完善市直部門差異化綜合考核的思考與建議

劉偉宏++毛國棟

綜合考核的重要作用主要體現在評價和導向兩個方面。近幾年，圍繞消除部門綜合考核中“一套衣服大家穿”的弊端，包括濟寧在內的許多地方開始推行差異化綜合考核模式，以期提高綜合考核的針對性、時效性和科學性。但在實際運用中，由于市直部門之間職責分工不同、業務工作各異，差異化綜合考核模式在部門分類、指標設置、履職評價和結果運用等方面還存在一些需要注意和細化的地方。本文對此進行了思考，并提出了意見建議。

一、建立公平合理的考核分類。分類考核是差異化考核的重要途徑，也是實現考核公平的基礎。市直部門的職能定位和工作性質差別較大，為確保分類的公平合理，應統籌考慮三項原則：

一是職能性質相近原則。經過多次機構改革，市直部門之間的職能界限已經比較明確，這為分類考核奠定了良好基礎。如發展改革、經濟和信息化、財政、商務等部門，與經濟發展有直接聯系，將其放到一起比較更能看出部門之間工作能力水平的差別；黨委辦公室、紀檢監察、組織等黨委部門，不直接與經濟工作發生關系，但作為黨委重要的職能部門，發揮著政務服務、干部管理等綜合管理職能，將其放在一起比較也更有說服力。

二是服務群體相近原則。“成績存在于組織外部”，服務對象的評價始終是衡量部門工作成效的最重要標準。為此，應本著服務對象相近的原則進行分類比較。如工商、稅務、質監等部門，與企業聯系比較緊密，放在一起讓企業法人進行評價，有利于促進其提高為企服務水平；教育、衛生計生、文化、民政等部門直接服務民生，把這些部門列為一類，通過組織大規模的民意調查，可較為直觀地比較出群眾滿意度的差別。

三是便于橫向比較原則。科學劃分部門類別層次，不僅要考慮部門工作性質和工作職責，從操作層面上講，還要有利于部門之間的橫向比較，才能保證評價結果的客觀真實。如農業、林業、水利、畜牧、漁業等涉農部門，工作聯系密切，相互之間比較了解，列為同一類考核，可以起到相互監督、相互促進的作用。再比如，分管市級領導對所分管市直部門工作比較熟悉，可將同一市級領導分管的部門放在一起考核，并由分管市級領導對其分管部門進行評價，從而提升考核的完整性和考核結果的準確性。

二、構建科學嚴謹的差異化指標體系。考核指標體系是差異化考核的關鍵，也是差異化的主要體現。科學嚴謹的差異化指標體系既要總攬全局，又要重點突出，恰如其分地反映各市直部門的職責任務。

一要遴選切合實際的考核指標。在實施差異化考核背景下，市直部門考核指標分為共性指標和個性指標兩類。共性指標適用于所有部門，包括黨的建設、作風建設等，比較容易甄選設置。個性化指標是差異化考核的難點和重點，其遴選范圍主要包括三個方面：第一，上級部門下達的指標任務；第二，市委、市政府安排的重點工作；第三，市直部門職責范圍內的工作任務。遴選差異化個性指標，既要遵循慣例，注重延續性；又要與時俱進，嘗試新的遴選渠道。比如可以探索開展與高校或專業機構合作進行指標遴選工作。對指標進行隸屬度、相關性、鑒別力分析和信度、效度測量等，對現有指標體系進行完善，進一步提高指標的系統性和科學性。

二要確定科學有效的工作目標。工作目標要符合當地經濟社會發展目標和各項工作的實際特點，既不降低標準、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實際，體現出“跳起來摘桃子”的要求。要結合市委、市政府重大工作部署，由考核督查機構會同業務部門逐項論證審核，并征求省級主管部門的意見建議，確保與上級工作合拍。對超額完成任務目標的，可放在全市經濟社會發展的大平臺上進行綜合比較，根據超額完成工作的難度和貢獻度，確定合理的加分。對取得較大突破的創新性工作，從鼓勵探索實踐的角度出發，可建立相對固定的加分標準，綜合衡量給予加分。

三要科學選用定性和定量指標。綜合考核指標體系中，定量指標和定性指標相輔相成，缺一不可。定量指標是比較客觀、有效的考核指標，但由于政府產出的多樣性與復雜性，市直部門很多工作任務和業績無法完全用定量指標來衡量，因此定性指標也是構成部門綜合考核指標的重要部分。對于一些關鍵性、指向結果的考核指標，應盡量使用定量指標，以客觀數據衡量市直部門工作成效；對于難以量化、描述過程性的指標則采用定性指標，但同時要注意避免出現過多使用定性指標而造成考核指標體系操作性差的問題。

三、內外結合選擇評價主體。市直部門的服務對象既有上級部門，也有同級單位，還有廣大群眾，這就決定了其考核評價主體必須是內外結合、多元化的。

一要提高評價主體的針對性。評價主體的合理構成是提高評價結果真實度的重要保障。首先，要提高評價主體的精準度，真正做到“為誰服務，由誰評價”。其次，要根據評價對象的不同，對評價主體賦予不同的權重，如對經濟服務類部門要提高企業、個體工商戶的權重；對社會服務類部門要增加直接服務對象的權重。另外，要注重提高分管市級領導的評價分量，讓知曉真實情況的人掌握更多話語權，從而提高考核結果的客觀真實性。

二要增強公民參與的有效性。績效信息的不對稱、公民評價素質的高低和個人偏好，往往會影響評價結果。在現有公民評價體系中，因“兩代表一委員”對市直部門較為了解，且本身就是行業精英，所以評價結果相對更為理性和公正。但“兩代表一委員”畢竟是少數，所以提高基層普通群眾的評價有效性是目前亟待解決的一個問題。一方面要擴大市直部門績效評價的公眾知曉率，鼓勵公眾積極參與評價；另一方面要建立有效的服務對象數據庫。如鄒城市采取在政務服務大廳實時采集辦事群眾基本信息的方式，建立服務對象數據庫，定期組織市直部門服務滿意度調查，有效提高了公眾參與評價的針對性和實效性。

三要保障評價主體的知情度。“知情”是評價的前提。一方面，要建立績效信息公開制度，除涉及保密的事項外，黨政部門的其他績效信息要通過多種方式公開，使公眾充分了解黨政部門的所作所為，強化績效評價的約束力。另一方面，要推行定期公開述職，通過報紙、網站公示，電臺熱線接聽，微博、微信互動，電視、網絡問政等多種形式，公開向社會公眾述職，真正促進公眾和市直部門的交流，接受公眾監督。

四要逐步引入第三方專業評估。相對于內部評價而言，第三方評估機構持中立態度，評估結果具有更高的可靠性。同時，各地政府可與專家學者合作，建立績效評價專家庫，通過專家的介入，有效提高考核評價的水平。績效評價專家應熟悉了解市直部門的基本情況和工作特點，熟練掌握市直部門考核評價的基本原則和方法，能夠獨立進行分析和綜合判斷，并秉持客觀公正的態度作出評判。

四、充分運用綜合考核結果。市直部門綜合考核是一個完整體系，最終目的是通過分析和應用結果推動市直部門加大改革力度，切實轉變作風，提高工作效能，打造人民滿意機關。

一要發揮結果反饋的糾偏作用。目前各地在考核結果反饋的方式上，已經有所改進，從只反饋結果排名到反饋每項指標的具體得分、扣分信息，但這也只是一個簡單的結果反饋，信息量極為有限。對此，可參照國外的經驗，用綜合考核評估報告的形式反饋考核結果。綜合考核評估報告應包括市直部門的工作目標、評估實績、存在問題、改進建議以及與往年考核情況比對等內容。在評估報告形成過程中，要密切與市直部門的聯系溝通，幫助部門分析問題原因，為改進工作指明方向。

二要發揮獎懲兌現的激勵作用。獎懲與考核結果掛鉤，可敦促人員主動發揮主觀能動性和創造性，高質量地完成工作任務。為此，應出臺剛性制度規定，對勇于改革創新、連續多年考核成績突出的市直部門領導干部，給予調整到重要崗位或晉升的機會；對考核中措施不力、連續落后的領導干部則給予下調級別工資、降級處理等措施進行處罰。同時，還要推行全員績效獎勵，可適當設置市直部門中層干部和工作人員的獎勵系數，充分體現他們的工作業績，進一步調動干事創業的積極性。

三要發揮績效預算的管理作用。美國在部門預算管理中引入績效考核，運用考核結果確定部門廢立和年度預算。在今后市直部門機構編制管理和經費預算管理中，也應充分利用考核結果。一方面，機構編制部門可以通過分析考核結果，了解部門職能配置和機構運轉情況，為機構編制評估工作提供重要資料，進而優化機構編制資源配置；另一方面，財政部門可以依據部門績效目標完成情況，確定合理的年度財政預算。對優質高效完成目標且預算資金有多余的部門，結余部分可提取一定比例作為獎勵給予返給；對完成目標任務質量不高的部門，可考慮在確定下年度財政預算時作合理控制和約束。通過加強機構編制管理和經費預算管理，鼓勵市直部門進一步強化內部控制，合理調配力量，降低行政成本，力爭用最少的資源完成最優的績效，實現行政效率、工作成效“雙增”和編制資源、財政資金“雙減”效果。□作者單位：濟寧市考核辦、濟寧市編辦 E：LQF

關鍵詞：綜合考核 差異化 理論研究