最低工資制度對農村減貧效果影響研究

董一心++呂康銀

【摘要】我國自1994年開始實行最低工資制度，旨在保障低收入勞動者的基本權益。在產業轉型升級背景下，勞動密集型產業的遷移以及內部技術水平的提高必然伴隨著經濟發展模式和勞動力供求關系的轉變。本文通過分析近年來農民工在勞動力市場中的特征，進一步研究最低工資標準影響減貧效果的因素，認為提高最低工資標準對中部和西部地區農民工有正面效應，部分行業中農民工的弱勢地位并未改變。

【關鍵詞】產業轉型 最低工資制度 農民工 減貧

【中圖分類號】F244.2 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.23.009

農民工在勞動力市場中的特征表現

農民工就業總量增長，增幅下降。我國經濟增長速度由高速向中高速回調，對就業產生了一定影響。2014～2015年，外出農民工的人數持續減少，更多的農民工選擇在本地鄉鎮企業或者所屬城鎮中就業，向一線城市流動的意愿減弱。從農民工流動趨勢看，東部地區始終是農民工的主要輸出地，自2013年開始，東部農民工人數開始下降，相對于東部地區，農民工人數在中部地區增長較快。目前，我國勞動力市場以農村剩余勞動力供給量增長為主，增速有所回落，東部農民工輸出和輸入量均在減少，中、西部增加人數較多，農民工分布集中區域發生轉移。

收入和消費結構變化，行業間存在差異。根據《中國統計年鑒》，農村居民人均工資性收入在家庭純收入中的比重不斷提高，2013年首次超過農村居民家庭經營性收入。2015年，工資性收入已成為農村居民家庭收入的主要來源。隨著新生代農民工進入勞動力市場，他們的受教育程度提高，更希望進入具有專業性、工作環境較好的行業，老一代農民工在各行業中的分布情況逐漸發生改變。批發和零售業中農民工的比重在明顯增加，大部分為新生代農民工。因為這些行業對勞動力的需求較大，較好的待遇將吸引更多新生代農民工進入。而其他行業中，農民工的比重都在減少，農民工出現行業分布不均的現象。由于外出農民工在城鎮的生活成本較高，不少農民工選擇在本地就業或者回鄉務農。城鎮勞動力市場中，仍存在著農民工就業和收入的不平等對待。

工作超時現象普遍存在。由于相關法律法規沒有對農民工的工作時間做出明確限制，處于勞動力市場低端的農民工保障自身權益的意識不強，雇主會為了獲得更多的利潤而強制要求其延長工作時間。另外，也有很大一部分農民工選擇流動性強、門檻低的非正規就業，自愿增加勞動時間，以得到更多勞動報酬。

影響最低工資制度減貧效果的因素

衡量現行最低工資標準能否促進農民工就業和收入提高，需要結合當前社會經濟發展、勞動力供求情況、社會平均工資水平和消費支出水平以及農民工的工作時長等因素進行分析判斷。

與人均GDP的關系。最低工資的增長幅度應與人均GDP發展水平保持協調。在過去的十多年中，最低工資標準持續上調，有效改善了低收入群體的基本生活水平。從經濟發展水平的角度看，最低工資標準的變動基本與社會經濟發展相適應，未來應適度控制上調幅度，避免企業因勞動力成本投入增加而裁員，造成農民工群體失業。

與勞動力市場供求的關系。根據中國人力資源市場信息監測中心的統計分析，勞動力市場需求量減少，東部、中部和西部的崗位空缺數量大于求職人數，第三產業崗位需求大于第二產業。隨著新一輪產業轉型升級，企業不僅對內部的技術設備進行優化升級，對勞動者的個人技能要求也在提升。農民工職業技能的缺乏與企業的需求形成結構性矛盾。隨著產業轉型升級的推進，作為承接地的中西部地區制造業和高新技術產業得到發展，而農民工在部分行業和地區的“招工難”現象，更大程度是由于農民工就業素質與企業需求不匹配造成的。

與平均工資的關系。最低工資制度以保障低收入者的基本生活為目的，因此要與社會平均工資相匹配。我國在崗職工月平均收入水平從2007年開始出現增長率下行趨勢，最低工資上調速度提高，雖然高于在崗職工平均工資漲幅，但最低工資起始標準過低，與平均工資的差距仍然在拉大。2005～2015年，我國平均工資與最低工資的比值始終維持在25%～35%之間，與國際標準有很大差距。從社會平均工資的角度看，現行的最低工資標準沒有達到合理水平，落后的最低工資標準使農民工的收入雖然在提高，但是與社會平均工資的差距在逐漸拉大，農民工處于底層的社會經濟地位沒有改變。

與消費支出的關系。2009年之后，城鎮居民消費支出、農村居民消費支出與平均最低工資增長率的變動趨勢一致，平均月最低工資在2011年超過城鎮和農村消費支出增長率。最低工資標準的提高增加了低收入勞動者工資收入，促進了消費支出。對于外出務工的農民工而言，通貨膨脹、房價高漲帶來的生活成本增加會削弱工資增長的積極效應，支出增幅大于收入增幅，農民工平均月消費結余的減少抵消了收入提高的減貧效果。

與工作時長的關系。農民工中未簽訂勞動合同的人數不斷增加，在非正規就業中，農民工每天平均工作時間超過8小時。因此，農民工的月工資收入水平看似在增長，實際很大程度是由于工作時間的延長，說明最低工資制度沒有得到充分落實。另外，農民工工作時間延長實際上意味著在平均月收入一定的情況下，農民工實際平均小時工資會低于政府規定的小時最低工資標準，影響最低工資制度的減貧效果。

提高最低工資減貧效果的政策建議

一是放緩上調幅度，適度提高中部和西部最低工資標準。根據經濟發展與就業環境現狀，最低工資制度應降低調整頻率，減少調整幅度，保證與國內生產總值同步增長。如果過度執行最低工資制度，同樣會造成農民工失業。2006年，人社部出臺規定，要求各地方政府調整最低工資的頻率降為二至三年一次。由于中部和西部最低工資標準與東部差距較大，中部和西部可適當提高最低工資標準，緩解地區之間農民工的收入差距。

二是制定不同行業的最低工資標準。現行最低工資制度僅考慮到低收入勞動者在地域之間的差異，而各行業對勞動力的需求程度、生產成本等因素也有很大不同。新生代農民工和老一代農民工在勞動力市場中就業傾向不同，建筑業的農民工數量大量減少，而批發和零售業的人數增加，造成建筑業工資水平不斷攀升。制定不同行業的最低工資標準能夠協調行業間勞動力流動，使最低工資制度在不同行業發揮合理有效的作用。

三是企業加強培訓，提升農民工個人技能。勞動密集型產業在轉型過程中不能繼續依賴廉價勞動力，提高競爭力的關鍵是要提高勞動力的就業質量。企業加強員工培訓能夠提高員工的專業素質，使員工適應產業轉型過程中新的生產方式。作為勞動者個人，特別是基礎素質和專業技能較差的農民工群體，要加強自我提升意識，增加就業機會。另外，在就業過程中要加強對相關法律法規的了解，維護自身的權益。

（本文系國家社會科學基金項目“收入差距代際傳遞及其變動趨勢研究”的階段性成果，項目批準號：14BJL040）

參考文獻

羅小蘭，2011，《壟斷勞動市場下的最低工資減貧效應：以中國農村為例》，《中央財經大學學報》，第8期。

平新喬，2005，《關注民企勞資關系》，《中國改革》，第6期。

羅潤東，2012，《最低工資制度對農民工就業的影響研究》，《山東社會科學》，第9期。

責 編/戴雨潔