美國(guó)食品日期標(biāo)注立法及對(duì)中國(guó)的啟示

肖平輝

(1中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100872； 2國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局高級(jí)研修學(xué)院，北京 100073)

美國(guó)食品日期標(biāo)注立法及對(duì)中國(guó)的啟示

肖平輝1，2

(1中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100872；2國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局高級(jí)研修學(xué)院，北京 100073)

研究了美國(guó)的食品日期標(biāo)注體系及相關(guān)立法問(wèn)題，指出美國(guó)聯(lián)邦和州之間碎片化的食品日期標(biāo)注一定程度上阻礙食品工業(yè)發(fā)展，但美國(guó)的日期標(biāo)注精細(xì)化程度高，考慮食品風(fēng)險(xiǎn)品類做不同的標(biāo)注要求，并建立食品銀行等社會(huì)化捐贈(zèng)等機(jī)制對(duì)臨近保質(zhì)期食品進(jìn)行合理處置。文章指出中國(guó)中央集權(quán)體制有統(tǒng)一立法的優(yōu)勢(shì)一定程度上避免了美國(guó)食品日期標(biāo)注分散和碎片化帶來(lái)的不利因素，但美國(guó)也有很多有益機(jī)制可供中國(guó)借鑒。建議中國(guó)可借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一方面根據(jù)食品特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分類，制定更科學(xué)合理的、更精細(xì)化的保質(zhì)期體系；另一方面，民政部門(mén)可與食品藥品監(jiān)管部門(mén)協(xié)作，逐步推動(dòng)和建立食品的安全、合理和綜合利用，拓建食品安全社會(huì)共治的新途徑。

食品安全；保質(zhì)期；食品日期標(biāo)注；食品銀行

食品日期標(biāo)注確保了食品生產(chǎn)日期并對(duì)建議食用日期進(jìn)行標(biāo)注和記錄，因此各國(guó)立法都非常重視。2015年，新修訂的中國(guó)《食品安全法》在食品日期標(biāo)注體系中使用了“食品保質(zhì)期”這個(gè)概念并將之定義為“食品在標(biāo)明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限”。中國(guó)立法對(duì)保質(zhì)期的定義有兩個(gè)特點(diǎn)：一是保質(zhì)期適用所有受《食品安全法》調(diào)整的食品品類，而比較而言，老法只將預(yù)包裝食品納入保質(zhì)期，所以新法納入保質(zhì)期規(guī)定的食品范圍明顯增大了，理論上，按新法，食品保質(zhì)期拓展到了整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)。二是保質(zhì)期是廣義且刻意模糊化的概念，首先是保質(zhì)期這個(gè)概念字面意思較容易讓人誤解為質(zhì)量保證的期限，而且回到上述定義，其本身就回避了保質(zhì)期內(nèi)的食品是否安全這個(gè)問(wèn)題。但是因?yàn)橹袊?guó)的《食品安全法》監(jiān)管執(zhí)法處罰的依據(jù)不少指向保質(zhì)期，消費(fèi)者(包括有爭(zhēng)議的職業(yè)打假人)面對(duì)食品的質(zhì)量安全這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，有形標(biāo)簽上的重要信息之一也是保質(zhì)期。這就使得保質(zhì)期成為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，也使得保質(zhì)期這個(gè)問(wèn)題變得更敏感和復(fù)雜。美國(guó)聯(lián)邦體制下的食品立法地方分權(quán)也適用于食品安全，這使得美國(guó)從聯(lián)邦到地方總體上沒(méi)有統(tǒng)一的日期標(biāo)注，但美國(guó)結(jié)合食品風(fēng)險(xiǎn)及品類等因素為食品標(biāo)注安排了較為彈性的機(jī)制。以上兩個(gè)因素造就了美國(guó)食品標(biāo)注的多樣性。與中國(guó)整齊劃一的保質(zhì)期體系相比，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系注重日期標(biāo)注的多樣性和彈性給美國(guó)食品產(chǎn)業(yè)帶來(lái)食品浪費(fèi)的問(wèn)題，但美國(guó)食品日期標(biāo)注在保持多樣性的前提下對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類的食品進(jìn)行適度強(qiáng)制性規(guī)定，這一定程度上也彌補(bǔ)了日期標(biāo)注多樣化帶來(lái)的弊端。同時(shí)，美國(guó)還有發(fā)達(dá)的過(guò)期食品處理機(jī)制，有成熟的社會(huì)力量如食品銀行等參與進(jìn)來(lái)，保障了臨近保質(zhì)期食品的合理處置。這些經(jīng)驗(yàn)或?qū)χ袊?guó)有借鑒意義。

1 美國(guó)食品日期標(biāo)注體系

1.1 美國(guó)食品日期標(biāo)注分類

有關(guān)食品日期標(biāo)注這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)聯(lián)邦并沒(méi)有統(tǒng)一的立法。歷史上，美國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)食品保質(zhì)期統(tǒng)一的提案并沒(méi)有通過(guò)，主要壓力來(lái)自地方政府及工業(yè)界。另外，美國(guó)食品藥品監(jiān)管局(FDA)和農(nóng)業(yè)部沒(méi)有得到國(guó)會(huì)的授權(quán)在食品日期標(biāo)注這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定[1]，這也使得美國(guó)食品日期標(biāo)注基本都是以非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)。大體上，美國(guó)的食品日期標(biāo)注分為3類：(1)安全截止日期標(biāo)注：在通常情況下，標(biāo)注的日期是對(duì)安全性的一種推定，意味著標(biāo)注的日期之后，食品存在安全隱患，因此不建議繼續(xù)食用，典型的安全截止日期指示語(yǔ)通常為“Use by”等；(2)質(zhì)量截止日期標(biāo)注：在通常情況下，標(biāo)注的日期是對(duì)質(zhì)量的一種推定，意味著標(biāo)注的日期之后，食品質(zhì)量可能減損，但仍可以食用，典型的質(zhì)量截止日期指示語(yǔ)通常為“For Maximum Freshness”、“For Best Quality”、“Best Before”等；(3)準(zhǔn)賣截止日期標(biāo)注：在通常情況下，標(biāo)注的日期既不是基于質(zhì)量的需要，也不是基于安全的需要，而是基于商業(yè)操作的需要，典型的準(zhǔn)買(mǎi)截止日期指示語(yǔ)通常為“Sell by”等。

對(duì)于同一種食品，以上3種日期的規(guī)定對(duì)商家來(lái)說(shuō)意味著不同的商業(yè)價(jià)值。如果實(shí)行安全截止日期，商家可以在貨架上陳列待售的食品的時(shí)間相對(duì)會(huì)更長(zhǎng)，所以對(duì)于商家的利益是最大化的保護(hù)；如果實(shí)行準(zhǔn)賣截止日期，對(duì)商家而言，則意味著貨架陳列期可能是三者間最短的，上市允許陳列的時(shí)間越短，商家因此需付出代價(jià)越高，而對(duì)于消費(fèi)者而言，利害程度剛好相反；如果購(gòu)買(mǎi)到的食品是標(biāo)注準(zhǔn)賣截止日期，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)而言是最好的，而標(biāo)注安全截止日期，則是最小的，這是因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)標(biāo)注準(zhǔn)賣截止日期的食品，或意味著這個(gè)日期過(guò)后，食品的質(zhì)量和安全性皆有保障；但購(gòu)買(mǎi)標(biāo)注安全截止日期則是指這個(gè)日期過(guò)后，這種食品或帶來(lái)人身?yè)p害。附圖演示了上述問(wèn)題。當(dāng)然，嚴(yán)格意義上，上面的分類只是大概地勾畫(huà)了美國(guó)的日期標(biāo)注體系，實(shí)際中，遠(yuǎn)比這復(fù)雜，而且還有些標(biāo)注含義模糊，存在理解上不確定性，比如標(biāo)注“enjoy by”既可能是質(zhì)量截止日期，也可以理解為安全截止日期[1]。

附圖 同種食品適用三種不同日期標(biāo)注的時(shí)間軸含義

1.2 美國(guó)食品可食用期限分類

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所是美國(guó)商務(wù)部的一個(gè)部門(mén)，一直致力于度量標(biāo)準(zhǔn)的推廣。在美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所的支持下，美國(guó)國(guó)家稱重與度量衡大會(huì)發(fā)布有關(guān)食品日期標(biāo)注的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在已經(jīng)更新至2015年最新版本。這個(gè)食品日期標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)將選擇用“準(zhǔn)賣截止日期”(Sell By)作為本標(biāo)準(zhǔn)的食品日期標(biāo)注主要格式。所謂的“準(zhǔn)賣截止日期”被定義為：推薦的允許食品出售的最遲日期，通常這個(gè)最遲日期離食品質(zhì)量減損還有一段期限。確定“準(zhǔn)賣截止日期”還首先要比照另一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，也就是可食用期限。而與之相關(guān)的，本標(biāo)準(zhǔn)以食品的可食用期限長(zhǎng)短將食品分為3類：(1)易變質(zhì)食品(Perishable Food)：通常情況下，食品包裝后，60天以內(nèi)食用本食品不會(huì)有明顯的變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)有價(jià)值和味道減損；(2)不易變質(zhì)食品(Semi Perishable Food)：通常情況下，食品包裝后，60天～6個(gè)月內(nèi)食用本食品不會(huì)有明顯的變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)有價(jià)值和味道減損；(3)耐藏食品(Long Shelf Life Food)：通常情況下，食品包裝后，6個(gè)月以外食用本食品不會(huì)有明顯的變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)有價(jià)值和味道減損[2]。

很明顯，這里規(guī)定的“準(zhǔn)賣截止日期”是從超市和其他食品經(jīng)營(yíng)者角度提醒經(jīng)營(yíng)者盡快在“準(zhǔn)賣截止日期”到來(lái)之前處理食品，因?yàn)椤皽?zhǔn)賣截止日期”離食品質(zhì)量減損期還有一段時(shí)間，所以它比保質(zhì)期的時(shí)間要求還要嚴(yán)格。

1.3 美國(guó)食品日期標(biāo)注體系帶來(lái)食品浪費(fèi)

美國(guó)食品日期標(biāo)注體系有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，實(shí)行中央地方分權(quán)對(duì)食品日期標(biāo)注的體系；第二，食品日期標(biāo)注不是判定食品是否安全的標(biāo)準(zhǔn)。這也產(chǎn)生兩個(gè)法律后果：食品浪費(fèi)；政府對(duì)標(biāo)簽過(guò)期食品沒(méi)有太強(qiáng)勢(shì)的執(zhí)法。

2013年美國(guó)哈佛大學(xué)食品法及政策研究室與美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)合作發(fā)布一份關(guān)于美國(guó)食品日期標(biāo)注的研究報(bào)告：有個(gè)測(cè)算認(rèn)為美國(guó)一個(gè)四口之家平均每年浪費(fèi)的食品大約在1 365～2 275美元之間，保守估計(jì)，美國(guó)每年浪費(fèi)至少726億kg的食品。一方面是食品的巨大浪費(fèi)，而另外一方面，美國(guó)也有15%的家庭吃不飽，需要靠食品救濟(jì)生活。報(bào)告對(duì)美國(guó)50個(gè)州研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)預(yù)包裝食品的日期標(biāo)注也是五花八門(mén)，由此帶來(lái)的后果就是人們不知道食品包裝上面日期的具體含義，而不得不扔掉原本還可以食用的食品或者捐贈(zèng)給食品銀行(Food Bank)等機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致了不必要的食品浪費(fèi)[1]。公眾僅僅從預(yù)包裝的信息根本無(wú)法得知這些標(biāo)注的具體含義，為了謹(jǐn)慎起見(jiàn)，消費(fèi)者往往簡(jiǎn)單地理解成這些標(biāo)注日期指的是在這些日期之后，食品就不能食用，然而根據(jù)上述標(biāo)注來(lái)源的美國(guó)相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，它們的含義大不相同[1]。

2 美國(guó)過(guò)期(臨近保質(zhì)期)食品處理機(jī)制研究

對(duì)消費(fèi)者而言，臨近保質(zhì)期食品、過(guò)期食品意味著知情權(quán)及可能的食品安全隱患，所以與保質(zhì)期相關(guān)制度就指向了臨近保質(zhì)期食品和過(guò)期食品。因此，美國(guó)有關(guān)食品日期標(biāo)注的制度自然也與臨近保質(zhì)期食品、過(guò)期食品有關(guān)。美國(guó)哈佛大學(xué)食品法及政策研究室報(bào)告表明：美國(guó)存在3種方法處理食品經(jīng)營(yíng)者的快過(guò)期或已過(guò)期但仍可食用的食品：(1)折價(jià)出售；(2)捐贈(zèng)；(3)政府強(qiáng)制介入處理。第一、二種都是食品經(jīng)營(yíng)者自發(fā)的私人行為；第三種則為政府公權(quán)力介入行為，比如相當(dāng)于強(qiáng)制召回銷毀。

食品經(jīng)營(yíng)者自己設(shè)立快過(guò)期的食品專柜，專門(mén)陳列快過(guò)期食用的食品，一般這些食品都是以折扣價(jià)出售轉(zhuǎn)賣給專門(mén)折扣店。這個(gè)處理方式較為簡(jiǎn)單，是較為純粹的商業(yè)行為。發(fā)達(dá)國(guó)家的商超有相似的做法，比如歐洲、日本、澳大利亞也有相類似的做法，對(duì)快過(guò)期的食品在展賣上做些處理，快過(guò)期的盡量擺在展柜的外面顯眼處，以更快賣出去。食品捐贈(zèng)是美國(guó)較為流行的處理快過(guò)期或過(guò)期但仍可食用食品，而其中捐贈(zèng)到食品銀行是廣受歡迎的一種捐贈(zèng)方式。大部分其他發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)如歐盟、加拿大、澳大利亞、日本都建立起食品銀行的體系處理來(lái)自超市、公眾的食品捐贈(zèng)，而所捐贈(zèng)的食品也大多數(shù)是快要過(guò)期的食品。對(duì)于將快過(guò)期或已過(guò)期但仍可食用食品的捐贈(zèng)行為在美國(guó)視為樂(lè)善好施行為，是受到保護(hù)的。1996年，美國(guó)出臺(tái)了《比爾·愛(ài)默生樂(lè)善好施食品捐贈(zèng)法》此法規(guī)定了對(duì)于食品捐贈(zèng)人除重大過(guò)失外，因捐贈(zèng)食品引起食用者患病，免于刑事處罰和民事賠償?shù)呢?zé)任[3]。此法的設(shè)立大大地提高了公眾、超市捐贈(zèng)快要過(guò)期的食品或已過(guò)期但仍能食用的食品的意愿。

美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：美國(guó)含日期標(biāo)注標(biāo)簽的食品占到總食品的55%。同時(shí)在這55%的日期標(biāo)注標(biāo)簽中。三大類食品日期標(biāo)注方式安全截止日期標(biāo)注、質(zhì)量截止日期標(biāo)注、準(zhǔn)賣截止日期標(biāo)注都同時(shí)存在，但后兩者占絕大多數(shù)[1]。這也就意味著，美國(guó)食品標(biāo)簽過(guò)期不一定意味著不可食用。所以，理論上，有些過(guò)期食品也可以售賣。比如食品經(jīng)營(yíng)者折價(jià)出售或捐贈(zèng)過(guò)期但仍可食用的食品，政府不一定介入。但對(duì)于有些高危品類的食品，政府會(huì)強(qiáng)制介入處理。

如前所述，基于美國(guó)食品日期標(biāo)簽的分散體系及聯(lián)邦立法權(quán)限的局限性，美國(guó)食品的日期標(biāo)簽給了食品生產(chǎn)者本身很多自由的選擇。對(duì)于美國(guó)這種產(chǎn)業(yè)相對(duì)自治、企業(yè)相對(duì)自律的背景下，政府較少因?yàn)槭称窐?biāo)簽日期過(guò)期而強(qiáng)制介入處理臨近保質(zhì)期食品。一是美國(guó)已經(jīng)有較為完備的折價(jià)出售和捐贈(zèng)的處理臨近保質(zhì)期食品的機(jī)制，所以，政府無(wú)需擔(dān)心。二是雖然美國(guó)食品產(chǎn)業(yè)界在日期標(biāo)注上有較大“自由裁量權(quán)”，大部分日期標(biāo)簽都采用了質(zhì)量截止日期標(biāo)注和準(zhǔn)賣截止日期標(biāo)注，也就意味著，通常情況下，食品標(biāo)簽標(biāo)注的日期過(guò)期了，只是表示食品質(zhì)量或有所降低，但并不意味著食品就不安全。不過(guò)美國(guó)政府對(duì)于幾類易變質(zhì)高危食品，與一般食品相比，在日期標(biāo)注上有更嚴(yán)格的規(guī)定。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局制定的《食品法典》(Food Code)中對(duì)食品日期標(biāo)注有相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)以下三大重點(diǎn)食品領(lǐng)域做了日期標(biāo)注的規(guī)定：

(1)貝類動(dòng)物源食品(shellfish)；(2)冷藏、冰凍、即食等存在高風(fēng)險(xiǎn)的食品(refrigerated，ready-to-eat potentially hazardous food)；(3)真空包裝食品(reduced oxygen packaging)。

如果沒(méi)有嚴(yán)格按照上面要求進(jìn)行標(biāo)注，監(jiān)管部門(mén)可以做出沒(méi)收和銷毀處理[4]。但《食品法典》性質(zhì)上是自愿性標(biāo)準(zhǔn)，各州自主決定是否采用。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局強(qiáng)制推行的日期標(biāo)注是嬰幼兒奶粉[1]。美國(guó)通過(guò)《嬰幼兒奶粉法》(Infant Formula Act)對(duì)日期標(biāo)注做了規(guī)定：全美的嬰幼兒奶粉必須標(biāo)注“在此日期前食用”(Use By)的字樣[5]。《嬰幼兒奶粉法》法律位階高于《食品法典》。

3 中國(guó)食品日期標(biāo)注及臨近保質(zhì)期食品治理實(shí)踐

3.1 食品日期標(biāo)注頂層設(shè)計(jì)

美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局的《食品法典》除了少數(shù)幾類涉及高危高風(fēng)險(xiǎn)的食品外的日期標(biāo)注外，基本都是非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局不可以強(qiáng)制在各州推行，各州有權(quán)決定是否采用以及如何采用，而美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所的有關(guān)日期標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)則全部為自愿性標(biāo)準(zhǔn)。與美國(guó)相比，中國(guó)的中央集權(quán)政治體制有一定的優(yōu)越性。因?yàn)橹醒爰瘷?quán)，有關(guān)食品安全立法中央地方分權(quán)并不像美國(guó)那么分散，法律規(guī)定的統(tǒng)一性是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。但中國(guó)有關(guān)食品日期標(biāo)注的相關(guān)配套技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)還相對(duì)粗糙，精細(xì)化不夠?，F(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要有《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB 7718—2011)。保質(zhì)期是這條標(biāo)準(zhǔn)提出的作為判定預(yù)包裝食品是否可以正常售賣的日期。本標(biāo)準(zhǔn)將保質(zhì)期定義為：“預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下，保持品質(zhì)的期限。在此期限內(nèi)，產(chǎn)品完全適于銷售，并保持標(biāo)簽中不必說(shuō)明或已經(jīng)說(shuō)明的特有品質(zhì)[6]”。通則又接著規(guī)定，保質(zhì)期規(guī)定了如下標(biāo)示形式：(1)最好在……之前食(飲)用；……之前食(飲)用最佳；……之前最佳；(2)此日期前最佳……；此日期前食(飲)用最佳……；(3)保質(zhì)期(至)……；保質(zhì)期××個(gè)月(或××日，或××天，或××周，或×年)[6]。

這里的保質(zhì)期并不是建立在對(duì)食品進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，而是籠統(tǒng)地做了規(guī)定。顯然，根據(jù)食品是否易變質(zhì)的性質(zhì)，對(duì)食品是否進(jìn)行日期標(biāo)注以及怎樣進(jìn)行日期標(biāo)注的意義是不一樣的。同樣，對(duì)食品還需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度予以區(qū)分，如嬰幼兒食品、肉類制品等因食用人群特殊以及食品類別特殊，這些屬于高風(fēng)險(xiǎn)的食品，日期標(biāo)注以及如何進(jìn)行標(biāo)注的意義也是不一樣的，但《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》并未明確予以區(qū)分。在食品日期的標(biāo)注問(wèn)題上，需要衛(wèi)生行政部門(mén)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)合作，修訂完善涉及食品日期標(biāo)簽的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好有關(guān)日期標(biāo)注的頂層設(shè)計(jì)。

3.2 臨近保質(zhì)期食品、過(guò)期食品治理實(shí)踐

中國(guó)也存在對(duì)臨近保質(zhì)期食品、過(guò)期食品治理的制度設(shè)計(jì)，但相對(duì)還比較粗糙。臨近保質(zhì)期食品及過(guò)期食品納入監(jiān)管可以追溯到2007年國(guó)家工商總局發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，本意見(jiàn)對(duì)臨近保質(zhì)期的食品應(yīng)該向消費(fèi)者明示；對(duì)超過(guò)保質(zhì)期或者已經(jīng)變質(zhì)食品，立即停止銷售，下架銷毀或者報(bào)告給工商部門(mén)來(lái)處理。2009年通過(guò)的《食品安全法》明確食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品(第四十條)，但對(duì)臨近保質(zhì)期食品沒(méi)有做出規(guī)定。2013年，工商系統(tǒng)退出食品安全監(jiān)管后，食藥總局于2014年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品監(jiān)管工作的通知》明確規(guī)定，禁止以超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品作為原料進(jìn)行生產(chǎn)加工。對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理或銷毀(包裝需一并銷毀)，或者通過(guò)由有資質(zhì)的單位回收后轉(zhuǎn)化為飼料或肥料等方式進(jìn)行處理。雖然工商總局的文件同時(shí)提到臨近保質(zhì)期食品和過(guò)期食品，但都是較為原則的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管總局的文件則回避了臨近保質(zhì)期食品，從防止過(guò)期食品回收用作食品原料入手，只提到過(guò)期食品的監(jiān)管。各地也紛紛出臺(tái)地方的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法。北京工商局較早探索臨近保質(zhì)期食品的監(jiān)管措施，2011年試行《臨近保質(zhì)期限食品銷售專區(qū)制度》[7]。后來(lái)，工商的食品監(jiān)管職能整體劃到北京食品藥品監(jiān)管局后，相關(guān)制度也得到繼承[8]。

地方相關(guān)職能部門(mén)在操作層面對(duì)臨近保質(zhì)期食品的監(jiān)管進(jìn)行了很多有價(jià)值的探索，但在各類食品臨近保質(zhì)期具體期限的界定上，各地存在不一樣的規(guī)定。比如，福州市工商局通過(guò)《工商局關(guān)于貫徹落實(shí)省工商局臨過(guò)期食品監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(榕工商市〔2009〕236號(hào))規(guī)定了食品臨近保質(zhì)期界限的劃分標(biāo)準(zhǔn)：(1)一般情況下，保質(zhì)期為15天以上的，為保質(zhì)期的20%；(2)保質(zhì)期7天到15天的，為到期前2天；(3)保質(zhì)期少于7天的，為到期前1天或者到期當(dāng)天。

在此基礎(chǔ)上，福州同時(shí)規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者可以制定更為嚴(yán)格的臨界期限。

而天津市則對(duì)臨近保質(zhì)期食品的界定做了更簡(jiǎn)化的規(guī)劃，天津工商局出臺(tái)的《天津市大型超市臨近保質(zhì)期食品管理指導(dǎo)規(guī)范的通知》(津工商食字〔2013〕13號(hào))只規(guī)定了兩種情形：(1)保質(zhì)期在30天以上(含30天)的，臨近保質(zhì)期為保質(zhì)期屆滿前7天；(2)保質(zhì)期在30天以下的，臨近保質(zhì)期為保質(zhì)期屆滿前2天。

目前各地有關(guān)臨近保質(zhì)期食品的界定基本都是非強(qiáng)制實(shí)施的指導(dǎo)性文件。指導(dǎo)性的意見(jiàn)都沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于全國(guó)連鎖超市，如何遵照?qǐng)?zhí)行會(huì)是一個(gè)比較大的問(wèn)題。

4 政策建議

4.1 細(xì)化保質(zhì)期立法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的保質(zhì)期基本相當(dāng)于上面提到的美國(guó)三種不同日期標(biāo)注形式的前兩者，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及上位法中都是大概念，是廣義的保質(zhì)期。中國(guó)的食品保質(zhì)期的立法和美國(guó)相似，是一種廣義保質(zhì)期的概念，筆者認(rèn)為，在某種程度上說(shuō)，將來(lái)這可能也會(huì)給中國(guó)業(yè)界帶來(lái)與美國(guó)產(chǎn)業(yè)界遇到的相似的困擾。美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織都運(yùn)行比較成熟，美國(guó)也有非政府組織擬制食品日期標(biāo)注、保質(zhì)期的導(dǎo)則，美國(guó)也有成熟的社會(huì)組織參與過(guò)期食品處理，這些都在一定程度上化解了美國(guó)從聯(lián)邦到地方碎片化的食品日期標(biāo)注的問(wèn)題。所以中國(guó)在新《食品安全法》之后，需進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)食品日期標(biāo)注、保質(zhì)期的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套立法。另外，中國(guó)也需要將過(guò)期食品的處理進(jìn)一步提升。這些問(wèn)題都非常復(fù)雜，涉及食品標(biāo)準(zhǔn)立法、政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這個(gè)需要在立法的頂層設(shè)計(jì)予以更多的關(guān)注。

4.2 強(qiáng)制法與激勵(lì)法結(jié)合，借鑒量化分級(jí)建立處理分級(jí)機(jī)制

目前，在高壓治理食品安全的語(yǔ)境下，國(guó)內(nèi)在治理過(guò)期食品這個(gè)問(wèn)題上傾向于過(guò)去的強(qiáng)制法的形式。比如，廣州曾討論過(guò)三種方案處理過(guò)期食品問(wèn)題：(1)行政部門(mén)統(tǒng)一上門(mén)回收；(2)定點(diǎn)回收，經(jīng)營(yíng)者運(yùn)到指定地點(diǎn)；(3)由商家就地銷毀[9]。如果方案的提出都只從政府規(guī)制單線遵從式命令式的監(jiān)管角度考慮，這種處理商家或有抵觸心理，這就是為什么我們首先需要討論食品日期標(biāo)注的問(wèn)題。簡(jiǎn)單地討論命令式的強(qiáng)制回收過(guò)期食品顯然沒(méi)有考慮不同種類食品風(fēng)險(xiǎn)性以及食品的易變質(zhì)程度的不同，所以，建議對(duì)食品從風(fēng)險(xiǎn)、易變質(zhì)性等角度進(jìn)行分類分級(jí)，對(duì)過(guò)期食品進(jìn)行不同方式、不同級(jí)別的處理，從而使得判定食品是否超過(guò)保質(zhì)期更科學(xué)，避免不合理地加重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，政府也可以加強(qiáng)引導(dǎo)，將強(qiáng)制規(guī)定與激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。比如，對(duì)于超市主動(dòng)將快過(guò)期食品捐贈(zèng)福利院或相關(guān)機(jī)構(gòu)的，達(dá)到一定額度，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)(比如地方政府設(shè)立基金或是稅收優(yōu)惠等其他形式政府返利返惠)。如果政府對(duì)所有過(guò)期食品不加甑別整齊劃一的強(qiáng)制回收銷毀，對(duì)商家而言，成本過(guò)高，就勢(shì)必適得其反，商家會(huì)用各種方法來(lái)規(guī)避甚至違法操作。

食品藥品監(jiān)管部門(mén)在餐飲業(yè)建立的衛(wèi)生量化分級(jí)制度的合理內(nèi)核可以借鑒到過(guò)期食品的處理工作之中。食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)市面上常見(jiàn)的食品進(jìn)行梳理根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和變質(zhì)性進(jìn)行分類分級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)及易變質(zhì)高的，政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行一級(jí)干預(yù)，強(qiáng)制回收銷毀；而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較低不易變質(zhì)的則進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)商家捐贈(zèng)。

4.3 建立食品捐贈(zèng)第三方體系

西方國(guó)家有關(guān)食品銀行的成熟經(jīng)驗(yàn)可以作為中國(guó)處理臨近過(guò)期食品的有益借鑒，這需要多個(gè)部門(mén)參與合作，傳統(tǒng)非食品監(jiān)管部門(mén)如民政部門(mén)可與食品藥品監(jiān)管部門(mén)協(xié)作，鼓勵(lì)民間團(tuán)體、NGO甚至企業(yè)參與建立食品銀行等第三方食品捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)在第三方食品捐贈(zèng)體系的基礎(chǔ)上完善超市、公眾捐贈(zèng)快過(guò)期食品的定點(diǎn)或上門(mén)回收食品的機(jī)制。地方政府在進(jìn)行過(guò)期食品執(zhí)法的時(shí)候，可以與社區(qū)扶助、救助站等社會(huì)救助保障機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。這是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在逐步城市化，完善社會(huì)保障體系過(guò)程中，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，先在大城市建立“食品安全+社會(huì)救助”食品安全監(jiān)管形勢(shì)的試點(diǎn)。鑒于安全性及公眾性考慮，食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以商民政等相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)細(xì)則規(guī)范食品回收。食品藥品監(jiān)管部門(mén)還可同時(shí)對(duì)相關(guān)的NGO組織、福利院等工作人員提供有關(guān)食品安全的培訓(xùn)，發(fā)揮食藥系統(tǒng)外的社會(huì)力量推動(dòng)食品安全保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。◇

[1]Emily Broad Leib，et al.The Dating Game： How Confusing Food Date Labels Lead to Food Waste in America. Washington，D.C.： Natural Resources Defense Council，2013.

[2] David Sefcik，Linda Crown，Lisa Warfield.National Institute of Standards and Technology Handbook 130.Gaithersburg： National Institute of Standards and Technology，2015.

[3] 42U.S.Code§ 1791 (BillEmersonGoodSamaritanFoodDonationAct)，1996.

[4] Food and Drug Administration，F(xiàn)DAFoodCode，2013.

[5]21C.F.R.§ 107 (InfantFormulaAct)，2013

[6]《中華人民共和國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)[S].http：//www.moh.gov.cn/zwgkzt/psp/201106/51950.shtml

[7]陳雪根.北京重申臨近保質(zhì)期食品專區(qū)規(guī)定[N].中華工商時(shí)報(bào)，2012.

[8]劉洋.北京：商家銷售臨近保質(zhì)期食品要提示[N].北京青年報(bào)，http：//shipin.people.com.cn/n/2014/0427/c85914-24947206.html.

[9]胡良光.定點(diǎn)回收過(guò)期食品是否可行[J].美食，2011.

(責(zé)任編輯 李婷婷)

Food Date Labeling Legislation in the US and Lessons for China

XIAO Ping-hui1，2

(1Center for Coordination and Innovation of Food Safety Governance of Renmin University of China,Beijing 100872,China;2China Food and Drug Administration Institute of Executive Development，Beijing 100037, China)

The article examined the food date labeling system and relevant legislation in the US，and argued that China could learn lessons from the US and other developed countries and consolidated its food date labeling system from two perspectives.It should diversify mechanisms for date labeling according to characteristics of different foods and risks thereof to reduce and avoid food waste.Additionally，the civil administration department is suggested to work together with food and drug administration department to establish a food bank system in China.By encouraging more enterprises and NGOs to support the food bank idea，those nearly-expired foods can be rightfully handled for the welfare of the whole society.In this way，regulatory collaboration between government and society can be achieved.

food safety；shelf life；food date labeling；food bank

中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“新形勢(shì)下網(wǎng)購(gòu)食品的監(jiān)管和私法人規(guī)制的興起”(項(xiàng)目編號(hào)：2015M570990)；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局高級(jí)研修學(xué)院科研立項(xiàng)課題“食品安全治理創(chuàng)新研究——兼評(píng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管”(項(xiàng)目編號(hào)：CFDAIEDL2015Y05)。

肖平輝(1980— )，男，博士，研究方向：食品安全法。