大力推行財政監(jiān)督結果人大報告制度

●周理軍

大力推行財政監(jiān)督結果人大報告制度

●周理軍

推行財政監(jiān)督結果人大報告制度，就是要求各級財政監(jiān)督機構將本年度、本地區(qū)實施的監(jiān)督檢查情況，向本級人大專門機構進行報告。使代表廣大人民群眾利益的人大代表知道各部門、各單位在使用由納稅人繳納的財政資金方面還存在哪些問題，增強人大代表對財政違法行為的監(jiān)督權力，促進各部門、各單位依法、依規(guī)使用財政資金，提高資金使用效益。同時對財政監(jiān)督機關的監(jiān)督行為進行監(jiān)督，督促財政監(jiān)督機關依法監(jiān)督，提高監(jiān)督質量。

財政監(jiān)督 檢查結果 人大報告

推行財政監(jiān)督結果人大報告制度是推進財政監(jiān)督工作法制化、規(guī)范化的重要途徑，也是創(chuàng)新財政監(jiān)督機制、開創(chuàng)財政監(jiān)督工作新局面的重要措施。財政監(jiān)督工作的最終目標是要通過對財經違紀、違規(guī)問題的檢查和處理，有效解決和制止各種問題，使各項財經法規(guī)制度得到正確的貫徹執(zhí)行。而在監(jiān)督檢查的實際中，存在對問題檢查發(fā)現(xiàn)得多，而處理輕、處罰少的情況，很多問題沒有從制度上去解決，沒有徹底消除問題產生的根本原因，以致有些問題年年檢查年年發(fā)生，年年檢查的都是老問題。產生這些情況，一個重要的原因就是財政監(jiān)督的結果沒有得到更高層次領導的重視，或者說更高層次的領導根本不知道這些問題，沒有形成更強有力的監(jiān)督力量。人大機構是最有權力的監(jiān)督機關，既然僅靠財政監(jiān)督的力量解決不了這些問題，那為什么不把財政監(jiān)督結果報告給人大機構，依靠人大機構強有力的監(jiān)督權威，使財政監(jiān)督檢查反映的問題得到很好的解決呢？

一、推行財政監(jiān)督結果人大報告制度的原因分析

（一）人大代表有權知曉財政監(jiān)督結果

財政資金運行狀況如何，資金的安排使用取得哪些效果或存在哪些問題？在每年各級各地召開的人大代表會上，代表們不僅想要知道財政預算安排和執(zhí)行情況報告，更想要知道財政資金使用的結果情況，使用財政資金的單位是否嚴格地執(zhí)行了政策。人大代表是代表廣大人民群眾，代表廣大納稅人，對財政資金使用存在的問題不僅享有知情權，更有義務去監(jiān)督。作為財政監(jiān)督部門，通過開展各項財政監(jiān)督檢查，對各單位、各部門使用財政資金的違規(guī)情況是掌握最清楚的，是最有發(fā)言權的知情人，財政監(jiān)督是履行政府職能，是受政府授權的監(jiān)督，更是代表納稅人履行的監(jiān)督，理應將監(jiān)督結果向代表納稅人利益的人大代表明白地交代。

（二）有利于督促提高財政監(jiān)督質量

從實際情況看，各級財政監(jiān)督部門都是附屬于財政部門的內部機構，都是根據(jù)工作需要或完成單項工作任務而開展監(jiān)督檢查工作，對監(jiān)督檢查缺少全面系統(tǒng)的獨立性安排，存在對監(jiān)督檢查結果處理不嚴，或只進行經濟處罰或停留在督促整改的書面程序上，對問題整改的結果沒有進行追蹤落實。同時，由于檢查人員業(yè)務技術差別的原因，有些檢查結果質量不高，有些重大或隱蔽性的問題沒有檢查出來，或者因人際關系，對檢查出來的問題進行不公開的消化處理，對檢查出來的問題，沒有進行科學地風險分析評估和歸類，沒有向管理層形成有價值的檢查報告和管理建議，或者有建議報告，也沒有得到很好的重視落實。推進財政監(jiān)督結果人大報告制度，就像是給財政監(jiān)督工作戴上了一道緊箍咒，對監(jiān)督檢查質量無形中提出了嚴格的要求，它將要求檢查人員嚴格履行工作職責，全面深入地檢查發(fā)現(xiàn)問題，否則就是失職瀆職；它可以增強檢查人員的社會責任感，推動他們用高度的責任感和正義感去履行監(jiān)督檢查職能，用高質量的檢查結果報告完成納稅人的委托，給他們一個合理的交代。

（三）可以提升監(jiān)督震懾力，有效制止違法行為

各級各地每年在財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，涉及到很多人和事。受眾多因素的影響，財政監(jiān)督機構對這些涉及違規(guī)的人和事沒有或者不能依法處理到位，有的問題不敢公開曝光。有的財政監(jiān)督機構對少數(shù)強權單位不敢監(jiān)督，問題不敢處理，導致有些單位違規(guī)問題年年發(fā)生。財政監(jiān)督檢查出來的問題處理，不僅是財政監(jiān)督機構的事情，也是政府、人大和公眾密切關注的焦點，推行人大報告制度后，監(jiān)督部門將檢查結果向人大報告，向人大代表通報各種違規(guī)行為，有利于增強問題的處理力度，借助人大代表的監(jiān)督，可以對違規(guī)問題涉及到的單位和負責人進行問責，對抵制財政監(jiān)督的單位進行施壓，解決了財政監(jiān)督機構對權力部門不敢監(jiān)督、監(jiān)督不了的問題，推進了財政監(jiān)督對象的公平化。通過報告形式，把問題曝光在陽光下，讓人大代表去評判，看誰在濫用權力，看誰在違反財經法規(guī)，有利于實現(xiàn)民主監(jiān)督。人大代表通過獲取的財政違法行為情況，可以對違規(guī)使用財政資金的單位負責人投上不信任票，從而由對使用資金的監(jiān)督上升到對權力的監(jiān)督，提高財政監(jiān)督的法制化，開辟監(jiān)督新渠道。

二、推行財政監(jiān)督結果人大報告制度的主要程序

（一）立法通過報告制度

既然要推行財政監(jiān)督結果人大報告制度，那么各級人大負責機構就要召開專門委員會議，立法通過公開這項工作程序制度，把聽取財政監(jiān)督結果報告作為人大專門機構一項常規(guī)性的工作，要求各級財政部門或財政監(jiān)督機構，定期向人大專門機構報告監(jiān)督檢查結果情況，或授權在重要會議上進行報告。

（二）對財政監(jiān)督工作進行授權

目前很多地方人大通過了財政監(jiān)督工作立法，頒布了財政監(jiān)督工作條例，實際上是把財政監(jiān)督已經列入了法制化，也是對監(jiān)督工作的一項授權。推行報告制度后，人大專門機構可以對監(jiān)督檢查工作進一步加強，要求財政監(jiān)督工作每年在監(jiān)督對象確定上選擇事關全局又是重點性的項目作為重點，緊跟財政政策走向，緊盯重大專項資金的使用，對一般性公共預算支出要緊跟公眾關注的焦點和熱點問題，同時可以授權檢查某一專項性資金管理工作，如某行業(yè)、某項重點資金等，也可以分行業(yè)、分部門開展專項資金檢查。

（三）確定報告形式

財政監(jiān)督機構負責人或者財政部門負責人，在各級人大專業(yè)委員會授權完成財政監(jiān)督檢查工作后，及時匯集監(jiān)督檢查情況，依法將檢查結果向人大專題會議 （或者常委會議或代表會議）定期進行報告。既可以單獨報告也可以與財政預決算一并報告。這種報告與每年各級人大專門機構聽取的財政預決算報告相輔相成，從正反兩個方面說明財政政策執(zhí)行情況和財政資金使用情況。如果說財政預決算報告是說明預算資金的安排走向和績效，那么財政監(jiān)督結果報告就是說明還存在哪些問題以及如何解決處理，體現(xiàn)了財政報告的完整性。

（四）依法問責處理

人大專門機構在聽取財政監(jiān)督報告后，可以授權財政部門按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對涉及的違規(guī)事項進行處理，對涉及相關人員違規(guī)違紀的事項，按照相關程序向司法機關移交，人大機關同時對相關責任人員進行問責，對重大失誤浪費資金的主要責任人進行約談，責令其在代表會上檢討問題，向公眾進行明確地說明并作出整改承諾，對屢查不改、違規(guī)違紀情況嚴重的責任人依法罷免職務。

三、適應人大報告制度，推進財政監(jiān)督工作新發(fā)展

（一）切實改變思想認識

各級財政部門要把推行財政監(jiān)督結果人大報告制度作為政務信息公開的一件要事，切實改變財政監(jiān)督結果信息屬于財政機密、公開就是自找麻煩的思想認識。要充分認識到由于監(jiān)督結果信息沒有公開，造成公眾和政府、人大等監(jiān)督決策機關對財政違法行為情況掌握較少，對財政違規(guī)行為的嚴重性認識不足，導致社會監(jiān)督力量不強的問題。要充分認識到推行財政監(jiān)督人大報告制度，可以把財政監(jiān)督工作置于人大、政府和社會的監(jiān)督之下，讓財政監(jiān)督工作接受公眾的監(jiān)督，有利于提高監(jiān)督質量，有利于嚴肅財經紀律。

（二）加強監(jiān)督機構建設

推行財政監(jiān)督結果人大報告制度后，財政部門要加強監(jiān)督機構內部建設，進一步提高監(jiān)督檢查人員政治素質和業(yè)務技能。財政監(jiān)督機構可以根據(jù)工作需要，內部相應設置一些專業(yè)的科室，如會計信息檢查科、行政事業(yè)單位檢查科、企業(yè)財務檢查科、內部監(jiān)督科等。

（三）積極完善監(jiān)督機制

健全財政監(jiān)督內部控制制度，建立涵蓋財政資金運行全過程的財政監(jiān)督監(jiān)控制度，從財政資金收入的征管、入庫、劃解，以及預算編制、執(zhí)行到資金的審核撥付、使用等內控制度入手，按照財政資金運行的規(guī)律和要求，對財政管理各方面、各環(huán)節(jié)、各過程的事前、事中、事后監(jiān)控制度重新進行科學地制定。建立適應推行財政監(jiān)督結果人大報告制度監(jiān)督檢查的風險控制系統(tǒng)，包括財政監(jiān)督檢查權力配置結構、風險評估、工作紀律、責任追究和行政訴訟應急制度，確保財政監(jiān)督機構依法行政，確保監(jiān)督行為規(guī)范。

（四）提升監(jiān)督結果質量

建立財政監(jiān)督檢查、審理、處理相互分開、相互監(jiān)督的內部控制制度，解決財政監(jiān)督人員既當運動員、又當裁判員的弊端，確保監(jiān)督檢查、處理定性和檢查結果的客觀公正。建立監(jiān)督結果公開透明機制，公開檢查對象、公開檢查項目、公開檢查程序、公開檢查結果、公開處理情況。在全面系統(tǒng)地檢查發(fā)現(xiàn)單位違規(guī)問題的基礎上，加強對各單位、各種問題的歸納分析，對存在的風險性進行評估，揭示問題產生的原因，是個別的還是普遍的，是暫時的還是趨勢性的，提出處理意見。

（五）積極開發(fā)監(jiān)督信息

要對監(jiān)督結果情況進行科學分析，積極開發(fā)出有價值信息，如根據(jù)一定時期財政收支及財政政策執(zhí)行情況對當?shù)刎斀涍\行情況進行全面評價的綜合財經信息；對監(jiān)督檢查結果的分析，開發(fā)財政經濟運行中的熱點、難點、重點問題信息，幫助領導及時掌握情況，研究落實各種有效管理措施的領導參考信息。要利用監(jiān)督結果信息，及時向財政業(yè)務管理機構提供各項監(jiān)督結果情況，分析問題，預測問題發(fā)展趨勢，為業(yè)務管理機構及時處理和制止問題提供依據(jù)，為提高財政整體管理水平當好參謀。擴大監(jiān)督結果信息的傳播渠道，利用政務公開網，及時公開監(jiān)督查處的違法行為，增強公眾知曉度。加強與紀檢監(jiān)察機關的聯(lián)系，溝通財經違紀的特點和預防措施，促進廉政建設。

（六）解決監(jiān)督法制問題

推行財政監(jiān)督結果人大報告制度，更要加強財政監(jiān)督法制建設。各級各地人大機構可以根據(jù)實際，制定出臺地方性的財政監(jiān)督法規(guī)，提高財政監(jiān)督的權威性，增強各級財政監(jiān)督機構依法開展工作的獨立性。同時建議各級人大機關和上級財政部門把是否推行監(jiān)督人大報告制度作為財政部門量化考核的措施，推進財政監(jiān)督工作適應新的要求，取得新的發(fā)展。

（作者單位：湖北省蘄春縣財政局）

1.周理軍.2006.市縣財政監(jiān)督長效機制初探[J].財政監(jiān)督,11。

2.周理軍.2009.有效利用財政監(jiān)督結果信息的方法與途徑[J].財政監(jiān)督,1。

（本欄目責任編輯：王光俊）