濱州市出臺《政府購買服務崗位管理暫行辦法》

近日，濱州市結合本地實際，制定出臺了《濱州市政府購買服務崗位管理暫行辦法》，為推進政府購買服務工作規范化科學化發展奠定了基礎。

自2015年以來，濱州市結合部門單位申報年度財政預算，對部門單位政府購買服務事項進行集中審核。審核過程中，發現購買崗位方式占相當大的比重，但與之相應的崗位管理問題凸顯，缺乏相配套的制度辦法進行規范和管理。一是制度不健全。我省現有文件明確了政府購買服務崗位的種類和購買方式，但對崗位的聘用渠道、所聘人員費用標準及保障方式、崗位使用期限等方面規定比較宏觀，購買主體在申請崗位后不易實施，無法達到預期效果。二是監管機制不健全。現有文件對政府購買服務崗位履職和崗位資金使用情況的監督評估措施辦法不具體，涉及到聘用人員合同的簽訂及履職績效等內容不易量化評估，無法實現政府購買服務崗位履職效能和崗位資金使用效益最大化。

針對政府購買服務崗位遇到的問題，濱州市編辦、財政局主動研究探索，于2016年10月25日聯合印發了《濱州市政府購買服務崗位管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共九條，主要規范了崗位的審核審批、人員聘用、工資待遇、聘用時限、預算經費以及管理考核等內容。該辦法對政府購買服務崗位的具體操作環節進行了細化和規范，進一步增強了可操作性。

一是明確原則，規范引導。《辦法》嚴格落實上級文件精神，進一步強調了“確不宜通過項目購買的，可通過政府購買服務崗位方式實現”的原則，為提高財政資金使用效益，鼓勵部門單位主要通過項目購買方式實現購買服務，支持社會組織承接政府職能轉移。但是，一些服務專業性較強，對提供服務的人員要求較高的服務事項，確實不適宜項目購買，可通過購買崗位實現。同時，《辦法》進一步明確了機構編制部門結合購買主體購買服務事項，進一步創新機構編制管理方式，形成編制保障與購買服務相結合的管理方式，防止出現“兩頭占”。《辦法》明確：崗位采取按崗核定、動態調整、限額管理的辦法進行管理。即根據機關事業單位承擔的公共服務和管理職能、自身履職所需的服務需求，結合購買主體的機構編制人員情況、階段性工作任務量變化情況等，對適合采取政府購買服務崗位管理辦法的崗位，由機構編制部門按照行業編制標準或職責任務調整變化情況審核批復下達政府購買服務崗位限額。

二是厘清流程，規范運行。政府購買服務作為一項創新性工作，涉及編制、財政等部門之間的工作銜接，《辦法》對崗位如何聘用、聘期時限、福利待遇標準、財政保障體制等幾方面按照部門職責分工予以明確。一方面，按照公開擇優、形式靈活的原則，明確了崗位聘用方式。《辦法》規定政府購買服務崗位按照“自主聘用”的方式進行管理，自主聘用是指政府購買服務崗位所需工作人員，由購買主體按照崗位服務需求由其主管部門牽頭自主面向社會公開招聘或者通過具有合法資質的勞務派遣公司等社會力量進行招聘，充分利用市場競爭機制選擇具備條件的社會力量。另一方面，按照按崗下達、動態調整、限額管理的原則，明確了崗位核定總額、使用時限、根據監管評估結果動態調整等內容。《辦法》規定崗位按類別核定使用總額，與年度部門預算相結合，實行限期使用，政府購買服務崗位使用有效期一般為2年。期間根據監管評估結果對崗位實行動態調整，使用期滿后，購買主體可以再次申請使用政府購買服務崗位。另外，《辦法》還明確政府購買服務崗位所聘人員費用主要包括人員工資、社會保險費和福利待遇等。購買主體按照機構編制管理部門批準的崗位種類和數量、本地區同類人力資源市場指導價位合理確定崗位所需費用總額，在部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費等既有預算中統籌安排，讓政府購買服務崗位所需經費及人員福利待遇有規可依、有章可循。

三是強化監督，優化服務。《辦法》明確機構編制和財政部門根據職責，對崗位履職及資金使用進行監管，建立動態調整機制，依據年度內對崗位履職及崗位資金使用情況的評估結果重新調整下年度的崗位設置，從而提高資金使用效率，優化崗位服務水平。政府購買服務的監督機制主要包括兩方面：一是內部監督，各部門根據各自的職責，依據相關的規定和行業標準對崗位履職、資金使用等情況進行評估、監管；二是外部監督，主要引入第三方評估機構，利用其獨立性和公正性，從專業角度對政府購買服務崗位及資金使用進行監督，確保崗位服務符合行業標準，資金使用達到最大效益，同時將評估結果作為調整崗位設置的重要依據，防止出現購買主體提供的公共服務產品質量和效率不高等問題，確保政府購買服務工作取得實效。

《辦法》的出臺，將進一步強化政府購買服務崗位規范有序發展，促進政府各部門單位提供更加優質基本公共服務、減輕政府壓力，提高政府效率，同時，對事業單位在內部管理、服務質量、服務價格等方面形成壓力，倒逼事業單位創新體制機制、提升服務水平和效率，進而推動事業單位改革，解決公共服務短缺問題，創新公共服務發展機制。□E：LDQ

關鍵詞：政府購買服務 崗位管理 辦法