供給側(cè)改革視角下的高校大學(xué)生就業(yè)困難群體的援助策略

◎李燕燕 張亞強(qiáng) 楊蕾

供給側(cè)改革視角下的高校大學(xué)生就業(yè)困難群體的援助策略

◎李燕燕 張亞強(qiáng) 楊蕾

本文從供給側(cè)改革的背景出發(fā)，結(jié)合高校大學(xué)生就業(yè)困難群體的就業(yè)現(xiàn)狀、援助困境，提出了供給側(cè)改革視角下高校就業(yè)困難大學(xué)生群體的援助策略，以期對援助就業(yè)困難大學(xué)生群體有重要的指導(dǎo)意義。

問題的提出

供給側(cè)改革與大學(xué)生就業(yè)難。2016年，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)765萬。再加上往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，大學(xué)生的就業(yè)壓力日益加大、就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻、就業(yè)問題更加凸顯。社會各界已經(jīng)高度關(guān)注大學(xué)生就業(yè)困難及其對社會穩(wěn)定、社會和諧發(fā)展的影響，高校的大學(xué)生就業(yè)困難群體問題更加凸顯，高校的大學(xué)生就業(yè)困難群體的援助幫扶工作顯得尤為必要和緊迫。

目前，我國正在推進(jìn)供給側(cè)改革，也就是說，從重在短期經(jīng)濟(jì)增長率的“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向重在經(jīng)濟(jì)潛在增速的“供給側(cè)”，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路轉(zhuǎn)變的重大分水嶺，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要方向。大學(xué)生就業(yè)與國家的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整密切聯(lián)系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央提出的適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的重大舉措和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整必然會聯(lián)動大學(xué)生就業(yè)。特別是供給側(cè)改革過程中，放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這一定會影響勞動者的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，同時也會對就業(yè)總體規(guī)模產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生影響。尤其是，加快重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革、淘汰落后產(chǎn)能、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩將造成更嚴(yán)重的轉(zhuǎn)型性失業(yè)，即短期內(nèi)會加劇和惡化大學(xué)生就業(yè)形勢，就業(yè)難度和壓力加大。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“高中學(xué)生進(jìn)入大學(xué)——大學(xué)生接受高等教育獲得文憑——國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本滿足需求”的供需鏈仍不容忽視，它關(guān)系到整個社會人力資本積累的數(shù)量與質(zhì)量、人力資本結(jié)構(gòu)的合理性，最終影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新興行業(yè)發(fā)展。

關(guān)于大學(xué)生就業(yè)困難群體。大學(xué)生就業(yè)困難群體是指大學(xué)畢業(yè)后在擇業(yè)求職活動中，由于國家、社會、學(xué)校、家庭等外部客觀因素以及大學(xué)生個人的性格、思維方式、綜合素質(zhì)等主觀因素，造成其在求職擇業(yè)過程中處于相對劣勢，有就業(yè)意愿而沒有實(shí)現(xiàn)正常就業(yè)的大學(xué)生群體。

大學(xué)生就業(yè)困難群體的類型包括就業(yè)觀念偏差型學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難型學(xué)生、生理殘疾型學(xué)生、綜合素質(zhì)欠缺學(xué)生以及就業(yè)競爭力不足學(xué)生等。在他們身上幾乎有著共同的特征：一是就業(yè)渠道不暢，學(xué)生自我封閉，獲得就業(yè)信息的積極主動性不夠；二是就業(yè)競爭力欠缺，在自身?xiàng)l件有限的情況下，又不注重提升個人綜合素質(zhì)和掌握求職面試技巧，整體的就業(yè)競爭力相對較弱； 三是心理敏感且脆弱。面對就業(yè)信息渠道閉塞、家庭與個人的就業(yè)期望值偏高、就業(yè)競爭力弱等諸多因素，心理壓力較大，心理敏感且脆弱。

本文從供給側(cè)改革的背景出發(fā)，結(jié)合高校就業(yè)困難大學(xué)生群體的就業(yè)現(xiàn)狀、援助困境，提出了供給側(cè)改革背景下高校就業(yè)困難大學(xué)生群體的援助策略，以期對援助幫扶大學(xué)生就業(yè)困難群體有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

高校大學(xué)生就業(yè)困難群體援助的困境

援助主體單一，缺乏聯(lián)動。目前大學(xué)生就業(yè)困難群體援助的主體主要是高校和政府相關(guān)部門。大學(xué)生畢業(yè)之前由高校對其進(jìn)行就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，畢業(yè)后主要由當(dāng)?shù)厝肆Y源與社會保障部門進(jìn)行相關(guān)就業(yè)服務(wù)跟進(jìn)。但我們知道，大學(xué)生就業(yè)困難群體援助和幫扶工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要多方參與協(xié)調(diào)、齊抓共管形成合力網(wǎng)絡(luò)，要求援助與自助結(jié)合，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)幫扶效果。因此，大學(xué)生就業(yè)困難群體援助和幫扶主體不應(yīng)僅有政府與高校，還應(yīng)包括社會、家庭以及學(xué)生個人等多方聯(lián)動。

而從現(xiàn)狀來看，學(xué)生自我援助缺乏有效的途徑，學(xué)生不了解自身的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，自身定位不準(zhǔn)確，自身能力與崗位要求不匹配，期望值過高，就業(yè)行為不主動積極，從學(xué)生向社會人的角色轉(zhuǎn)換時心理失調(diào)；學(xué)生家庭對于就業(yè)形勢缺乏理性認(rèn)識，對學(xué)生的就業(yè)預(yù)期缺乏結(jié)合實(shí)際的綜合考慮，造成學(xué)生自我定位和就業(yè)價(jià)值觀的偏差；社會援助缺乏有效方法，用人單位與就業(yè)者之間的就業(yè)信息不對稱，就業(yè)者與就業(yè)中介組織之間的就業(yè)信息失真失范。從高校層面來看，就業(yè)困難大學(xué)生援助主體單一的重要表現(xiàn)在于，對就業(yè)困難大學(xué)生的幫扶和援助工作幾乎全部集于學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)部門，其它與就業(yè)有關(guān)的部門參與很少，協(xié)作配合也不夠?？傮w上來說，就業(yè)援助實(shí)施主體單一，并各自開展幫扶工作，整體缺乏聯(lián)動機(jī)制，工作范圍交集小，高校大學(xué)生就業(yè)困難群體援助的工作收效甚微。

援助內(nèi)容弱化，缺乏個性。目前高校對就業(yè)困難大學(xué)生的援助幫扶主要是經(jīng)濟(jì)資助，針對的幾乎全部是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)畢業(yè)生，這是不全面的，在重視對就業(yè)困難大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助的同時，還需加強(qiáng)就業(yè)教育，開展有效的職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)，解決學(xué)生的精神困難和心理困難，建立多層次的精準(zhǔn)化的就業(yè)困難大學(xué)生援助內(nèi)容體系，才能有效幫助他們就業(yè)。

但目前高校的就業(yè)指導(dǎo)課程，時間階段安排不科學(xué)，內(nèi)容覆蓋面過窄、陳舊，很少涉及到勞動力市場對就業(yè)者的內(nèi)在要求，大多停留在就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)政策解讀、就業(yè)面試技巧講解等淺顯的零散的知識技巧層面，毫無連貫性和系統(tǒng)性，缺乏就業(yè)教育內(nèi)容“從點(diǎn)到面”“從低年級到高年級”的規(guī)劃性統(tǒng)籌。就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)方法多采用單一的講授法，缺乏實(shí)證性的案例分析，教學(xué)效果不明顯。就業(yè)指導(dǎo)工作人員數(shù)量不足，又往往陷入事務(wù)性工作，缺乏服務(wù)意識、專業(yè)化水平不高，難以對大學(xué)生就業(yè)困難群體實(shí)施專業(yè)化、“一對一”的個性化服務(wù)指導(dǎo)。

援助措施零散，缺乏合力。大學(xué)生就業(yè)困難群體的援助工作的落腳點(diǎn)在于就業(yè)困難大學(xué)生是否真正獲得援助效果，是否真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，援助措施是整個幫扶工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前經(jīng)濟(jì)資助市高校對就業(yè)困難大學(xué)生援助幫扶的首選手段也是最主要措施。援助對象范圍比較狹隘，通過經(jīng)濟(jì)幫扶無法滿足其他類型的就業(yè)困難學(xué)生的需求。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)援助確實(shí)是高校大學(xué)生就業(yè)困難援助的重要著力點(diǎn)和基點(diǎn)，但卻并不是援助的歸宿點(diǎn)和終點(diǎn)。

同時，幫扶措施難成體系，在政府、社會、高校、家庭以及學(xué)生個人之間無法做到相互配合、有效銜接，大多是政府和高校的單邊行動，更不可能形成有效的援助合力。

高校援助大學(xué)生就業(yè)困難群體的“供給側(cè)改革”思路

在經(jīng)濟(jì)增速不斷放緩、下行壓力不斷加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大學(xué)生人力資本的供給被提出更高的要求。面向市場人才需求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)低水平供給向高水平供給轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵點(diǎn)在于人才培養(yǎng)改革，這無疑是解決就業(yè)難問題也是援助大學(xué)生就業(yè)困難群體的根本策略。

轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴┙o觀念，高校健全聯(lián)動幫扶機(jī)制實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助的常態(tài)化。高校作為大學(xué)生就業(yè)困難群體援助幫扶工作的主要實(shí)施者、承擔(dān)者，在促進(jìn)就業(yè)困難大學(xué)生就業(yè)活動中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。就業(yè)困難大學(xué)生幫扶的主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)資助、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)精準(zhǔn)化服務(wù)。

首先，要加強(qiáng)校內(nèi)各相關(guān)部門間的配合與聯(lián)動。要建立和完善就業(yè)困難學(xué)生幫扶制度，將就業(yè)困難大學(xué)生援助幫扶工作納入學(xué)校學(xué)生工作和就業(yè)工作體系中。加強(qiáng)與大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的部門之間的聯(lián)動和合作，及早發(fā)現(xiàn)、快速解決就業(yè)困難大學(xué)生求職擇業(yè)過程中遇到的困難，形成學(xué)校上下全員就業(yè)的工作局面。

其次，充分發(fā)揮家庭與學(xué)生個人的援助主體作用，家庭與學(xué)生個人在學(xué)生就業(yè)過程中起到支撐與驅(qū)動作用。從供給側(cè)角度研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)生個體素質(zhì)堪憂、家長期望過高與用人單位實(shí)際需求不符等原因造成了大學(xué)生就業(yè)困難的現(xiàn)狀。

只有充分發(fā)揮家庭與學(xué)生個人在就業(yè)幫扶過程中的主體作用，幫扶效果才有可能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。家長要配合學(xué)校建立幫扶反饋機(jī)制，客觀地根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢，提出合理的就業(yè)期望，引導(dǎo)學(xué)生樹立理性的就業(yè)價(jià)值觀，幫助學(xué)生及時走出就業(yè)困境。學(xué)生要做好個人的職業(yè)生涯規(guī)劃，合理的自我定位，樹立全新的積極的就業(yè)觀，將就業(yè)和現(xiàn)實(shí)條件相結(jié)合，從基層做起。在學(xué)習(xí)過程中不斷提升個人綜合素質(zhì)，以適應(yīng)職場的就業(yè)競爭。

提高人才供給質(zhì)量，高校依托內(nèi)涵建設(shè)提升就業(yè)援助的實(shí)效化。在供給側(cè)改革的背景下，正如王甜（2016）所言，未來學(xué)校就業(yè)工作的著力點(diǎn)應(yīng)該是供給側(cè)，即改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，其中，切實(shí)提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升大學(xué)生的就業(yè)能力是目前工作的重中之重 [5] 。同時，也是援助高校大學(xué)生就業(yè)困難群體的支撐點(diǎn)。

教育部《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》也指出，要進(jìn)一步加大對就業(yè)困難畢業(yè)生的幫扶力度，根據(jù)不同類型的就業(yè)困難學(xué)生，指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行“一生一策”動態(tài)管理、精準(zhǔn)幫扶。高校是大學(xué)生就業(yè)困難群體援助的關(guān)鍵主體。高校對就業(yè)困難學(xué)生群體幫扶工作既要全面出擊又要重點(diǎn)突破；既要著眼整體幫扶，又不可忽視個體幫扶[6]。只有依托自身內(nèi)涵建設(shè)，才能使幫扶工作統(tǒng)籌兼顧，提升實(shí)效。首先，要深化課程改革，科學(xué)定位自身發(fā)展，走具有鮮明辦學(xué)特色的發(fā)展道路。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，使學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域人才市場需求緊密結(jié)合。要根據(jù)社會和市場的需求以培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力為核心，在課程中滲透職業(yè)能力的培養(yǎng)，提升學(xué)生的實(shí)踐技能，使其提高自身的綜合素質(zhì)。其次，健全高校就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。高校加強(qiáng)就業(yè)困難學(xué)生群體的幫扶，需要建立健全就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)明確，將就業(yè)困難學(xué)生群體幫扶工作納入整個學(xué)生工作體系，動員教師通力合作與聯(lián)動，構(gòu)建科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)課程體系，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，建設(shè)一支“雙師型”的就業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍，為“一生一策”就業(yè)指導(dǎo)的開展提供人才資源保障。最后，建立大學(xué)生就業(yè)困難的預(yù)警機(jī)制。在整體把握的同時也對就業(yè)困難學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，建立學(xué)生就業(yè)困難預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)，早幫扶。

升級人才供給模式，高校以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革為契機(jī)實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助的本土化。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，人才引領(lǐng)創(chuàng)新。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來勞動力需求的變化，而勞動力供給與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級匹配的能力還太弱?！肮┙o側(cè)”改革要求高等教育內(nèi)涵改革，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才教育培養(yǎng)模式，將這些潛在的智力支撐轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展動力。

高校要健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為深化高等教育改革的主要舉措和突破口，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)各行各業(yè)創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)性工作，需要在日常的教育過程中注重其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和精神的培養(yǎng)，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位，結(jié)合自身的優(yōu)勢和特色，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和學(xué)科專業(yè)教育之間的融合，優(yōu)化升級創(chuàng)業(yè)教育體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入整個教育體系，探索建立跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的有效機(jī)制 。

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是高校大學(xué)生就業(yè)工作體系改革的一個主要方向，要把創(chuàng)業(yè)作為學(xué)生的職業(yè)選擇之一。這同樣也是就業(yè)困難大學(xué)生的職業(yè)選擇之一，學(xué)校要適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)業(yè)激勵導(dǎo)向，引導(dǎo)大學(xué)生有突破常規(guī)、發(fā)現(xiàn)新問題的能力，提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新意識。

（作者單位：商洛學(xué)院 人文社會科學(xué)院）

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商洛學(xué)院科研基金項(xiàng)目（XSGZ16010）；陜西省教育科學(xué)研究所課題“陜西地方高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型就業(yè)能力培養(yǎng)研究（SGH140756）