供給側改革視角下的高校大學生就業困難群體的援助策略

◎李燕燕 張亞強 楊蕾

供給側改革視角下的高校大學生就業困難群體的援助策略

◎李燕燕 張亞強 楊蕾

本文從供給側改革的背景出發，結合高校大學生就業困難群體的就業現狀、援助困境，提出了供給側改革視角下高校就業困難大學生群體的援助策略，以期對援助就業困難大學生群體有重要的指導意義。

問題的提出

供給側改革與大學生就業難。2016年，大學畢業生人數達765萬。再加上往屆未就業的畢業生，大學生的就業壓力日益加大、就業形勢日趨嚴峻、就業問題更加凸顯。社會各界已經高度關注大學生就業困難及其對社會穩定、社會和諧發展的影響，高校的大學生就業困難群體問題更加凸顯，高校的大學生就業困難群體的援助幫扶工作顯得尤為必要和緊迫。

目前，我國正在推進供給側改革，也就是說，從重在短期經濟增長率的“需求側”轉向重在經濟潛在增速的“供給側”，是我國經濟發展思路轉變的重大分水嶺，著力加強供給側結構性改革將是我國經濟體制改革的主要方向。大學生就業與國家的經濟政策調整密切聯系，供給側結構性改革是中央提出的適應和引領經濟增長新常態的重大舉措和創新，經濟政策的調整必然會聯動大學生就業。特別是供給側改革過程中，放緩經濟發展速度、調整經濟結構，這一定會影響勞動者的就業結構發生變化，同時也會對就業總體規模產生擠壓效應，對大學生就業產生影響。尤其是，加快重組傳統產業企業改革、淘汰落后產能、部分行業產能過剩將造成更嚴重的轉型性失業，即短期內會加劇和惡化大學生就業形勢，就業難度和壓力加大。

教育經濟學意義上的“高中學生進入大學——大學生接受高等教育獲得文憑——國家經濟發展的人力資本滿足需求”的供需鏈仍不容忽視，它關系到整個社會人力資本積累的數量與質量、人力資本結構的合理性，最終影響產業結構與新興行業發展。

關于大學生就業困難群體。大學生就業困難群體是指大學畢業后在擇業求職活動中，由于國家、社會、學校、家庭等外部客觀因素以及大學生個人的性格、思維方式、綜合素質等主觀因素，造成其在求職擇業過程中處于相對劣勢，有就業意愿而沒有實現正常就業的大學生群體。

大學生就業困難群體的類型包括就業觀念偏差型學生、家庭經濟困難型學生、生理殘疾型學生、綜合素質欠缺學生以及就業競爭力不足學生等。在他們身上幾乎有著共同的特征：一是就業渠道不暢，學生自我封閉，獲得就業信息的積極主動性不夠；二是就業競爭力欠缺，在自身條件有限的情況下，又不注重提升個人綜合素質和掌握求職面試技巧，整體的就業競爭力相對較弱； 三是心理敏感且脆弱。面對就業信息渠道閉塞、家庭與個人的就業期望值偏高、就業競爭力弱等諸多因素，心理壓力較大，心理敏感且脆弱。

本文從供給側改革的背景出發，結合高校就業困難大學生群體的就業現狀、援助困境，提出了供給側改革背景下高校就業困難大學生群體的援助策略，以期對援助幫扶大學生就業困難群體有一定的實踐指導意義。

高校大學生就業困難群體援助的困境

援助主體單一，缺乏聯動。目前大學生就業困難群體援助的主體主要是高校和政府相關部門。大學生畢業之前由高校對其進行就業服務和指導，畢業后主要由當地人力資源與社會保障部門進行相關就業服務跟進。但我們知道，大學生就業困難群體援助和幫扶工作是一項復雜的系統性工作，需要多方參與協調、齊抓共管形成合力網絡，要求援助與自助結合，才能最大限度地實現幫扶效果。因此，大學生就業困難群體援助和幫扶主體不應僅有政府與高校，還應包括社會、家庭以及學生個人等多方聯動。

而從現狀來看，學生自我援助缺乏有效的途徑，學生不了解自身的職業發展目標，自身定位不準確，自身能力與崗位要求不匹配，期望值過高，就業行為不主動積極，從學生向社會人的角色轉換時心理失調；學生家庭對于就業形勢缺乏理性認識，對學生的就業預期缺乏結合實際的綜合考慮，造成學生自我定位和就業價值觀的偏差；社會援助缺乏有效方法，用人單位與就業者之間的就業信息不對稱，就業者與就業中介組織之間的就業信息失真失范。從高校層面來看，就業困難大學生援助主體單一的重要表現在于，對就業困難大學生的幫扶和援助工作幾乎全部集于學校的就業指導部門，其它與就業有關的部門參與很少，協作配合也不夠。總體上來說，就業援助實施主體單一，并各自開展幫扶工作，整體缺乏聯動機制，工作范圍交集小，高校大學生就業困難群體援助的工作收效甚微。

援助內容弱化，缺乏個性。目前高校對就業困難大學生的援助幫扶主要是經濟資助，針對的幾乎全部是家庭經濟困難學畢業生，這是不全面的，在重視對就業困難大學生經濟資助的同時，還需加強就業教育，開展有效的職業生涯規劃與就業指導，解決學生的精神困難和心理困難，建立多層次的精準化的就業困難大學生援助內容體系，才能有效幫助他們就業。

但目前高校的就業指導課程，時間階段安排不科學，內容覆蓋面過窄、陳舊，很少涉及到勞動力市場對就業者的內在要求，大多停留在就業信息發布、就業政策解讀、就業面試技巧講解等淺顯的零散的知識技巧層面，毫無連貫性和系統性，缺乏就業教育內容“從點到面”“從低年級到高年級”的規劃性統籌。就業指導教學方法多采用單一的講授法，缺乏實證性的案例分析，教學效果不明顯。就業指導工作人員數量不足，又往往陷入事務性工作，缺乏服務意識、專業化水平不高，難以對大學生就業困難群體實施專業化、“一對一”的個性化服務指導。

援助措施零散，缺乏合力。大學生就業困難群體的援助工作的落腳點在于就業困難大學生是否真正獲得援助效果，是否真正實現就業。因此，援助措施是整個幫扶工作的重點和難點。目前經濟資助市高校對就業困難大學生援助幫扶的首選手段也是最主要措施。援助對象范圍比較狹隘，通過經濟幫扶無法滿足其他類型的就業困難學生的需求。事實上，經濟援助確實是高校大學生就業困難援助的重要著力點和基點，但卻并不是援助的歸宿點和終點。

同時，幫扶措施難成體系，在政府、社會、高校、家庭以及學生個人之間無法做到相互配合、有效銜接，大多是政府和高校的單邊行動，更不可能形成有效的援助合力。

高校援助大學生就業困難群體的“供給側改革”思路

在經濟增速不斷放緩、下行壓力不斷加大、產業結構不斷調整的經濟發展新常態下，大學生人力資本的供給被提出更高的要求。面向市場人才需求，深化供給側結構性改革，實現低水平供給向高水平供給轉型，關鍵點在于人才培養改革，這無疑是解決就業難問題也是援助大學生就業困難群體的根本策略。

轉變人才供給觀念，高校健全聯動幫扶機制實現就業援助的常態化。高校作為大學生就業困難群體援助幫扶工作的主要實施者、承擔者，在促進就業困難大學生就業活動中發揮著關鍵作用。就業困難大學生幫扶的主要內容包括經濟資助、就業指導、就業培訓和就業精準化服務。

首先，要加強校內各相關部門間的配合與聯動。要建立和完善就業困難學生幫扶制度，將就業困難大學生援助幫扶工作納入學校學生工作和就業工作體系中。加強與大學生就業相關的部門之間的聯動和合作，及早發現、快速解決就業困難大學生求職擇業過程中遇到的困難，形成學校上下全員就業的工作局面。

其次，充分發揮家庭與學生個人的援助主體作用，家庭與學生個人在學生就業過程中起到支撐與驅動作用。從供給側角度研究發現，學生個體素質堪憂、家長期望過高與用人單位實際需求不符等原因造成了大學生就業困難的現狀。

只有充分發揮家庭與學生個人在就業幫扶過程中的主體作用，幫扶效果才有可能實現質的提升。家長要配合學校建立幫扶反饋機制，客觀地根據當前就業形勢，提出合理的就業期望，引導學生樹立理性的就業價值觀，幫助學生及時走出就業困境。學生要做好個人的職業生涯規劃，合理的自我定位，樹立全新的積極的就業觀，將就業和現實條件相結合，從基層做起。在學習過程中不斷提升個人綜合素質，以適應職場的就業競爭。

提高人才供給質量，高校依托內涵建設提升就業援助的實效化。在供給側改革的背景下，正如王甜（2016）所言，未來學校就業工作的著力點應該是供給側，即改善供給結構、提高供給質量，其中，切實提高高校人才培養質量、提升大學生的就業能力是目前工作的重中之重 [5] 。同時，也是援助高校大學生就業困難群體的支撐點。

教育部《關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》也指出，要進一步加大對就業困難畢業生的幫扶力度，根據不同類型的就業困難學生，指定專人負責，實行“一生一策”動態管理、精準幫扶。高校是大學生就業困難群體援助的關鍵主體。高校對就業困難學生群體幫扶工作既要全面出擊又要重點突破；既要著眼整體幫扶，又不可忽視個體幫扶[6]。只有依托自身內涵建設，才能使幫扶工作統籌兼顧，提升實效。首先，要深化課程改革，科學定位自身發展，走具有鮮明辦學特色的發展道路。要根據區域經濟發展和產業結構特點，結合自身辦學優勢，優化學科專業結構，使學校學科專業結構與區域人才市場需求緊密結合。要根據社會和市場的需求以培養學生的就業能力為核心，在課程中滲透職業能力的培養，提升學生的實踐技能，使其提高自身的綜合素質。其次，健全高校就業服務機構。高校加強就業困難學生群體的幫扶，需要建立健全就業服務機構，權責明確，將就業困難學生群體幫扶工作納入整個學生工作體系，動員教師通力合作與聯動，構建科學的就業指導課程體系，加強師資培訓，建設一支“雙師型”的就業指導師資隊伍，為“一生一策”就業指導的開展提供人才資源保障。最后，建立大學生就業困難的預警機制。在整體把握的同時也對就業困難學生進行重點幫扶，建立學生就業困難預警機制，做到早發現，早幫扶。

升級人才供給模式，高校以創新創業教育改革為契機實現就業援助的本土化。創新驅動發展，人才引領創新。新常態下的經濟結構調整必然帶來勞動力需求的變化，而勞動力供給與經濟結構、產業轉型升級匹配的能力還太弱。“供給側”改革要求高等教育內涵改革，通過創新創業人才教育培養模式，將這些潛在的智力支撐轉化為現實的發展動力。

高校要健全創新創業教育體系，將創新創業教育作為深化高等教育改革的主要舉措和突破口，創新創業教育是培養各行各業創新人才的基礎性工作，需要在日常的教育過程中注重其創新創業意識和精神的培養，高校創新創業教育應找準自身的發展定位，結合自身的優勢和特色，重視創新創業教育和學科專業教育之間的融合，優化升級創業教育體系，把創新創業教育融入整個教育體系，探索建立跨學科、跨專業交叉培養創新創業人才的有效機制 。

大學生自主創業是高校大學生就業工作體系改革的一個主要方向，要把創業作為學生的職業選擇之一。這同樣也是就業困難大學生的職業選擇之一，學校要適當調整創業激勵導向，引導大學生有突破常規、發現新問題的能力，提高學生的創業素養，培養學生的創業精神和創新意識。

（作者單位：商洛學院 人文社會科學院）

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商洛學院科研基金項目（XSGZ16010）；陜西省教育科學研究所課題“陜西地方高校大學生創業型就業能力培養研究（SGH140756）