履職看清單 用權受監督

田超++李廣緯

“2016年，國家全面取消了植物檢疫收費。沒有了收費，個別植物檢疫人員主動執法的積極性有可能降低。但是，絕不能 ‘不作為，也不能‘亂作為。權力清單必須為，清單之外無權力！”這是近日在煙臺市牟平區農業局“權力清單”回頭看暨預防職務犯罪巡回宣講現場看到的一幕。宣講人張群力，牟平區編辦副主任。張群力針對部門權力清單實踐過程中可能存在的選擇性用權、超出用權范圍、以及權力清單具體事項中可能出現徇私舞弊、玩忽職守等情形列舉分析，用“血淋淋”的現實案例向廣大干部闡釋越權超權行權的后果。現場通過互動的方式，模擬審批流程，對流程中存在的問題進行分析講解。

推行政府權力清單制度是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務，是推動國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措。2014年12月、2015年3月山東省分別公布了省級、市縣行政權力清單。權力清單制度實行近兩年以來，各地如何進一步“應用”這份清單？如何讓權力清單從“寫在紙上，掛在網上”變成真正對行使權力的政府部門進行約束的制度？如何讓權力清單真正成為規范政府行權用權的制度保障？

為弄清這些問題，牟平區編辦組織開展了調研活動，調研發現，權力清單雖然已經向社會公開，但是有些部門除編制權力清單的工作人員外，其他人員甚至部門領導，對本部門具體權力事項并不能完全掌握。個別行政執法部門甚至無視權力清單，仍舊按老套路執法，選擇性執法、隨意執法現象仍然存在，有的還出現了逐利執法現象，走上了職務犯罪的道路，這嚴重影響了政府公信力。牟平區委組織部常務副部長、區編辦主任王舉文說：“權力清單是部門履職的依據，它不僅是部門權力事項的公示，更是規范用權的要求！”

為解決權力清單不落地，用權不規范等問題，牟平區編辦主動與區檢察院進行了溝通對接，提出把權力清單“回頭看”與檢察院預防職務犯罪結合起來，計劃通過巡回宣講的方式，讓各個部門了解有哪些行政權力可以行使，哪些不能行使，哪些行為涉嫌職務犯罪。這一思路得到了區委、區政府和區檢察院的大力支持。

今年5月9日，牟平區召開了“全區權力清單‘回頭看暨預防職務犯罪巡回宣講工作動員大會”。受區委書記委托，區委常委、組織部長陶可令主持會議，區直部門主要負責人參會，區編辦和檢察院的主要負責同志分別在會議上作了講話，就如何開展好權力清單“回頭看”和預防職務犯罪巡回宣講工作，進行了安排部署，并將宣講活動與全區“兩學一做”學習教育緊密結合起來，成立了由區編辦、區檢察院和區“兩學一做”領導小組辦公室等單位負責同志組成的宣講團，在全區45個部門和單位巡回宣講。

宣講工作按照“逐個部門過，逐條事項過”的要求，依法依規理順權力事項設立依據、承辦科室、辦理時限、辦理流程等內容，讓各部門明確各自的權力事項，重點要求部門工作人員明確自己行使權力的依據和辦理要求，切實做到依法行政。每次宣講結束，各個部門還要對“嚴格執行權力清單制度，杜絕職務犯罪”做出承諾，現場簽訂《預防職務犯罪協議書》。

近年來，牟平區檢察院不斷深入推進“大預防”工作格局。堅持把預防犯罪作為服務大局的切入點和著力點，構建大預防工作格局。積極探索預防職務犯罪約談誡告制度，堅持案前提醒、案中約談、案后誡告、跟蹤整改。對存在職務犯罪隱患的單位、個人或發生職務犯罪窩串案的單位，檢察機關直接受理立案偵查案件中依法不立案、撤案、不起訴、經法院判決免予刑事處罰、判處緩刑的國家工作人員，分情況分別給予警示提醒、察幫誡勸和責令糾錯。牟平區檢察院檢察長孫延杰告訴記者：“近年來，從檢察機關查辦的瀆職犯罪案件看，一些涉案工作人員甚至部門負責人對自己的職權和工作流程并不熟悉，因履職不正確、不到位已經涉嫌瀆職犯罪了。這次預防職務犯罪巡回宣講，進一步理順了部門的權力和職責，細化工作流程，嚴格權力行使程序，防止和減少行政權力的缺失或濫用，特別進一步強化了對預防職務犯罪的認識，加大工作力度，主動排查權力風險點，認真制定防控措施，并將風險點和防控措施寫入部門的工作規則和干部考核方案中，從制度機制上預防和減少了職務犯罪的發生。”

牟平區人民檢察院紀檢組長王偉紅全程參與了宣講活動。她說：“開展權力清單‘回頭看暨預防職務犯罪宣講活動是今年預防職務犯罪的重點工作。通過對大家身邊的職務犯罪具體案例的講解，讓廣大干部職工有了深刻警醒。”

談到宣講活動，牟平區衛計局局長孫昌琪同志深有感觸：“這次宣講活動不僅僅是一次宣講，而是結合宣講，對衛計系統的權力清單重新梳理一遍，全體領導干部聽后都覺得壓力很大。大家表示這次活動讓自己明晰了職責，知道哪些能做，哪些不能做，知道了如何在符合法律要求的情況下，把本職工作做好，同時也保護好自己。通過這次活動，進一步筑牢了衛計系統領導干部拒腐防變的思想防線，特別是擁有行政執法權的科室，對權力清單逐條學習，起到了很好的預警效果。”

牟平區農業局黨委委員、農業監察大隊隊長王基軍同志告訴記者：“這次活動讓權力清單發揮了三個方面的作用：一是發揮了一個‘清的作用，部門、干部對自己的職責、權限、權力運行流程有了清楚的認識，如在植物檢疫領域，廣大干部認清自己職責后，更加頻繁地深入基層，加強了這方面的工作。普通群眾對到哪個單位、哪一個科室、找哪一個人辦事更加清楚；二是發揮監督、警示的作用，權力清單向社會公開，自覺接受老百姓、社會各界的監督。‘回頭看以后，各部門都明晰自己的權限，做到不越權，起到了很好的警示作用；三是方便群眾辦事，通過網上公示，特別是建立電子政務服務中心，各項工作公開透明，方便了基層群眾辦事。”

目前，牟平區45個部門（單位）的宣講活動已全面完成。

把清單用好，讓權力不再任性，制度建設是關鍵。王舉文告訴記者，“宣講活動只是一個開始。下一步，我們要會同檢察院打造以權力清單為基礎的廉政防控體系，全面排查權力運行過程中存在的執法風險和廉政風險，繪制全區45個部門和單位工作流程廉政風險‘防控圖，并在區政務網公開發布，健全部門依法行政的常態化制約機制。”

推行權力清單制度是適應改革發展新形勢，提高政府科學施政、民主施政、依法施政水平的必然要求。履職看清單，用權受監督。煙臺市牟平區將權力清單“回頭看”與預防職務犯罪緊密結合的創新性做法，值得借鑒。□E：TC

關鍵詞：權力清單 行政執法 預防犯罪