央已經明確并鼓勵在我國加快農地流轉，但我國地域廣闊，各地農村的情況千差萬別，如何找到適合本地的土地流轉方式和方法，需要學者和實際工作者進一步研究。

筆者在2016年暑期對襄陽市南漳縣、谷城縣等地農村地區展開了半個月的調研，采取觀察、走訪、問卷、座談等方式，調研對象包括村委會干部和部分農民，發現當地農村發展存在很多問題，農村土地流轉方面也亟需突破。……