新生代農民工職業培訓的現實困境及對策

郭媛萌+趙丹

【摘 要】在我國城鎮化進程中，出生在80、90年代的新生代農民工已成為城市建設中的龐大群體，這一群體的狀況直接關系到城鎮化發展的速度和質量。該項研究從非正規部門的理論視角，通過質性研究方法，以西安市為例，對新生代農民工的就業現狀進行實證調查，發現存在著職業培訓機會少、成本高、方式舊、內容與實際不吻合等多重問題，其原因包括政府、企業、個人三方面。由此，相關決策部門采取了創建城鄉一體化的新生代農民工職業培訓體系，建立“誰受益，誰投資”的教育成本分擔機制，激勵企業投資農民工職業培訓，提高農民工自身對培訓的重視程度等對策。

【關鍵詞】新生代農民工；職業培訓；非正規部門；城鄉二元體制

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）12-0001-05

在發展中國家的城市化過程中，原來居住在農村的大量人口的就業領域會轉移到工業部門，其居住地點也會轉移到城市。由于城鄉二元結構的影響，形成了一大批就業于非正規部門的勞動力，稱之為“農民工”。[1]而當下將20世紀80年代或90年代出生，擁有農村戶口而進城務工的人員，謂之“新生代農民工”。[2]根據數據顯示，2015年全國農民工總量2.7億人，比上年增長1.3%。其中，外出農民工16 884萬人，增長0.4%；本地農民工10 863萬人，增長2.7%。照此計算，新生代農民工大約為1.3億人左右，已經成為農民工的主力軍。[3]新生代農民工仍面臨就業難、工資低、房價高等問題，由此引發諸多社會矛盾與沖突，引起了黨和國家的高度重視。2016年的中央一號文件中提出：“實施新生代農民工職業技能提升計劃，開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、退役軍人免費接受職業培訓行動。”[4]可見，新生代農民工職業培訓問題已成為國家的重點關注問題，這對于促進新型城鎮化建設以及我國經濟社會的整體發展均具有關鍵意義。

一、非正規部門理論及其新生代農民工就業特征

教育大百科全書指出：非正規部門是以盈利為目的的生產、貿易或服務部門，這些部門的經營規模小，雇員數量少，多是家庭成員或者是學徒，他們沒有資產，也沒有取得合法登記，其具體特征包括：（1）非正規部門在城市和社會就業中起著重要作用，根據地區不同，大約有30%—60%的勞動力在這些部門就業，其就業增長率超過正規部門；（2）非正規部門主要特征是人力資本和技術資本的多樣性。這種特性在研究生產和勞動方式中仍未引起足夠的重視；（3）非正規部門受到很多因素的制約，限制了生產要素的優化使用。[5]

在我國，就業于非正規就業部門的主要群體是新生代農民工，這一群體的生存理性、經濟理性和社會理性正在經歷演變、成長和蛻變的歷程，并表現出明顯的代際轉換特征。他們的就業特點有以下幾點：（1）文化程度、年齡、收入差異較大；（2）不熟悉農業勞動，對農村生活不習慣；（3）不精通工業生產，但主觀上想融入城市；（4）工作行業跨度較大，層次較低，多就業于非正規部門；（5）工作地點比較分散，工作時間普遍比較長。[6]

二、非正規就業部門新生代農民工職業培訓的現實問題

盡管自2010年“中央1號文件”出臺以后強調培訓新生代農民工，但現實中職業培訓機會少、內容與實際需求不對口、培訓模式不靈活以及培訓成本的昂貴等問題仍然凸顯，影響了新生代農民工職業技能和綜合素質的提高，不利于其從非正規部門向正規部門的轉移。

針對此問題，本研究通過質性研究方法，以西安市為例，通過深入的個案訪談對新生代農民工就業現狀進行深入剖析，并探索其職業培訓存在的問題以及原因。具體來說，本研究訪談工作分為三個小組進行，每個小組分別訪談10人，共訪談30人。在此基礎上，本研究從中選取具有代表性的五個個案進行訪談內容展示。總體上來說，質性研究方法在本研究中的應用是適切的，特別是我們采用典型的個案訪談法，對個人、家庭（家族）、群體、組織和事件進行整體研究，通過深入的訪談獲得非常豐富、詳細、具體的資料，能夠再現事物的發展全過程，并在此基礎上，運用理論分析方法進行問題的解釋或詮釋。[7]

1職業培訓機會很少，工作技能難以提升

長期以來，新生代農民工培訓由人力資源社會保障部、教育部、農業部等多個部門共同管理、實施，缺乏統一管理的協調機制與監督機制。這種管理體制導致多部門互相推諉，不愿意過多投入職業培訓，致使農民工培訓機會少，從而很難向技能型人才轉變。此外，社會教育培訓機構可以提供的非商業化、市場化的職業培訓也很少，并且培訓內容僅限于社區服務或自謀職業的技能，與現代化大工業、制造業相關的技工技能培訓很少，影響了培訓機構對非正規部門就業新生代農民工職業培訓的有效發揮，使得農民工工作技能難以提升。

石婷說：“自主創業以來，不斷參加相關美容培訓，因為西安畢竟是大城市，平日的培訓機會還可以，但是回到家鄉那邊，或者周邊的縣城，像類似的培訓機會就大大減少，即使有，也很少并且不是很正規，所以就得不到系統的培訓，同時由于距離的原因，通常這類培訓的費用也不低。作為80后自主創業我們這一批的同學朋友也不少，大家在一起會經常討論工作方面的事情，覺得除了西安，周邊這些縣城的相關方面的培訓機會還是比較少而且不成規模，時有時沒有的。”

蔣超說：“現在公司業務蒸蒸日上，所以就需要各個方面的人才，通過微信、微博關注了很多相關方面的培訓公眾號。現在信息發達每天幾乎都可以接受到很多消息，但是實際上真正自己需要的并不多，而且盡管在西安這樣的大城市，這樣的培訓機會也不是有很多。”

2職業培訓內容脫離非正規就業部門農民工工作的實際需要，且缺乏針對性

由于新生代農民工培訓資源分屬不同政府部門，這些部門很少到基層了解農村生產生活實際，對農民的具體培訓需求缺乏深入的了解，因此，他們在新生代農民工培訓工作中更多的是以“布道者”的俯視姿態關注農村社會，往往居高不能臨下，不能針對新生代農民工的特點和需求開展培訓工作，與非正規就業部門農民工實際需求脫節。因此，實際培訓目標、專業設置、課程方案、教學內容與二、三產業需求銜接不力，針對性不明確，導致新生代農民工受訓所獲知識不易在實際工作崗位上派上用場，[8]這嚴重制約了農民工從非正規部門向正規部門的就業轉移。

宋星說，“工作之后，第一份工作有崗前培訓，之前兼職也有前輩會簡單培訓。而目前公司處于爬坡期工作時間很緊張，沒有時間參加培訓。曾經看到一些軟件技術培訓類的廣告，例如國家的“863”計劃，主要培養高新技術類人才，有些教育培訓機構在做這方面，聘請專業教師，但是據參加過培訓的同行說培訓的內容并不實用，形式化比較強，費用也不低，所以個人更沒有意愿參加這些培訓。反倒在工作中，通過與形形色色的人打交道，學到很多實用的知識技能。”

3職業培訓方式不夠靈活，非正規就業部門農民工無法及時參與培訓

當前，相關方面的職業培訓方式大多仍是“填鴨式”教學，多課堂教授少實地培訓，“我講你聽，我說你記”，忽視新生代農民工的身心特點以及學習特點。同時，目前絕大多數的新生代農民工職業培訓的教育手段仍停留在傳統方式上不能充分利用現在多媒體、網絡技術的手段和方法。上課時間比較固定，沒有充分考慮到在非正規就業部門的農民工的工作時間，導致其無法按時參加培訓。

雷陽說：“因為自己基本是什么也不知道，進入這個行業，剛開始都是跟著老師傅現場學習，學習了兩三年后也希望提升自己就參加了一些培訓，但是培訓的形式就跟學校那種上課一樣，本來工作就累，所以上課時提不起興趣，去了幾次也就沒再參加。如果想要晉升就是自己考水電方面的證書，外面的培訓也不能保證有證書拿，而且沒意思，所以還不如自己私下復習準備考證來得實惠。”

4職業培訓成本較高，加重了非正規就業部門農民工的經濟負擔

盡管國家對新生代農民工職業培訓工作相當重視，下撥專項資金推行這項工作。但是人數龐大，專項資金可謂是粥少僧多。另外。有些政府職能部門的培訓機構經費投入不足，已撥付的經費出現挪用現象，必須通過收取一定的培訓費來維護正常運轉。甚至有些地方的培訓機構對涉農培訓收費過高，同時，地方上一些管理部門要求農民工自己承擔交通、食宿等方面費用，這樣就加重了在非正規就業部門農民工的經濟負擔，導致其不愿意參加培訓。

彭凱說：“因為自己還處于學習階段，每一次的包活攬工程都是跟著父親學習的過程，發現自己所學尚少。現在一些教育機構的培訓盡管課程設置的很好，可是在我的工作當中可以說用不到多少，并且我的時間也不確定，所以很多課程可能沒法按時參加。而且，由于我自己才工作兩年，手里的積蓄并不多，而在西安一些較好較知名的相關培訓，一節課程下來要好幾百，對我而言還是太貴，負擔不起，所以暫時沒有參加培訓的打算。”

三、針對以上存在問題的原因分析

無論是政府，還是企業等用人單位，都沒有足夠認識到農民工職業培訓的意義，從而導致對農民工教育培訓的投入缺乏力度，農民工培訓缺乏資金、人員和設施保障。同時，農民工培訓體系不健全，培訓質量不高又反過來影響了政府、社會和個人參與農民工培訓的積極性，致使我國農民工培訓陷入了條件差與效率低下的惡性循環。

1“城鄉二元”社會經濟制度導致農民工被排斥在職業培訓體系之外

與傳統農民工相比，新生代農民工就業現狀和生活環境有了很大改善。但是受二元體制的限制，新生代農民工在整體上沒有擺脫農民工的群體特征，仍面臨諸多問題。如，戶籍制度導致新生代農民工很難在城市定居，而且由于異地就學、高考制度的障礙，嚴重影響其子女到城市就讀學習，這也導致了新生代農民工就業流動性大，難以參與到長期穩定的職業培訓當中，即使短期內參加了職業培訓，依舊得不到真正的提升。

2地方政府對于教育準公共產品的意識薄弱，對農民工職業培訓投資不夠

目前，我國還沒有建立起專門針對非正規部門就業農民工的職業培訓投入制度以及相應的經費由政府、用人單位和非正規部門農民工個人共同分擔的投入機制。這導致當前我國為非正規部門就業新生代農民工提供的教育培訓資金不足。王成遼等的調查也指出，目前政府投入不充足造成了培訓過程拮據，物品短缺。對新生代農民工進行的補貼，以20—90天的培訓項目為例，平均成本通常需要上千元，而政府補貼僅200元左右，需要個人支出占絕大部分。另外，從政府角度來看，關于農民工職業培訓的有效機制尚未建立。對于我國已經開展的農民工培訓主要由農民工輸出地政府承擔，農民工輸入地政府負責農民工管理的同時，卻普遍沒有將農民工培訓作為政府應當提供的一項公共服務內容，大多數農民工不能夠參加流入地公共機構提供的職業培訓。

3企業作為“經濟人”追求利益最大化，投入農民工職業培訓的動力不足

部分企業由于對農民工培訓認識不足，對企業發展缺乏長遠眼光，往往漠視新生代農民工培訓。當前，新生代農民工和用人單位之間，首先缺乏長期穩定的合約關系，加上其流動性相對較強，培訓支出增加了成本，所以這使得用人單位對新生代農民工的培訓往往缺乏足夠的動力。可見，企業為了追逐利潤和迫于經營壓力，是不愿意或難以獨立地承擔企業內農民工的培訓任務的。

4農民工在非正規就業部門工作繁重，缺乏職業培訓動機

新生代農民工大多在非正規部門就業，與用人單位簽訂的是短期合同，甚至有些沒有勞動合同，這種非正規性導致農民工對教育培訓并不積極。工資本來就微薄，還常常出現被克扣、被拖欠等問題，可用于教育培訓的資金少之又少，況且工作時間長任務繁重，居住地點偏僻，交通不方便，這些問題都大大打擊了其想要參與培訓的積極性。

四、解決新生代農民工職業培訓的策略

2016年1月，中央出臺“一號文件” ，文中指出“實施新生代農民工職業技能提升計劃，開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、退役軍人免費接受職業培訓行動”。 各級黨委和政府要充分認識解決新生代農民工問題，辯證看待新生代農民工，特別關心這一新生代力量，有針對性地解決好新生代農民工的職業培訓問題。

1創建城鄉一體化的新生代農民工職業培訓體系

解決好新生代農民工職業培訓缺失問題，要求政府必須更多著眼于清除產生這些問題的“制度性”障礙。一是要改革現有的戶籍制度。積極穩妥推進戶籍制度改革，以使符合條件的農民工能夠轉入當地城市戶口，享有與當地市民平等的待遇。二是構建城鄉平等就業制度，加快建立城鄉一體化的勞動力市場以及職業培訓體系。三是健全農民工權益保障體系，暢通新生代農民工維權渠道，使得新生代農民工能夠真正地受益于城鄉一體化的職業培訓。同時，國家政策也指出積極加強涉農專業、課程和教材建設，創新農學結合模式，不斷推進農民工繼續教育工程。

2各級政府應將農民工職業培訓作為準公共產品，納入公共服務供給范圍

政府在非正規部門就業的新生代農民職業培訓中承擔主要責任。就業于非正規部門的新生代農民工的職業培訓是一種外部收益很強的準公共產品，[10]這決定了在其教育機會供給方面政府應該承擔不可推卸的責任。按照通常觀點，教育分為義務教育和非義務教育，義務教育具有較強的公共產品屬性，而非義務教育具有較明顯的個人產品屬性，政府本身代表了公共利益，財經經費的投入應集中在公共產品的提供上，即教育投資的分配應向義務教育傾斜，而對于不具有較強公共產品性質的教育服務，應逐步擴大非政府資金承擔的份額或轉由社會力量提供資金。而新生代農民工培訓具有公共品性質，屬于基礎建設的范疇，應該明確行政機關應該承擔主要責任，地方政府應將新生代農民工培訓當成民生問題來抓。同時，國家政策也指出落實政府職責，各級人民政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，完善資助政策體系，完善面向農村轉移勞動力接受職業教育和培訓的資助補貼政策。引導支持社會力量興辦職業教育。

3建立“誰受益，誰投資”的教育成本分擔機制，激勵企業投資農民工職業培訓

企業是新生代農民工工作、生活的依靠，對新生代農民工的培訓應端正理念、承擔主體責任。從理論上講，因為成人的職業教育培訓可以提高個人的就業能力和企業的盈利率，企業和個人是這類教育培訓的主要受益方，[11]同時，用人單位本身就是教育培訓的實訓場地，因而用人單位對非正規部門就業勞動力的人力資本培訓更具有針對性和效率。故，建立“誰受益，誰投資”的教育成本分擔機制，激勵企業投資農民工職業培訓，同時，國家政策也指出健全企業參與制度。研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用，要加大新生代農民工培訓的投資力度，用人單位出資實行訂單培訓以及籌集資金建立農民工培訓基金等方法，從而解決農民工培訓經費不足。（如圖1、圖2）

4提高農民工自身重視程度

教育所面臨的最大挑戰需要一種新的思維方式，通過在農村普及中等職業教育，通過參加傳統技能培訓務工致富的典型事例，引導和鼓勵廣大新生代農民工轉變擇業觀念，使其愿意參加各種一般傳統技能培訓。新生代農民工只有立足自身特點，在與社會勞動力需求結構相符合的基礎上，通過培訓增強自身競爭力，才能更好地融入城市社會。這樣，社會對新生代農民工培訓的重視程度越來越強，并積極為他們創造有利條件，使新生代農民工對培訓的認識提高，參與培訓的機會增多，新生代農民工培訓工作也就會蓬勃發展。

【參考文獻】

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[2]全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告[N].工人日報，2010-06-21.

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[4]中國農業部[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/2016zyyhwj/2016zyyhwj/201601/t20160129_5002063.htm.

[5][美]卡諾伊·萊文.教育大百科全書：教育經濟學[M].杜玉紅，等譯.重慶：西南師范大學出版社，2011：152.

[6]白青鋒.新生代農民工的基本現狀與時代烙印[N].中國日報（英文），2010.

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[8]劉國永.我國勞動力轉移培訓實踐與政策思考[J].華東師范大學學報：哲學社會科學版，2006（7）.

[9]孫金鋒.后人口紅利時代新生代農民工職業教育與培訓研究[J].成人教育，2011（10）.

[10]范先佐.教育經濟學[M].北京：人民教育出版社，1999：236—237.

[11][美]西奧多·W·舒爾茨.人力資本投資[M].蔣斌，等譯.北京：商務印書館，1990：22—27.

（編輯/趙曉東）