項目代建制的認識與思考

趙　穎

摘要：代建制是一種由項目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理，并按照建設(shè)項目工期和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設(shè)管理模式。本文介紹了項目代建制的概念及代建制與工程總承包模式和工程項目委托管理的區(qū)別，探討了項目代建制的管理模式及作用。

關(guān)鍵詞：代建制；認識

1 代建制概述

代建制是指通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目竣工驗收后移交給使用單位的制度。

2 代建制與工程總承包模式和工程項目委托管理的區(qū)別

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。總承包企業(yè)要按照合同約定，對工程項目的質(zhì)量、工期、造價全面等向業(yè)主負責。代建制是一種制度，工程總承包是一種承建方式。兩者不能混為一談。

工程項目委托管理是指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進行工程管理，代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責，具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán))，同時承擔相應(yīng)的責任。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔相應(yīng)責任。

3 項目代建制的管理模式

代建項目可以采取全過程代建的組織形式實施，也可以采取前期工作代理或者建設(shè)實施代建的組織形式實施。

我國推行項目代建制度，學(xué)習世界先進管理方法，對建設(shè)項目管理體制和管理辦法進行重大改革，是政府投資項目優(yōu)化管理、逐步與世界接軌的重要舉措和新的嘗試。由于我國長期形成的管理體制，代建單位基本都不具備實施建設(shè)全過程合同總承包的代建代管條件，僅僅是采取“施工階段合同總承包代建”模式，再進行設(shè)計、施工、設(shè)備采購等專業(yè)分包的代建管理模式，這是我國國情所決定的。

國際上發(fā)達國家在建設(shè)項目管理方面，其先進和成熟做法通常采取“從項目規(guī)劃、勘探設(shè)計、施工建設(shè)、竣工試運行到項目使用移交”全過程代建代管的合同總承包模式，充分體現(xiàn)項目建設(shè)管理的社會化和專業(yè)化水平。

全過程代建的組織形式對控制代建項目的投資是十分有益的。這是因為，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，而且對項目投資影響最大的是約占工程項目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段。一般來說，在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性則為5%～35%。很顯然，項目投資控制的重點在施工前的投資決策和設(shè)計階段。因此，由一家專業(yè)單位采取全過程代建的方式，既有利于代建單位對整個項目全過程的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，充分發(fā)揮代建專業(yè)管理的作用，也有利于強化對政府投資項目的管理。

4 項目代建制的作用

代建制能增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。

4.1 項目決策更加科學(xué)深入

項目的可行性研究等工作不僅需達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。

4.2 項目管理水平和工作效率大幅提高

長期以來，在非經(jīng)營項目投資領(lǐng)域，政府基本是投資主體，有關(guān)單位和部門代行政府職能實施建設(shè)管理。由于這些建設(shè)單位在項目管理方式上存在問題，缺乏專業(yè)力量和管理能力，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運用先進的項目管理方法，從事與自己能力不相適應(yīng)的專業(yè)管理工作，因此，政府投資建設(shè)項目“三超”現(xiàn)象比較普遍。同時，這些建設(shè)單位一般在項目建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源供其他單位或后續(xù)項目借鑒。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。委托這樣的機構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

4.3 項目控制得到真正落實

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位不再參與項目建設(shè)管理過程，而是側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況。

4.4 競爭機制發(fā)揮充分作用

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

4.5 有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

4.6 政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項目容易“超投資、超規(guī)模、超標準”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機制。代建制將增強項目建設(shè)各方的責任意識。通過職責分工，項目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

5 實施項目代建制的意義

政府投資建設(shè)項目是全社會固定資產(chǎn)投資項目的重要組成部分，因其具有投資大、公益性等特點，為經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。近年來，隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快，政府投資規(guī)模迅速擴大，政府投資工程中管理水平低下、管理過程不規(guī)范、超概算投資行為嚴重等問題日益突出。在政府投資項目中實行代建制，不僅可以有效的保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，控制建設(shè)規(guī)模，節(jié)約投資，杜絕建筑工程中的腐敗現(xiàn)象，而且對利用社會化專業(yè)機構(gòu)管理水平，提高政府投資建設(shè)項目管理水平，從源頭上解決政府投資管理過程中的約束軟化、項目單位基建專業(yè)管理經(jīng)驗不足、超投資風險防范制約機制缺失等問題，都具有重要意義。

6 結(jié)束語

通過推行項目代建制度，可以整合社會建設(shè)資源和提高代建單位的綜合素質(zhì)，有利于逐步形成市場經(jīng)濟條件下的有效建設(shè)競爭機制和建設(shè)市場秩序。因此，轉(zhuǎn)變政府投資項目建設(shè)管理模式，推行項目代建制，改變以往使用單位自建自管投資失控、工期拖延、出現(xiàn)質(zhì)量事故的低效率建管模式，逐步向建設(shè)管理專業(yè)化過渡，是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有效措施。