新形勢下的“地籍管理”教學內容的改革

孫靜

摘要：隨著社會經濟的快速發展與城市化進程的迅速推進，土地問題日益嚴峻。土地管理在國家宏觀管理中發揮著越來越重要的地位和作用，同時，也對土地資源管理專業人才培養提出更新、更高的要求。地籍管理是土地管理專業的專業基礎課，具有很強的理論性與實踐性。本文針對其課程特點，探討了在新形勢下“地籍管理”教學內容的改革。

關鍵詞：地籍管理；教學；改革

1.引言

地籍管理是土地管理的基礎工作，為土地的權屬管理、利用管理和市場管理提供有關土地的數量、質量、權屬和利用狀況的基本信息以及通過土地登記工作，提供土地權屬的法律憑證[1]。“地籍管理”課程是介于社會科學和自然科學之間的、理論和實務相結合的一門課程，兼具理論性、實踐性和操作性[2]。

2.“地籍管理”課程特點

“地籍管理”具有鮮明的課程特色，主要表現在以下三個方面：

第一 課程內容豐富

“地籍管理”作為土地管理專業的學科專業課程之一，要求學生通過該課程的學習對目前我國地籍管理的基本理論、管理機構、采用方法和具體包含的內容等有比較全面的了解與認知，并通過實踐教學掌握土地調查、土地登記、統計、土地數據庫管理等具體工作的實際操作技能。

“地籍管理”課程內容包括地籍理論及歷史沿革、土地調查、土地利用動態監測、土地登記、土地統計、地籍檔案管理、地籍管理信息系統等內容。在上述內容中，地籍理論及發展、土地登記、土地統計、地籍檔案管理四部分內容偏重于“管理”的性質，土地調查、土地利用動態監測、地籍管理信息系統三部分內容偏重于“工科”。“地籍管理”的內容多而且跨越大，理論性與應用性都很強。

第二 涉及相關學科廣

“地籍管理”課程不僅教學內容豐富，涉及面也很廣，具有明顯的交叉學科特點。課程與土地資源學、測量學、地理信息系統與遙感、土壤學、土地法學、統計學等多學科知識有交叉。它既以這些相關學科內容為基礎，又是這些學科在地籍領域的應用，教學中既要求學生初步掌握相關基礎知識，也要求教師對涉及學科的知識熟練掌握并對前沿動態有所了解，從而在教學中以“地籍管理”課程為主線，完成各個學科之間的知識銜接，使學生在課程學習后對已經學習的相關學科知識有進一步理解，而且對未學習的相關學科知識有初步認識。因此，在“地籍管理”課程教學中要對一些與課程聯系比較緊密的經典概念進行講解和比較，同時避免與交叉學科教學內容的重復。

第三 實踐性強

“地籍管理”是國土部門的具體管理內容，實際應用性很強。課程內容中的的土地利用現狀調查、地籍調查、土地利用動態監測、土地登記、地籍管理信息系統等的實踐性尤為突出，在掌握相關知識理論的同時必須具有豐富的實際操作經驗，這樣才能達到課程教學的目標。此外，目前我國開展不動產統一登記制度，地籍信息化的方面的工作也在穩步推進，國土管理部門和相關的社會企事業單位更加傾向于具有“地籍管理”工科背景的應用性、實踐性的畢業生。因此，“地籍管理”對于土地資源管理專業來講，是一門實踐性非常強的專業主干課程，培養學生分析問題和解決實際問題的能力。

3.教學內容的改革

（1）地籍管理課程內容與多門專業課交叉重復，需要從整個專業角度對課程內容進行調整

針對課程內容的交叉性，需從整個教研室的角度進行集體備課，針對相同內容進行統一的梳理。例如：在《土地管理學概論》課程中主要介紹地籍及地籍管理體系的基本概念和框架，在《地籍管理》中則重點講述和培訓開展各項地籍管理工作內容和方法；土地調查內容在《土地資源學》中略講而在《地籍管理》重點講；土地產權制度在《土地經濟學》和《土地法學》中已經提及，在《地籍管理》中不再詳細解釋各種權利的概念和特征，而是側重于如何確權；土地分等定級估價一章在《地籍管理》中不講，放在《不動產估價》中講，但要說明土地分等定級估價也是地籍管理工作內容之一，土地登記內容中包含有土地分等定級估價的成果。地籍調查內容在《地籍管理》中重點放在權屬調查和地籍測量的內容和流程上，而地籍測量的細節內容則放在“測量學”課程中。遙感基礎已在《地理信息系統與遙感》中講授，《地籍管理》重點講“土地遙感動態監測”在縣級土地部門進行的實地核查工作。

（2）教材內容更新滯后，教輔資料少，需要不斷完善

課程選用的教材是由中國人民大學出版社2011年出版的《地籍管理（第五版）》，該教材為‘十一五國家級規劃教材”，代表了國內《地籍管理》課程教材的最新、最高水平。但由于國家對地籍管理工作的任務和要求在不斷地變化，教材的內容難免會落后或過時，需要對內容進行不斷調整的補充。比如國家最新的土地改革政策、《土地調查條例》、年度土地變更調查與遙感監測實施方案以及新執行的不動產統一登記以及農村統一的確權登記工作等。要求地籍管理學課程內容及時更新，能夠反映出本學科發展的進展和前沿，讓學生對地籍管理的最新趨勢有深入的了解。

（3）課程內容涉及多領域的理論與技術，對教師要求較高

《地籍管理》課程涉及產權經濟學理論、土地法學理論、行政管理學理論、土地測量學理論、管理信息系統理論和統計學理論等，內容與土地資源學、測量學、遙感、地理信息系統、土壤學、土地法學、統計學等多學科知識有交集，涵蓋管理、經濟、法律和“3S”技術等領域。因此要求教師掌握相關的基礎理論和技術，了解學科及行業的前沿動態，不斷及時更新補充教學內容，讓學生了解地籍管理的發展趨勢和實際應用，培養他們分析問題和解決問題的能力。

4結語

地籍管理”是土地管理學專業的專業基礎課，具有很強的理論性與實踐性，教學存在一定的難度，這就要求在教學中對教學內容進行不斷的完善與補充，達到課程教學的目的。

參考文獻：

[1]陸紅生主編.土地管理學總論（第六版）[M].北京：中國農業出版社，2015：15

[2]錢銘杰，袁春，周 偉等.“地籍管理”課程設置與教學改革探討[J]. 中國地質教育，2008，（4）：120 -123.