大力推行財(cái)政監(jiān)督結(jié)果人大報(bào)告制度

●周理軍

大力推行財(cái)政監(jiān)督結(jié)果人大報(bào)告制度

●周理軍

推行財(cái)政監(jiān)督結(jié)果人大報(bào)告制度，就是要求各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)將本年度、本地區(qū)實(shí)施的監(jiān)督檢查情況，向本級(jí)人大專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告。使代表廣大人民群眾利益的人大代表知道各部門、各單位在使用由納稅人繳納的財(cái)政資金方面還存在哪些問題，增強(qiáng)人大代表對(duì)財(cái)政違法行為的監(jiān)督權(quán)力，促進(jìn)各部門、各單位依法、依規(guī)使用財(cái)政資金，提高資金使用效益。同時(shí)對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督行為進(jìn)行監(jiān)督，督促財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量。

財(cái)政監(jiān)督 檢查結(jié)果 人大報(bào)告

推行財(cái)政監(jiān)督結(jié)果人大報(bào)告制度是推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作法制化、規(guī)范化的重要途徑，也是創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作新局面的重要措施。財(cái)政監(jiān)督工作的最終目標(biāo)是要通過對(duì)財(cái)經(jīng)違紀(jì)、違規(guī)問題的檢查和處理，有效解決和制止各種問題，使各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度得到正確的貫徹執(zhí)行。而在監(jiān)督檢查的實(shí)際中，存在對(duì)問題檢查發(fā)現(xiàn)得多，而處理輕、處罰少的情況，很多問題沒有從制度上去解決，沒有徹底消除問題產(chǎn)生的根本原因，以致有些問題年年檢查年年發(fā)生，年年檢查的都是老問題。產(chǎn)生這些情況，一個(gè)重要的原因就是財(cái)政監(jiān)督的結(jié)果沒有得到更高層次領(lǐng)導(dǎo)的重視，或者說更高層次的領(lǐng)導(dǎo)根本不知道這些問題，沒有形成更強(qiáng)有力的監(jiān)督力量。人大機(jī)構(gòu)是最有權(quán)力的監(jiān)督機(jī)關(guān)，既然僅靠財(cái)政監(jiān)督的力量解決不了這些問題，那為什么不把財(cái)政監(jiān)督結(jié)果報(bào)告給人大機(jī)構(gòu)，依靠人大機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的監(jiān)督權(quán)威，使財(cái)政監(jiān)督檢查反映的問題得到很好的解決呢？

一、推行財(cái)政監(jiān)督結(jié)果人大報(bào)告制度的原因分析

（一）人大代表有權(quán)知曉財(cái)政監(jiān)督結(jié)果

財(cái)政資金運(yùn)行狀況如何，資金的安排使用取得哪些效果或存在哪些問題？在每年各級(jí)各地召開的人大代表會(huì)上，代表們不僅想要知道財(cái)政預(yù)算安排和執(zhí)行情況報(bào)告，更想要知道財(cái)政資金使用的結(jié)果情況，使用財(cái)政資金的單位是否嚴(yán)格地執(zhí)行了政策。人大代表是代表廣大人民群眾，代表廣大納稅人，對(duì)財(cái)政資金使用存在的問題不僅享有知情權(quán)，更有義務(wù)去監(jiān)督。作為財(cái)政監(jiān)督部門，通過開展各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查，對(duì)各單位、各部門使用財(cái)政資金的違規(guī)情況是掌握最清楚的，是最有發(fā)言權(quán)的知情人，財(cái)政監(jiān)督是履行政府職能，是受政府授權(quán)的監(jiān)督，更是代表納稅人履行的監(jiān)督，理應(yīng)將監(jiān)督結(jié)果向代表納稅人利益的人大代表明白地交代。

（二）有利于督促提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量

從實(shí)際情況看，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門都是附屬于財(cái)政部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，都是根據(jù)工作需要或完成單項(xiàng)工作任務(wù)而開展監(jiān)督檢查工作，對(duì)監(jiān)督檢查缺少全面系統(tǒng)的獨(dú)立性安排，存在對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果處理不嚴(yán)，或只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或停留在督促整改的書面程序上，對(duì)問題整改的結(jié)果沒有進(jìn)行追蹤落實(shí)。同時(shí)，由于檢查人員業(yè)務(wù)技術(shù)差別的原因，有些檢查結(jié)果質(zhì)量不高，有些重大或隱蔽性的問題沒有檢查出來，或者因人際關(guān)系，對(duì)檢查出來的問題進(jìn)行不公開的消化處理，對(duì)檢查出來的問題，沒有進(jìn)行科學(xué)地風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和歸類，沒有向管理層形成有價(jià)值的檢查報(bào)告和管理建議，或者有建議報(bào)告，也沒有得到很好的重視落實(shí)。推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督結(jié)果人大報(bào)告制度，就像是給財(cái)政監(jiān)督工作戴上了一道緊箍咒，對(duì)監(jiān)督檢查質(zhì)量無形中提出了嚴(yán)格的要求，它將要求檢查人員嚴(yán)格履行工作職責(zé)，全面深入地檢查發(fā)現(xiàn)問題，否則就是失職瀆職；它可以增強(qiáng)檢查人員的社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)他們用高度的責(zé)任感和正義感去履行監(jiān)督檢查職能，用高質(zhì)量的檢查結(jié)果報(bào)告完成納稅人的委托，給他們一個(gè)合理的交代。

（三）可以提升監(jiān)督震懾力，有效制止違法行為

各級(jí)各地每年在財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，涉及到很多人和事。受眾多因素的影響，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)這些涉及違規(guī)的人和事沒有或者不能依法處理到位，有的問題不敢公開曝光。有的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)少數(shù)強(qiáng)權(quán)單位不敢監(jiān)督，問題不敢處理，導(dǎo)致有些單位違規(guī)問題年年發(fā)生。財(cái)政監(jiān)督檢查出來的問題處理，不僅是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事情，也是政府、人大和公眾密切關(guān)注的焦點(diǎn)，推行人大報(bào)告制度后，監(jiān)督部門將檢查結(jié)果向人大報(bào)告，向人大代表通報(bào)各種違規(guī)行為，有利于增強(qiáng)問題的處理力度，借助人大代表的監(jiān)督，可以對(duì)違規(guī)問題涉及到的單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，對(duì)抵制財(cái)政監(jiān)督的單位進(jìn)行施壓，解決了財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)力部門不敢監(jiān)督、監(jiān)督不了的問題，推進(jìn)了財(cái)政監(jiān)督對(duì)象的公平化。通過報(bào)告形式，把問題曝光在陽光下，讓人大代表去評(píng)判，看誰在濫用權(quán)力，看誰在違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，有利于實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。人大代表通過獲取的財(cái)政違法行為情況，可以對(duì)違規(guī)使用財(cái)政資金的單位負(fù)責(zé)人投上不信任票，從而由對(duì)使用資金的監(jiān)督上升到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督的法制化，開辟監(jiān)督新渠道。

二、推行財(cái)政監(jiān)督結(jié)果人大報(bào)告制度的主要程序

（一）立法通過報(bào)告制度

既然要推行財(cái)政監(jiān)督結(jié)果人大報(bào)告制度，那么各級(jí)人大負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)就要召開專門委員會(huì)議，立法通過公開這項(xiàng)工作程序制度，把聽取財(cái)政監(jiān)督結(jié)果報(bào)告作為人大專門機(jī)構(gòu)一項(xiàng)常規(guī)性的工作，要求各級(jí)財(cái)政部門或財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期向人大專門機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)督檢查結(jié)果情況，或授權(quán)在重要會(huì)議上進(jìn)行報(bào)告。

（二）對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行授權(quán)

目前很多地方人大通過了財(cái)政監(jiān)督工作立法，頒布了財(cái)政監(jiān)督工作條例，實(shí)際上是把財(cái)政監(jiān)督已經(jīng)列入了法制化，也是對(duì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)授權(quán)。推行報(bào)告制度后，人大專門機(jī)構(gòu)可以對(duì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)一步加強(qiáng)，要求財(cái)政監(jiān)督工作每年在監(jiān)督對(duì)象確定上選擇事關(guān)全局又是重點(diǎn)性的項(xiàng)目作為重點(diǎn)，緊跟財(cái)政政策走向，緊盯重大專項(xiàng)資金的使用，對(duì)一般性公共預(yù)算支出要緊跟公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，同時(shí)可以授權(quán)檢查某一專項(xiàng)性資金管理工作，如某行業(yè)、某項(xiàng)重點(diǎn)資金等，也可以分行業(yè)、分部門開展專項(xiàng)資金檢查。

（三）確定報(bào)告形式

財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者財(cái)政部門負(fù)責(zé)人，在各級(jí)人大專業(yè)委員會(huì)授權(quán)完成財(cái)政監(jiān)督檢查工作后，及時(shí)匯集監(jiān)督檢查情況，依法將檢查結(jié)果向人大專題會(huì)議 （或者常委會(huì)議或代表會(huì)議）定期進(jìn)行報(bào)告。既可以單獨(dú)報(bào)告也可以與財(cái)政預(yù)決算一并報(bào)告。這種報(bào)告與每年各級(jí)人大專門機(jī)構(gòu)聽取的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告相輔相成，從正反兩個(gè)方面說明財(cái)政政策執(zhí)行情況和財(cái)政資金使用情況。如果說財(cái)政預(yù)決算報(bào)告是說明預(yù)算資金的安排走向和績效，那么財(cái)政監(jiān)督結(jié)果報(bào)告就是說明還存在哪些問題以及如何解決處理，體現(xiàn)了財(cái)政報(bào)告的完整性。

（四）依法問責(zé)處理

人大專門機(jī)構(gòu)在聽取財(cái)政監(jiān)督報(bào)告后，可以授權(quán)財(cái)政部門按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)涉及的違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行處理，對(duì)涉及相關(guān)人員違規(guī)違紀(jì)的事項(xiàng)，按照相關(guān)程序向司法機(jī)關(guān)移交，人大機(jī)關(guān)同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)，對(duì)重大失誤浪費(fèi)資金的主要責(zé)任人進(jìn)行約談，責(zé)令其在代表會(huì)上檢討問題，向公眾進(jìn)行明確地說明并作出整改承諾，對(duì)屢查不改、違規(guī)違紀(jì)情況嚴(yán)重的責(zé)任人依法罷免職務(wù)。

三、適應(yīng)人大報(bào)告制度，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作新發(fā)展

（一）切實(shí)改變思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)財(cái)政部門要把推行財(cái)政監(jiān)督結(jié)果人大報(bào)告制度作為政務(wù)信息公開的一件要事，切實(shí)改變財(cái)政監(jiān)督結(jié)果信息屬于財(cái)政機(jī)密、公開就是自找麻煩的思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到由于監(jiān)督結(jié)果信息沒有公開，造成公眾和政府、人大等監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政違法行為情況掌握較少，對(duì)財(cái)政違規(guī)行為的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督力量不強(qiáng)的問題。要充分認(rèn)識(shí)到推行財(cái)政監(jiān)督人大報(bào)告制度，可以把財(cái)政監(jiān)督工作置于人大、政府和社會(huì)的監(jiān)督之下，讓財(cái)政監(jiān)督工作接受公眾的監(jiān)督，有利于提高監(jiān)督質(zhì)量，有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)

推行財(cái)政監(jiān)督結(jié)果人大報(bào)告制度后，財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，內(nèi)部相應(yīng)設(shè)置一些專業(yè)的科室，如會(huì)計(jì)信息檢查科、行政事業(yè)單位檢查科、企業(yè)財(cái)務(wù)檢查科、內(nèi)部監(jiān)督科等。

（三）積極完善監(jiān)督機(jī)制

健全財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部控制制度，建立涵蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督監(jiān)控制度，從財(cái)政資金收入的征管、入庫、劃解，以及預(yù)算編制、執(zhí)行到資金的審核撥付、使用等內(nèi)控制度入手，按照財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)律和要求，對(duì)財(cái)政管理各方面、各環(huán)節(jié)、各過程的事前、事中、事后監(jiān)控制度重新進(jìn)行科學(xué)地制定。建立適應(yīng)推行財(cái)政監(jiān)督結(jié)果人大報(bào)告制度監(jiān)督檢查的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，包括財(cái)政監(jiān)督檢查權(quán)力配置結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工作紀(jì)律、責(zé)任追究和行政訴訟應(yīng)急制度，確保財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政，確保監(jiān)督行為規(guī)范。

（四）提升監(jiān)督結(jié)果質(zhì)量

建立財(cái)政監(jiān)督檢查、審理、處理相互分開、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，解決財(cái)政監(jiān)督人員既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的弊端，確保監(jiān)督檢查、處理定性和檢查結(jié)果的客觀公正。建立監(jiān)督結(jié)果公開透明機(jī)制，公開檢查對(duì)象、公開檢查項(xiàng)目、公開檢查程序、公開檢查結(jié)果、公開處理情況。在全面系統(tǒng)地檢查發(fā)現(xiàn)單位違規(guī)問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)各單位、各種問題的歸納分析，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，揭示問題產(chǎn)生的原因，是個(gè)別的還是普遍的，是暫時(shí)的還是趨勢(shì)性的，提出處理意見。

（五）積極開發(fā)監(jiān)督信息

要對(duì)監(jiān)督結(jié)果情況進(jìn)行科學(xué)分析，積極開發(fā)出有價(jià)值信息，如根據(jù)一定時(shí)期財(cái)政收支及財(cái)政政策執(zhí)行情況對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)經(jīng)運(yùn)行情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的綜合財(cái)經(jīng)信息；對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果的分析，開發(fā)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題信息，幫助領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握情況，研究落實(shí)各種有效管理措施的領(lǐng)導(dǎo)參考信息。要利用監(jiān)督結(jié)果信息，及時(shí)向財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)提供各項(xiàng)監(jiān)督結(jié)果情況，分析問題，預(yù)測(cè)問題發(fā)展趨勢(shì)，為業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)處理和制止問題提供依據(jù)，為提高財(cái)政整體管理水平當(dāng)好參謀。擴(kuò)大監(jiān)督結(jié)果信息的傳播渠道，利用政務(wù)公開網(wǎng)，及時(shí)公開監(jiān)督查處的違法行為，增強(qiáng)公眾知曉度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，溝通財(cái)經(jīng)違紀(jì)的特點(diǎn)和預(yù)防措施，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（六）解決監(jiān)督法制問題

推行財(cái)政監(jiān)督結(jié)果人大報(bào)告制度，更要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)。各級(jí)各地人大機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際，制定出臺(tái)地方性的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，提高財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法開展工作的獨(dú)立性。同時(shí)建議各級(jí)人大機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)政部門把是否推行監(jiān)督人大報(bào)告制度作為財(cái)政部門量化考核的措施，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作適應(yīng)新的要求，取得新的發(fā)展。

（作者單位：湖北省蘄春縣財(cái)政局）

1.周理軍.2006.市縣財(cái)政監(jiān)督長效機(jī)制初探[J].財(cái)政監(jiān)督,11。

2.周理軍.2009.有效利用財(cái)政監(jiān)督結(jié)果信息的方法與途徑[J].財(cái)政監(jiān)督,1。

（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）