《大綱》實施過程中的三大難題與解決路徑

胡先鴻 胡逸興

1.岳陽職業技術學院，湖南 岳陽 414000；2.岳陽市岳陽樓區團委，湖南 岳陽 414000

2007年正式實施的普通高校軍事理論教學《大綱》，是中國人民解放軍總參謀部、總政治部聯合國家教育部，針對普通高校人才培養需要，共同頒發的法律性文件。[1]在實施的過程中，遇見了一些客觀困難，特別是課時數、教學內容與軍事課師資，成為了阻礙《大綱》完全實施的主要障礙。

《大綱》中的軍事技能部分即軍訓項目，一般安排在新生報到之初，一次性完成。本文探討的是《大綱》中軍事理論教學內容與高職院校學制的全程融合，目的是解決《大綱》實踐過程中的三大阻力。

一、《大綱》在高職院校實踐過程中的三大難題

(一)關于36個課時

1.高職院校課時的矛盾越來越突出。從學制上看，高職院校一般為三年，比本科院校少一年。從教學形式的安排來看，高職院校學生的在校學習時間一般為2年，校外實習一般為1年。在校內學習期間，還有約三分之一的時間為實驗室訓練。2年的總課時量為2204個(一周5天，周一、三、五每天7課時，周二、四為4課時，每期按20周計，其中平均減去1周的節日放假時間)，每個專業的學科數以25門計，則每門課程的平均課時僅為88課時，如果再除去三分之一的實訓時間，則理論教學課時平均數只有59，這對于核心專業課來說，是遠遠不夠的。在這樣緊張的課時競爭中再擠進36個軍事理論課時，幾乎不可能。

2.軍事理論課時的邊緣化越來越明顯。由于課時矛盾的激烈，軍事理論課被教務部門普遍排斥在了正常教學計劃之外，也排斥在了教師工作量的計算項目之外，更排除在了教師教學課時費的計算之外。所謂36課時，早已有名無實。在教師的勞動成果與社會價值主要由課時費來表達的學校空間里，一項教務部門不承認、財務部門不認可的事情，注定是一項沒有厚度、沒有深度、沒有長度的事情。

3.減少軍事理論課時的訴求越來越迫切。由于專業課教學對課時的客觀需要，專業課教師與教務部門工作人員對減少軍事理論課的課時數，呼聲漸高。其基本的理由是：軍事理論課不是專業技能課，要讓路于核心專業課；軍事理論課不是技能抽查必查科目，要讓路于抽查課程；軍事課教學與人才培養質量直接關系不大，要讓路于直接關系大的課程。且不論這些理由的對錯，在客觀上的確是有一定道理的，尤其是高職院校的軍事理論課不屬于畢業生技能抽查的范疇，也不是人才培養質量的必檢科目。

(二)關于五大教學內容

《大綱》規定的軍事理論教學內容分別是：中國國防、軍事思想、世界軍事(也稱戰略環境)、軍事科技(也稱軍事高技術)和信息化戰爭等五個方面。由于這些內容專業性強、信息量大，因而在實際教學過程中，存在以下三易三難：

1.有名易，有實難。說是學了，但學生究竟學到了什么，沒有人說得出來；說是教了，但老師教了什么，也少有人說得出來；說是落實了，但學校落實了什么，除了紙上寫的內容，也少有人講得出來。

2.灌輸易，消化難。即使有人教，但受講師自身專業修養限制，有些教師也存在照本宣科的現象，采用講授加灌輸的多，學生聽講的效果十分有限。

3.涉獵易，專精難。由于軍事理論課有自己獨特的專業性、邏輯性，對教師的歷史沉淀、學識廣度、研究深度、主觀意識等有很高的要求，高職院校非軍事理論課專業教師，對《大綱》中的理論知識多是淺嘗輒止，少有研究深耕。相當部分軍事課教師對軍事理論也是涉獵廣泛，專精無多。[2]

(三)關于軍事理論專業教師

1.軍隊派遣有難度。《大綱》第八條規定，軍事教師(包括軍隊派遣軍官)是完成軍事課程目標的具體執行者和組織者。規定軍隊有關單位應當按照總參、總政有關規定編配派遣軍官。由于教師崗位的特殊性，沒有經過教師培訓的軍官常常承擔不了高校軍事理論課的教學任務。又由于軍隊體制改革的不斷深入與軍隊工作性質的特殊性，在落實《大綱》的過程中，軍隊只承擔協助和支持的職能，[3]因此部隊向高校廣泛派遣軍官執行軍事理論教學任務的可能性已經不復存在。

2.學校培養周期長。學校要培養一個軍事理論課專業教師，必須要給時間讓其參加軍事理論的學習與研究。高職院校教師學歷，一般為碩士，少量為本科或博士。如果參加軍事理論的短期培訓，則不足以“專”，更不足以“精”；如果參加碩士或博士的攻讀，則需要3-5年的時間。

3.崗位缺少吸引力。軍事理論教師職數如此缺乏，為什么不增加編制招聘教師或改聘既有教師的專業呢？主要原因出在軍事教師崗位的吸引力上。軍事教師課時少，業績與收入難以提高；屬于非主流專業，既缺少一定量的基金課題支持，也缺少專門的晉升通道、難以獲得高一級職稱；參與的教師少，難以形成一定規模的教學研究團隊，難以做出成果，難以實現價值。加上重視程度不夠，所以高校不愿招，年輕教師不愿學，其他專業教師不愿改(專業)。[4]

二、化解難題的三個途徑

為化解《大綱》在高職院校的困境，維護《大綱》的法律性文件的權威，完成《大綱》規定的軍事理論教學任務，達到《大綱》要求的教學成果，可以把《大綱》規定的教學課時、教學任務等分解到高職學生所有的學制時間、特別是在校學習的2年時間里，使課時分散化、內容分散化。

(一)分解課時

1.主要分散到4個學期。如果以講座與大課的形式，每次上課時長120分鐘，每次3課時，每個學期則有9課時，4個學期為36課時，完全滿足《大綱》對課時的需要。

2.采取講座的方式。受多種因素影響，軍事理論課不能以小課形式完成，只能以講座形式進行。上課學生規模受師資數量、課堂容量、二級學院年級人數等影響，一般可安排在500-3000人之間。

3.避開正課時間。減少與專業教學的時間沖突，軍事理論課一般可安排在沒有教學計劃的下午或晚上進行。

(二)分解教學內容

1.五大理論板塊。對《大綱》規定的五大理論板塊(用序號1、2、3、4、5分別代表中國國防、軍事思想、世界軍事、軍事高技術和信息化戰爭)，可把1.4放到第一學期，5、2、4分別放到第2、3、4學期。當代大學生首先應當了解的是中國的國防和世界軍事高技術，以激勵學生的愛國主義思想和學好高技術報效國家與軍隊的意識。[5]

2.國家總體安全觀。2014年，習近平提出了國家總體安全觀概念，提出了11個方面的安全觀。黨的十九大上，習近平再次強調了國家總體安全觀教育。[6]由于軍事理論課教學與國家總體安全觀教育有共同的目標指向——國家安全，有共同的內容交匯——軍事安全、國土安全、政治安全等，因此在軍事理論課教學中，可滲透國家安全觀教育。可把11個國家安全分別按3、3、3、2個內容予以分解。

3.分解整合。高職院校可根據自身師資數量、師資特長、二級學院學生數量、教室硬件設施等條件，對授課內容進行分解與整合，形成與授課時間、課時等相吻合的講座題綱。從宏觀上看，分解后的軍事理論與國家總體安全觀教育內容如下：

學期軍事理論教育國家總體安全觀教育1中國國防、軍事高技術政治安全、國土安全、軍事安全2信息化戰爭經濟安全、文化安全、社會安全3軍事思想科技安全、信息安全、生態安全4戰略環境資源安全、核安全

由于第三學年度為校外實習時間，故軍事理論與國家總體安全觀教育的主體內容全部安排在前二年的四個學期，第五、六學期重點學習《兵役法》和模擬軍事環境下專業運用的方法與手段。主要目的是了解國家關于服兵役的法律規定，自覺履行兵役義務；了解本專業在軍事環境或戰場環境中的運用特征與運用技巧，隨時準備以本專業報效國家。

(三)共享軍事理論課師資

1.本校內，軍事理論教育師資與政治理論師資實現校內共享。國防教育是高校思想政治工作的組成部分，軍事理論教育與是思政教育的組成部分。[7]對于政治理論課教師而言，國家總體安全觀教育中的大部份內容與軍事理論中的中國國防、軍事思想等內容，在經過一定的集中學習或培訓之后，都可承擔起授課任務。在軍事理論教師不能滿足供應的情況下，校內的政治理論課教師是可以實現有條件共享的，這個條件就是短期培訓或自我學習。

2.本地區，軍事理論教育師資校際共享。在省會城市，高校云集，軍事理論教育師資的總量相對較大，校際共享相對容易；在地級城市，高校不多，軍事理論教育師資總量少，但可與所在地軍分區、預備役團聯系，可以到當地國家安全局物色國家總體安全觀教育師資，甚至可以從退役軍官中挖掘師資，共同建立軍事理論與國家總體安全教育師資庫，實行本地區師資共享。

3.跨地區，軍事理論教育名師大范圍共享。每所高職院校都應該要建立自己的軍事理論師資信息庫，即包括本校的專業教師，也包括本地區可以共享的教師，還要包括本省或周邊省甚至全國可以聯系得上、請得動的專業教師，推動高端師資的“云端”共享。[8]

三、分期實踐的可行性分析

從人才培養的角度來看，國防教育具有強大的德育功能、專業教育輔助功能和人才培養催化功能，應當貫穿于高職教育的始終。[9]作者從2009年開始在所屬高職院校進行《大綱》分期實踐研究，取得了較好的效果。

(一)“增加受力面積，壓力均攤”，課時壓力不再有

2009年把軍事理論課時集中在新生開學的第一學期，一是課時只落實了18個，二是全院只有一半的學生開設了此項課程。2010年以后把36個課時分散在4個學期，每學期只有9課時，相當于增加了受力面積，在壓力(36個課時)不變的前提下，壓強變小了。

(二)設計專題講大課，內容有增，完成任務不再難

以二級學院為單位講大課，即每次課時為2.5小時(一下午或晚自習時段)，可以就某一問題或專題充分展開，講細講透徹，雖然增加了國家總體安全觀教育內容，也就相當于每期增加了1-2次講座的時間，還豐富了學生的課余活動，提升了學生的學習興趣。學生反映熱烈。

(三)建立校際師資庫，“云端”分享，專業教師不再缺

高職院校要主動建立校際軍事課高端師資信息庫，要力求讓軍隊、高校和社會上的專業人士來講授軍事理論與國家總體安全觀教育的專業課程，讓單個高職院校的軍事理論課師資校際化、社會化，同時實現軍事理論課教學的專業化、高端化。作者所在單位牽頭，建立了有本地五所高等院校、軍分區、市委講師團、軍轉干部等在內的18位軍事理論師資名單，另外還與長沙、天津、福建等地高校的5名軍事理論專家也建立了聯系。實踐證明，只有提前約好時間，定好主題，這些師資是可以滿足軍事理論教學的。