淺議“林地一張圖”在森林資源可持續(xù)經(jīng)營中的利用

李金龍+劉紅位

摘要：文章的內(nèi)容分三部分，第一部分先探討“林地一張圖”的建設工作，以及涵蓋的具體內(nèi)容；然后在第二部分簡單介紹了森林資源可持續(xù)經(jīng)營在時代背景下的新發(fā)展；最后在第三部分重點研究，“林地一張圖”在森林資源一體化以及監(jiān)管中的應用，探索“林地一張圖”在實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營中的利用價值。

關鍵詞：林地；一張圖；森林資源；利用

一、林地一張圖的建設

國務院于2010年7月25日正式批復了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下，簡稱《綱要》）。《綱要》明確要求：“完善林地調(diào)查和定期監(jiān)測，加強林地檔案管理，在國家（省）級宏觀指導或控制下，以縣級行政區(qū)域為單位劃定林地范圍，逐塊登記造冊，建立林地地籍檔案”。

國家林業(yè)局為了更好地貫徹落實《綱要》的要求，在全國范圍內(nèi)開展了“林地一張圖”的建設工作。并制定了相關技術方面的要求，也就是在國家之前二類調(diào)查成果的基礎之上，利用最新的遙感影像技術來獲得全面數(shù)據(jù)，同時在現(xiàn)有數(shù)據(jù)不完善的情況下還加上必要的現(xiàn)地調(diào)查數(shù)據(jù)。這次的數(shù)據(jù)建設是以縣域單位為主體，爭取實現(xiàn)能夠收集到每個山頭和地塊的林地情況及其利用狀況，首先建立起縣級的林地檔案管理數(shù)據(jù)庫，然后再以省為單位向國家逐級提交，最后匯總?cè)繑?shù)據(jù)，形成全國“林地一張圖、一個庫”。

此次“林地一張圖”的數(shù)據(jù)庫建設，不僅在技術上有許多創(chuàng)新，在內(nèi)容的規(guī)劃上更是創(chuàng)舉，包括了與森林資源相關的五個方面的內(nèi)容。

第一是林地內(nèi)容，包括“地類、土地退化類型、林地質(zhì)量等級”。

第二是基礎內(nèi)容，包括“省（森工局）、縣（林業(yè)局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、行政村（林班）、小班、面積、坡向、坡位、坡度、地貌、土壤厚度、土壤名稱、交通區(qū)位等”。

第三是管理內(nèi)容，包括“土地權屬、林種、森林（林地）類別、工程類別、公益林保護等級、公益林事權等級等”。

第四是林分內(nèi)容，包括“起源、優(yōu)勢樹種（組）、郁閉度（覆蓋度）、齡組、每公頃蓄積量、平均胸徑、每公頃株數(shù)、災害類型、災害等級、生態(tài)功能等級”等。

第五是規(guī)劃內(nèi)容，包括“否為補充林地、林地保護等級、林地功能分區(qū)、主體功能區(qū)等”是。

以上五個方面，內(nèi)容全面又豐富，可以說包括了森林資源的方方面面。可以設想，等到全面建成全國“林地一張圖”后，我們就能夠一眼看到所有的林地狀況，政府部門做出森林資源方面的相關決策時就能夠如同現(xiàn)實的場景中進行布局，充分提高了全國的森林資源監(jiān)管的效率，讓政府的宏觀決策有更加充分的數(shù)據(jù)支撐，提高決策的針對性、應用性。

二、森林資源可持續(xù)經(jīng)營的新發(fā)展

森林資源是非常重要的，這點毋庸置疑。但“森林資源可持續(xù)經(jīng)營”的理念提出來的卻只有兩百年多年，主要是在17世紀，歐洲普遍開始了工業(yè)革命，木材便成了生產(chǎn)工業(yè)加工的主要原料，那時的林木都還是私有的，林木主為了保證自己能獲得長期穩(wěn)定的收入，于是就進行“森林資源永續(xù)利用”的思考。

并且隨著現(xiàn)代林業(yè)科技技術的快速發(fā)展，“森林資源可持續(xù)經(jīng)營”在新的時代下頁有了更加廣泛的內(nèi)涵。聯(lián)合國的糧農(nóng)組織表示，“森林資源可持續(xù)經(jīng)營是一種包括行政、法律、經(jīng)濟、社會、以及技術科技等方式的科學行為，是一項有計劃的人為干預措施，目的就是為了維護和保持生態(tài)系統(tǒng)，及其各種功能”。

它不再僅僅要求森林資源具有一定的規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量，而且在在地域上要有合理的結(jié)構，在齡級上要有合理的布局，能夠在全國的范圍內(nèi)實行全面的經(jīng)營。除此之外，還要能夠根據(jù)森林資源的不同對象，對森林資源進行分類經(jīng)營，嚴格地控制好木材的砍伐數(shù)量，在不斷擴大森林資源總量的前提下，來實現(xiàn)森林資源生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的可持續(xù)發(fā)揮。

“森林資源可持續(xù)經(jīng)營”的新內(nèi)涵，在全球得到了廣泛的認可。在《關于森林問題的原則聲明》中更是強調(diào)了，“森林資源可持續(xù)經(jīng)營是以某種方式，一定速度，在現(xiàn)在和未來保持生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力、活力、實際自我恢復的能力，在地區(qū)、國家和全球水平上保持森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能，同時又不損害其他生態(tài)系統(tǒng)”。

由此我們知道，“森林資源可持續(xù)經(jīng)營”的宗旨就是，讓森林的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在保持結(jié)構完整性、森林功能穩(wěn)定發(fā)展、森林資源可持續(xù)再生的大前提下，盡可能持續(xù)發(fā)揮森林資源的社會功能、經(jīng)濟功能以及生態(tài)功能，從而實現(xiàn)森林資源的三大功能效益從整體上達到最優(yōu)化。

三、林地一張圖的應用價值

在建設“林地一張圖”之前，我國目前有關森林資源的政府決策主要都是以之前獲得一類、二類數(shù)據(jù)為依據(jù)。即，“國家森林資源監(jiān)測體系”和“地方森林資源監(jiān)測體系”。這兩套獨立的監(jiān)測體系，雖然在過去的幾十年里為國家的決策提供了的數(shù)據(jù)支撐，但同時也表現(xiàn)出一些問題，就是“國家森林資源監(jiān)測體系”與“地方森林資源監(jiān)測體系”分開獨立運行，因此就會在諸如時效性、統(tǒng)一性、應急能力等方面存在一些缺點。

而且，伴隨著我國生態(tài)環(huán)境建設工程和林業(yè)改革的可持續(xù)發(fā)展，我們逐漸意識到“森林資源可持續(xù)經(jīng)營”的重要性，而且在全球氣候變暖的大時代背景下，相關問題也不斷出現(xiàn)，成為普通大眾們談論的熱點話題，如何科學保護發(fā)展森林資源，這個問題已經(jīng)成為全地球人共同關注的焦點。

因此，盡快改進現(xiàn)有的不完善的森林資源監(jiān)測體系，探索新的森林資源新“一體化”監(jiān)測體系，勢在必行。可以說，全國“林地一張圖”的基礎數(shù)據(jù)建設，正是在這樣的迫切需求的北京下應運而生，采用最新遙感大樣地抽樣調(diào)查方法，從而快速高效地獲取全國森林資源狀況及其變化的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的各地森林資源“一體化”的體系。

森林資源若想真正意義上實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的理念，建立起相應的監(jiān)督管理體系是其中重要的一步。目前，我國在森林資源供需方面出現(xiàn)矛盾，許多商家在高額利益的驅(qū)使下，違反國家法律法規(guī)隨意破壞森林，從而造成森林資源大量的流失。

據(jù)無完全統(tǒng)計，在逝去的一萬年時間里，世界森林資源其中有一半是在過去80年中流失的，而在這80年中又有一半森林資源的流失是發(fā)生在過去30年中。根據(jù)1997年“世界資源研究所”的記錄，全世界只有20%的原始森林保持著原貌，而到了2006年，僅剩的20%數(shù)據(jù)也在迅速下降，只剩下10%的原始森林未受到人類的破壞。森林資源流失的速度遠遠比我們想象的要快得多，這更加讓我們感受到建設“林地一張圖”的緊迫性。

全國“林地一張圖”的建設，將有效實現(xiàn)我國對森林資源進行“以圖管地”的想法，在現(xiàn)有的森林資源數(shù)據(jù)基礎之上，疊加上最新獲得的高分遙感影像數(shù)據(jù)，從而，能夠?qū)崿F(xiàn)從不同的層次、不同的尺度，對宏觀森林資源區(qū)或者是典型森林資源區(qū)的變化動態(tài)進行實時監(jiān)測。

更加方便便捷的是，能夠?qū)娦姓加谜魇丈仲Y源，或者是非法破壞森林資源等等一系列違法事件，具體落實到每一個山頭，使政府對森林資源的監(jiān)管更具有針對性、做出判斷決策依據(jù)更加充分、采取補救動作更加迅速、達到的效果當然時候更加顯著。

森林資源在實現(xiàn)了有效管理的基礎上，下一步便是如何更好得科學保護森林資源，實現(xiàn)森林資源的有效再生，提高森林資源的總量。可以說，森林防火是森林資源保護工作的重要組成部分。

根據(jù)有關部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從1950年至今，中國平均每年發(fā)生森林火災13067起，受害的林地面積高達653019公頃，因為火災傷亡的人數(shù)有580人。如：福建省的端溪村在2009年突發(fā)森林火災，由于當時風大，火勢迅速蔓延，七個村莊被燒，燒毀了山林2000余畝。同年的四川省的瀘州市中有九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼發(fā)生了森林火災，被火燒過的面積達到1150畝，等等。諸如此類的事件不可勝數(shù)，造成了巨大的人財損失，森林資源也未得到有效的保護。

如何能預防森林火災的發(fā)生、進行森林資源火險安全監(jiān)控、迅速計算森林資源受損的火災面積、對森林資源損失進行準確評估，等等一系列問題都是目前需要迫切解決的，這也正是“林地一張圖”在實際應用中體現(xiàn)價值的地方。

“林地一張圖”在現(xiàn)存的森林資源防火系統(tǒng)的基礎之上，建設了服務端對接口，只需要在網(wǎng)絡的環(huán)境下，就可以從全國“林地一張圖”服務平臺中直接調(diào)用最新的森林資源數(shù)據(jù)，不僅僅極大地減輕數(shù)據(jù)的制作成本，也提高了數(shù)據(jù)生產(chǎn)的效率。

在信息數(shù)據(jù)化的時代，“林地一張圖”的數(shù)據(jù)庫建設，在“森林資源可持續(xù)經(jīng)營”方面的應用價值當當遠遠不止上述提到的幾個方面，它的應用空間是是巨大的，更多的實際應用，待建成數(shù)據(jù)庫后會得到更好、更全面的發(fā)揮。