城市居民社區自治參與意愿及影響因素研究

胡寶文+孫春霞

摘要：通過深入社區對居民實地調研，分析研究城市居民社區自治參與意愿的影響因素，并通過建立二元Logistic回歸模型對假設影響因素進行實證驗證及影響程度判斷。實證結果顯示，總體來看城市居民社區自治參與意愿不太強烈；年齡變量和居住年限變量與城市居民社區自治參與意愿成正相關，收入水平與城市居民社區自治參與意愿成負相關，性別因素和受教育程度對居民參與社區自治沒有顯著性相關關系；各影響因素對城市居民社區自治參與意愿的影響程度從高到低依次為：參與經歷、居住年限、婚姻狀況、年齡和收入水平。結合實證結果從完善社區自治法律法規、轉變政府職能、培育多元社區治理主體、推廣社區自治理念等方面提出相關政策建議。

關鍵詞：社區自治，參與意愿，城市居民，Logistic模型

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2016）12-0056-62 收稿日期：2016-07-08

1 研究背景

隨著城市化和社會民主化進程的加快，創新社會治理成為我國進行和諧社會建設的必經之路。黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平”，作為社會的基本單位，城市社區擔負著創新社會治理實踐和推進和諧社會建設的重任。市場經濟體制的建立和深化，在賦予了城市居民經濟自主權的同時也激發了其房屋產權意識，為城市基層實行群眾性自治打下了基礎。然而社區建設的快速推進并沒有帶動城市社區自治工作的發展，“單位制”的逐步解體賦予了社會治理一些傳統特征，城市居民正處于“單位人”到“社區人”轉變的過渡階段，極度缺乏社區認同感和歸屬感，從而導致居民社區自治觀念和參與意識的缺失。城市居民參與社區自治僅僅停留在政策文本或者名存實亡的社區基本組織的“口號”之中。

學術界對城市居民參與社區自治進行的討論主要集中在社區自治參與現狀、原因和提升路徑等方面。例如，鄭軍認為社區職能定位不明晰、管理系統不健全以及社區自治法律不健全，導致目前我國社區自治建設發展緩慢、居民自治參與意識較低；李建斌、李寒從體制變遷的角度出發，發現城市社區組織的“準行政化”自治以及低社會關聯度是造成社區自治參與不足的主要原因，破除困境需要削弱社區自治的政府構建性，提高社區的共同行動能力，培育居民的社區自治意識。以上研究多為邏輯分析和理論總結，少有基于心理層面考察城市居民參與社區自治的意愿、態度及其影響因素。然而，城市居民才是社區自治的主體和利益相關者，對他們的參與意愿和背后因由進行深入探究，有利于調動居民參與社區自治積極性、改善社區自治現狀。因此，本文基于對武漢市百步亭社區部分居民的實地調查，運用二元Logistic回歸模型分析不同居民參與社區自治的意愿及其影響機理，為推動居民參與社區自治提供政策啟示和建議。

2 數據來源與基本統計分析

本文深入武漢市百步亭社區進行實地調研。作為全國文明社區，百步亭社區可以看作中國和諧社會的縮影，展現出良好的城市社區風貌。此外，百步亭社區積極探索公共事務治理的有效途徑，在社區居民自治與社會組織協同治理上有一定經驗，以百步亭社區為樣本，可以確保研究的有效性和科學性，同時也具有啟示意義。本次調研以隨機抽樣的方式最終發放問卷200份，實際回收193份，其中有效問卷186份。調查內容主要包括百步亭社區居民對社區自治的參與意愿及相關影響因素。

3 城市居民社區自治參與意愿的一般性描述

從統計結果來看，絕大多數社區居民不愿意參與到社區自治中，這一比例達到了69.9%。通過調查與交談發現，居民們對于社區自治的界定存在意見分歧，主要有以下觀點：一是社區自治就是社區居民共同評選出小區負責人進行日常事務管理；二是社區居民進行自我管理、自我約束，共同打造良好的小區居民環境和人文環境；三是社區居民參與社區居委會選舉，并對居委會的日常運轉進行監督；還有少數居民不清楚社區自治及其具體內容，大部分居民表示不知道社區自治的參與渠道。

具體到各變量方面，女性居民參與社區自治的意愿高于男性居民，占比為68.4%；51歲及以上社區居民參與意愿整體強于其他年齡段，達到了83.5%；從婚姻狀況來看，未婚居民不愿意參與社區自治的比例高于已婚居民，占比為74%；從受教育程度來看，社區居民學歷越高，社區自治參與度越低。擁有研究生及以上學歷的社區居民參與社區自治的意愿最低，這一群體中愿意參與社區自治的僅為14.1%；從工資水平來看，月收入在4001元以上的居民參與社區自治的意愿最低，占比為23.1%；從社區居住年限來看，居住時間越長，愿意參與社區自治的比例就越高；在參與過社區基層組織的群體中，傾向于參與社區自治的占比為72%。

4 城市居民社區自治參與意愿的理論假設

從以上分析中可以發現，城市居民是否愿意參與社區自治受到了其自身有關的多方面因素影響。本文首先對城市居民社區自治參與意愿的影響因素進行理論分析，然后運用相關數據對主要影響因素進行計量分析與檢驗。城市居民社區自治參與意愿的理論影響因素如圖1所示。

4.1 年齡因素與城市居民社區自治參與意愿

數據分析發現，居民的社區自治參與意愿隨著年齡的增長趨于增強。其原因在于低年齡層的社區居民忙于學業、工作，正處于個人事業發展的上升期，無暇顧及到社區公共事務，對于社區組織的活動也盡量避免，內心對于社區的認同感和歸屬感都較低。中年社區居民的職業類型和收入水平都趨于穩定，較之年輕居民對生活的關注度有所提高，但是他們正處于事業發展的黃金期，對于社區活動的興趣度較低，傾向于將更多的時間投入到工作當中。高年齡層居民多為退休人員，日常活動范圍多在社區周圍，社區環境、氛圍直接關系到自己的生活品質，因此他們愿意投入更多時間和精力來建設社區；此外，部分居民在退休后需要重新尋找生活寄托，有很大可能會選擇參與社區基層組織充實自己。

4.2 性別差異與城市居民社區自治參與意愿

調查發現，女性居民相較于男性居民更為積極地投入社區自治，究其原因，一方面男性作為家庭的主要收入來源，工作繁忙程度高于女性居民，分配時間參加社區組織較為困難；另一方面，在大多數社區居民的已有認知中，社區自治需要向全體居民提供公共服務，且常常會涉及到處理家庭糾紛，而女性居民更擅長和熱衷于處理這類事務。

4.3 受教育程度與城市居民社區自治參與意愿

居民受教育程度與其參與社區自治的意愿呈負相關，居民的受教育程度越高，參與社區自治的積極性就越低，反之，越傾向于參與社區自治活動。參與社區自治活動的居民往往是學歷水平較低的下崗職工或者待業人員這些弱勢群體，他們對社區服務的需求量較大，也更加渴望通過參與社區工作來獲取少量的生活補貼和滿足一定實現自我價值的需求。

4.4 婚姻狀況與城市居民社區自治參與意愿

本次調研發現，已婚居民愿意參與社區自治的比例高于未婚群體。未婚居民大多處于低年齡層，工作之余的閑暇時間常用來參加社交活動來消除孤獨感和焦慮感，而社區生活的存在感往往較低。已婚居民則傾注更多時間在家庭，陪伴家人參加社區集體活動的幾率也較高，社區建設對已婚群體較為重要，因此他們投入精力參與社區自治的意愿也更為強烈。

4.5 收入水平與城市居民社區自治參與意愿

根據統計結果，城市居民社區自治參與意愿與其月收入水平成負相關，低收入群體中愿意參與社區自治的比例高于高收入群體。社區基層組織對于低收入家庭常給予物質的援助和精神上的鼓勵，低收入居民有較高的共同社區意識和社區歸屬感，對社區的關注度也遠遠高于高收入群體。因此，低收入居民也愿意積極參與社區自治，回饋社區。

4.6 參與經歷與城市居民社區自治參與意愿

參加過社區基本組織的居民對于社區自治有較為強烈的參與意愿。有過社區基層組織參加經歷的社區居民對社區發展和建設都會保持持續、強烈的關注，他們熟悉社區運作，對于社區公共事務抱有較高的熱情，社區自治參與意愿極高。沒有參與經歷的居民往往缺乏社區關懷意識，自覺參與社區活動和公共事務的程度也較低。

4.7 居住年限與城市居民社區自治參與意愿

統計結果顯示，居民在社區內居住年限越長，其參與社區自治的積極性越高。居住年限較長的居民見證了社區的發展和建設，出于強烈的社區共同意識和社區歸屬感，愿意對社區傾注感情和精力來服務社區，使其取得更好的發展。居住年限較短的居民可能還處于對社區結構和環境的適應、熟悉階段，對于社區事務尚不熟悉，參與社區自治的意愿也較低。

5 城市居民社區自治參與意愿的實證研究及基本結論

本文研究多個因素對城市居民社區自治參與意愿的影響，而“參與意愿”為二元數據（binary data），因此運用SPSS軟件建立二元Logistic模型進行回歸分析，以證實上述因素是否對城市居民社區自治的參與意愿產生影響，并進一步比較各影響因素的影響程度。

其中，因變量W代表城市居民社區自治參與意愿；f1 - f7為自變量，以此代表年齡、性別、受教育程度、婚姻狀況、收入水平、參與經歷和居住年限7個影響因素；β0為常數項，β1 - β7為7個自變量的回歸系數。

模型采用強迫引入法引入變量，統計結果如表1、表2所示。對模型系數進行綜合檢驗發現，f 2=23.537，=0.001<0.01。以α=0.05為標準，顯然自變量f1 - f7與因變量W所構建的二元Logistic回歸方程具有統計學意義（見表1）；而模型中性別變量和受教育程度變量的P值均大于0.05，表明城市居民社區自治參與意愿與居民的性別和受教育程度無顯著性關系，年齡變量、婚姻狀況變量、收入水平變量、參與經歷變量和居住年限變量的P值均小于0.05，可被認定為對居民的社區自治參與意愿具有顯著性影響（見表2）。

回歸分析結果與變量理論假設稍有差異，大部分理論預期符合實證結果。第一，表1對年齡因素、受教育程度、收入水平和居住年限的影響方向預估正確，年齡變量和居住年限變量與城市居民社區自治參與意愿成正相關，收入水平與城市居民社區自治參與意愿成負相關。第二，性別因素和受教育程度對居民參與社區自治沒有顯著性相關關系，經過深入思考和原因探究可從以下角度解釋：當前社會雙職工家庭較為普遍，夫妻雙方都要通過工作分擔家庭負擔，而且女性在工作之余還會承擔更多的家庭事務，因此性別對于城市居民社區自治參與意愿的影響正在逐漸降低；隨著基礎教育普及工作和大學生擴招政策的推進，我國公民的受教育程度正在普遍提高，受教育程度對于居民就業的影響已經不再占據決定性地位，因此受教育程度對城市居民社區自治參與意愿沒有太大影響。第三，表2的輸出結果中列出了各有效變量的回歸系數B，可用于評價各影響因素對城市居民社區自治參與意愿的影響程度大小，從高到低依次為：參與經歷、居住年限、婚姻狀況、年齡和收入水平。

總的來看，我國城市居民對社區自治的參與意愿較低，從上述分析可以看出有過基層組織參與經驗、有長期固定居住場所、工作和家庭都比較穩定的社區居民主動參與社區自治的意愿比較強烈。同時也暴露出目前我國存在社區自治功能喪失、社會居民流動性強和城市居民社區歸屬感缺乏等問題，這些問題將對我國社會治理創新工作的推進以及和諧社會的發展帶來阻力。

6 政策建議

6.1 完善社區自治法律法規，完成政府社區治理的職能轉變

修改、完善現有社區自治法律，著眼于社區居民的根本利益，制定具有針對性和實踐意義的法規政策，重視社會管理與經濟的協同發展，健全我國自治法律體系，用有章可循的法律法規來明確界定社區多元管理主體的職能定位和權利范圍，約束社區基層組織的自治行為。與此同時，理順社區管理中政府與社區的共存關系，明確社區組織和政府的職能定位，建立新型的社區自治模式和社區基層組織架構。政府應發揮宏觀調控的“舵手”作用，改變傳統治理模式中的行政主導地位，將治理權利歸還給社區，避免“全能政府”和“單位制社區”的出現，阻礙社區自治機制的形成和發展。強化政府公共服務職能，為城市居民參與社區自治營造良好社會環境和財政環境，提供制度建設和指導幫助。

6.2 培育多元社區治理主體，拓寬居民社區自治參與渠道

2016年中央城市城市工作會議提出推廣街區制住宅，增強街區活力和城市開放度，而社區作為城市管理的基本單位，有必要在進行科學的城市規劃后重新整合劃定片區，擴大社區組織的管轄范圍來培育多元的治理主體，容納更多的社區治理參與人員和中介組織，構建新型的社區管理組織結構體系，拓寬社區居民的參與渠道，提高社區自治的參與度、質量和效率。例如“沈陽模式”：構建社區成員代表大會-社區居民委員會-社區協商議事委員會-社區黨組織，分別行使社區公共事務治理的決策權、執行權、議事權和領導權，各層組織運行對社區居民有較大的需求量，自然會想方設法吸收居民參與到社區自治中，使更多居民擁有參與社區自治的經歷，提高他們對社區的關注度，重視推動居民之間的傳達效應。此外，培育專業性較強的綜合社區中介組織和服務機構，可以為社區居民提供實用性較強的公共服務，有助于增強居民對社區的認同感和歸屬感，促進社區健康平穩的發展和社會基層的安全穩定。

6.3 積極推廣社區自治理念，增強居民社區共同感和自治意識

創新社會治理、推進社區自治的發展，離不開作為自治主體的社區居民理念的轉化，應該積極形成“社區主人翁”意識，而非覺得自己居住時間較短或僅是租住就“事不關己高高掛起”。同時，社區組織可以從以下三個方面入手開展工作：

一是利用多種宣傳手段加強社區自治宣傳推廣，例如通過建立業主微信群、社區微信公眾號或者社區網站推送社區自治理念、社區新鮮事等內容來拉近居民與社區、居民之間的距離，增強社區的凝聚力，為居民營造出一種強烈的社區關懷意識。

二是建立社區內部的激勵機制，落實社區志愿者隊伍的形成，密切關注有需要的居民為他們及時提供相應的幫助和公共服務。此外還可以設置社區自治參與獎勵機制，對于社區自治參與積極居民給予一定的物質獎勵來激發大家的參與興趣。

三是定期開展有特色的、能夠真正吸引居民的社區集體活動，如百步亭社區的“萬家宴團年飯”活動。不僅可以提高居民之間的開放度和包容度，增進鄰里感情，還可以提升居民的社區認同感，從而積極參與到社區自治中來服務他人，回饋社區。

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作者簡介：

胡寶文，華中科技大學公共管理學院博士研究生， 研究方向為電子政務、智慧城市。

孫春霞，華中科技大學公共管理學院副教授，研究方向為城市管理。