淺議行政自由裁量權(quán)的程序控制

崔浩明 孫二剛

鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450121

推動(dòng)行政法的不斷完善和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義法制化進(jìn)程的一個(gè)重要措施，作為法制體系重要組成部分之一的自由裁量權(quán)在完善法律法規(guī)的過程中起著重要的作用，其具體體現(xiàn)為自由裁量權(quán)是行政主體執(zhí)行法律權(quán)力的外在表現(xiàn)，行政效率的改革決定了自由裁量權(quán)改革的必然性和迫切性。政治體制中行政主體實(shí)行其行政權(quán)力的過程中需要從社會(huì)公共權(quán)力中產(chǎn)生的公平公正原則中尋找合理的執(zhí)行權(quán)力。雖然行政裁量權(quán)方便行政執(zhí)法者適時(shí)準(zhǔn)確合理的處理各種行政問題，但是如果對(duì)該權(quán)利不加以規(guī)范限制極易造成更加嚴(yán)重的后果。所以對(duì)行政自由裁量權(quán)的程序控制的設(shè)計(jì)是一個(gè)艱深復(fù)雜的問題，是行政主管部門在公共事物辦理過程中必須解決的重點(diǎn)難題。

一、行政自由裁量權(quán)的內(nèi)部程序控制

行政自由裁量權(quán)的程度控制在設(shè)計(jì)上要把握好公平和效率的關(guān)系。現(xiàn)階段行政自由裁量權(quán)的程序控制中包含了行政機(jī)關(guān)的管理制度、復(fù)議制度、信訪制度、監(jiān)察制度等方面的內(nèi)容。現(xiàn)行制度的本質(zhì)是以權(quán)力平衡的基礎(chǔ)從制度上對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行相互制約的過程，但是還存在部分監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。行政自由裁量權(quán)的有效控制程度還不夠充分，為嚴(yán)格監(jiān)督行政機(jī)關(guān)人員行使行政自由裁量權(quán)，可將該權(quán)利的程序控制分為內(nèi)外兩種控制程序。

行政自由裁量權(quán)的內(nèi)部程序控制包括：

(一)對(duì)行政人員進(jìn)行嚴(yán)格的選拔、培訓(xùn)

在選拔行政工作人員時(shí)要從專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、誠(chéng)信檔案、資格審查等多方面進(jìn)行考慮，最終選拔出組織認(rèn)可、人民信賴的行政執(zhí)法人員。行政人員都是從公務(wù)員的隊(duì)伍中選拔出來(lái)的，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的選拔和培養(yǎng)為行政人員提供優(yōu)秀的后備人才。制定嚴(yán)格的考核制度，定期對(duì)行政人員進(jìn)行思想上的學(xué)習(xí)和檢查，不斷提高執(zhí)法人員的法律覺悟，保證行政執(zhí)法人員執(zhí)法的合法性和公正性。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行立案、決定呈批制度

行政決策要嚴(yán)格遵循審批制度的規(guī)范，這個(gè)過程中需要行政人員在受理前進(jìn)行填寫立案受理呈批表的規(guī)范流程，這就需要注重強(qiáng)調(diào)受理的情況與不受理的情況之間的差異，上報(bào)給指定的行政機(jī)關(guān)。在辦理的任何階段，受理人員都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦理，不能任聽他人指揮，導(dǎo)致腐敗行為的滋生。行政執(zhí)法的任何步驟都不能缺少，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)依次進(jìn)行，不能越級(jí)執(zhí)法。

二、行政自由裁量權(quán)的外部程序控制

行政自由裁量權(quán)的外部程序控制在國(guó)際社會(huì)與現(xiàn)行法律法規(guī)中有著較為明確的體現(xiàn)，各國(guó)法律規(guī)定的處罰執(zhí)行程序有著法律體系下的差異，這種差異本質(zhì)上由政治制度和法律制度所決定，因此行政主體實(shí)行其權(quán)力的過程是否遵循法律的原則需要以外部程序控制來(lái)嚴(yán)格監(jiān)督管理，仍存在不規(guī)范和無(wú)法應(yīng)對(duì)特殊情況的問題。

(一)行政公開制度

保證行政執(zhí)法的公開透明性，讓社會(huì)大眾予以監(jiān)督，促進(jìn)法律的完善和規(guī)范執(zhí)行，使得行政執(zhí)法相對(duì)人員可以查看、獲取和反饋。但是對(duì)于那些法律規(guī)定保密的執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)做好保密工作，不要泄露他人的隱私。通過行政公開后，使行政相對(duì)人了解行政主體的執(zhí)法范圍，同時(shí)也明白自身的法律行使范圍，有利于公眾維護(hù)自身的合法權(quán)益和對(duì)行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督。

(二)行政聽證制度

作為在案件聽審過程中唯一具有法律效應(yīng)的聽證筆錄，要進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)和保密。若在行政決定中當(dāng)事人突然出現(xiàn)其他意愿，都應(yīng)按照聽證筆錄進(jìn)行審查，努力提高行政人員的辦公效率，簡(jiǎn)化辦事流程，明確責(zé)任和義務(wù)。行政聽證制度的執(zhí)行，有利于促進(jìn)行政辦理的科學(xué)性，有利于促進(jìn)現(xiàn)代化法律體系的完整性。

(三)遵循先例制度

遵循先例制度在各類型法律體系中不具備權(quán)力實(shí)體的特點(diǎn)，保證行政裁量度的一致性是提高行政權(quán)力執(zhí)行效率的重要前提，因此合理的裁決量要與民眾權(quán)力的認(rèn)知具有一定程度的協(xié)調(diào)，這個(gè)過程中需要行政自由裁量在時(shí)間周期中保持相當(dāng)?shù)倪B續(xù)性，并對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為產(chǎn)生期待。以上的每個(gè)制度之間都是相互聯(lián)系、相互作用的，它們一起構(gòu)成了完整的行政自由裁量權(quán)的基本內(nèi)容，都是行政執(zhí)法過程中不可忽略的一部分，都會(huì)對(duì)濫用執(zhí)法的權(quán)利起到制約的作用。行政執(zhí)法人員要時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，確保行政自由裁量權(quán)的依法履行，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的法制化。