履職看清單 用權(quán)受監(jiān)督

田超++李廣緯

“2016年，國家全面取消了植物檢疫收費。沒有了收費，個別植物檢疫人員主動執(zhí)法的積極性有可能降低。但是，絕不能 ‘不作為，也不能‘亂作為。權(quán)力清單必須為，清單之外無權(quán)力！”這是近日在煙臺市牟平區(qū)農(nóng)業(yè)局“權(quán)力清單”回頭看暨預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講現(xiàn)場看到的一幕。宣講人張群力，牟平區(qū)編辦副主任。張群力針對部門權(quán)力清單實踐過程中可能存在的選擇性用權(quán)、超出用權(quán)范圍、以及權(quán)力清單具體事項中可能出現(xiàn)徇私舞弊、玩忽職守等情形列舉分析，用“血淋淋”的現(xiàn)實案例向廣大干部闡釋越權(quán)超權(quán)行權(quán)的后果。現(xiàn)場通過互動的方式，模擬審批流程，對流程中存在的問題進行分析講解。

推行政府權(quán)力清單制度是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務(wù)，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。2014年12月、2015年3月山東省分別公布了省級、市縣行政權(quán)力清單。權(quán)力清單制度實行近兩年以來，各地如何進一步“應(yīng)用”這份清單？如何讓權(quán)力清單從“寫在紙上，掛在網(wǎng)上”變成真正對行使權(quán)力的政府部門進行約束的制度？如何讓權(quán)力清單真正成為規(guī)范政府行權(quán)用權(quán)的制度保障？

為弄清這些問題，牟平區(qū)編辦組織開展了調(diào)研活動，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，權(quán)力清單雖然已經(jīng)向社會公開，但是有些部門除編制權(quán)力清單的工作人員外，其他人員甚至部門領(lǐng)導(dǎo)，對本部門具體權(quán)力事項并不能完全掌握。個別行政執(zhí)法部門甚至無視權(quán)力清單，仍舊按老套路執(zhí)法，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，有的還出現(xiàn)了逐利執(zhí)法現(xiàn)象，走上了職務(wù)犯罪的道路，這嚴(yán)重影響了政府公信力。牟平區(qū)委組織部常務(wù)副部長、區(qū)編辦主任王舉文說：“權(quán)力清單是部門履職的依據(jù)，它不僅是部門權(quán)力事項的公示，更是規(guī)范用權(quán)的要求！”

為解決權(quán)力清單不落地，用權(quán)不規(guī)范等問題，牟平區(qū)編辦主動與區(qū)檢察院進行了溝通對接，提出把權(quán)力清單“回頭看”與檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪結(jié)合起來，計劃通過巡回宣講的方式，讓各個部門了解有哪些行政權(quán)力可以行使，哪些不能行使，哪些行為涉嫌職務(wù)犯罪。這一思路得到了區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)檢察院的大力支持。

今年5月9日，牟平區(qū)召開了“全區(qū)權(quán)力清單‘回頭看暨預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講工作動員大會”。受區(qū)委書記委托，區(qū)委常委、組織部長陶可令主持會議，區(qū)直部門主要負責(zé)人參會，區(qū)編辦和檢察院的主要負責(zé)同志分別在會議上作了講話，就如何開展好權(quán)力清單“回頭看”和預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講工作，進行了安排部署，并將宣講活動與全區(qū)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來，成立了由區(qū)編辦、區(qū)檢察院和區(qū)“兩學(xué)一做”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位負責(zé)同志組成的宣講團，在全區(qū)45個部門和單位巡回宣講。

宣講工作按照“逐個部門過，逐條事項過”的要求，依法依規(guī)理順權(quán)力事項設(shè)立依據(jù)、承辦科室、辦理時限、辦理流程等內(nèi)容，讓各部門明確各自的權(quán)力事項，重點要求部門工作人員明確自己行使權(quán)力的依據(jù)和辦理要求，切實做到依法行政。每次宣講結(jié)束，各個部門還要對“嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單制度，杜絕職務(wù)犯罪”做出承諾，現(xiàn)場簽訂《預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書》。

近年來，牟平區(qū)檢察院不斷深入推進“大預(yù)防”工作格局。堅持把預(yù)防犯罪作為服務(wù)大局的切入點和著力點，構(gòu)建大預(yù)防工作格局。積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪約談?wù)]告制度，堅持案前提醒、案中約談、案后誡告、跟蹤整改。對存在職務(wù)犯罪隱患的單位、個人或發(fā)生職務(wù)犯罪窩串案的單位，檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件中依法不立案、撤案、不起訴、經(jīng)法院判決免予刑事處罰、判處緩刑的國家工作人員，分情況分別給予警示提醒、察幫誡勸和責(zé)令糾錯。牟平區(qū)檢察院檢察長孫延杰告訴記者：“近年來，從檢察機關(guān)查辦的瀆職犯罪案件看，一些涉案工作人員甚至部門負責(zé)人對自己的職權(quán)和工作流程并不熟悉，因履職不正確、不到位已經(jīng)涉嫌瀆職犯罪了。這次預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講，進一步理順了部門的權(quán)力和職責(zé)，細化工作流程，嚴(yán)格權(quán)力行使程序，防止和減少行政權(quán)力的缺失或濫用，特別進一步強化了對預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識，加大工作力度，主動排查權(quán)力風(fēng)險點，認(rèn)真制定防控措施，并將風(fēng)險點和防控措施寫入部門的工作規(guī)則和干部考核方案中，從制度機制上預(yù)防和減少了職務(wù)犯罪的發(fā)生。”

牟平區(qū)人民檢察院紀(jì)檢組長王偉紅全程參與了宣講活動。她說：“開展權(quán)力清單‘回頭看暨預(yù)防職務(wù)犯罪宣講活動是今年預(yù)防職務(wù)犯罪的重點工作。通過對大家身邊的職務(wù)犯罪具體案例的講解，讓廣大干部職工有了深刻警醒。”

談到宣講活動，牟平區(qū)衛(wèi)計局局長孫昌琪同志深有感觸：“這次宣講活動不僅僅是一次宣講，而是結(jié)合宣講，對衛(wèi)計系統(tǒng)的權(quán)力清單重新梳理一遍，全體領(lǐng)導(dǎo)干部聽后都覺得壓力很大。大家表示這次活動讓自己明晰了職責(zé)，知道哪些能做，哪些不能做，知道了如何在符合法律要求的情況下，把本職工作做好，同時也保護好自己。通過這次活動，進一步筑牢了衛(wèi)計系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線，特別是擁有行政執(zhí)法權(quán)的科室，對權(quán)力清單逐條學(xué)習(xí)，起到了很好的預(yù)警效果。”

牟平區(qū)農(nóng)業(yè)局黨委委員、農(nóng)業(yè)監(jiān)察大隊隊長王基軍同志告訴記者：“這次活動讓權(quán)力清單發(fā)揮了三個方面的作用：一是發(fā)揮了一個‘清的作用，部門、干部對自己的職責(zé)、權(quán)限、權(quán)力運行流程有了清楚的認(rèn)識，如在植物檢疫領(lǐng)域，廣大干部認(rèn)清自己職責(zé)后，更加頻繁地深入基層，加強了這方面的工作。普通群眾對到哪個單位、哪一個科室、找哪一個人辦事更加清楚；二是發(fā)揮監(jiān)督、警示的作用，權(quán)力清單向社會公開，自覺接受老百姓、社會各界的監(jiān)督。‘回頭看以后，各部門都明晰自己的權(quán)限，做到不越權(quán)，起到了很好的警示作用；三是方便群眾辦事，通過網(wǎng)上公示，特別是建立電子政務(wù)服務(wù)中心，各項工作公開透明，方便了基層群眾辦事。”

目前，牟平區(qū)45個部門（單位）的宣講活動已全面完成。

把清單用好，讓權(quán)力不再任性，制度建設(shè)是關(guān)鍵。王舉文告訴記者，“宣講活動只是一個開始。下一步，我們要會同檢察院打造以權(quán)力清單為基礎(chǔ)的廉政防控體系，全面排查權(quán)力運行過程中存在的執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險，繪制全區(qū)45個部門和單位工作流程廉政風(fēng)險‘防控圖，并在區(qū)政務(wù)網(wǎng)公開發(fā)布，健全部門依法行政的常態(tài)化制約機制。”

推行權(quán)力清單制度是適應(yīng)改革發(fā)展新形勢，提高政府科學(xué)施政、民主施政、依法施政水平的必然要求。履職看清單，用權(quán)受監(jiān)督。煙臺市牟平區(qū)將權(quán)力清單“回頭看”與預(yù)防職務(wù)犯罪緊密結(jié)合的創(chuàng)新性做法，值得借鑒。□E：TC

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單 行政執(zhí)法 預(yù)防犯罪