東營市全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管

丁剛++劉坤

全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管是深化“放、管、服”改革的重要舉措，對于完善事中事后監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境具有重要意義。東營市堅持問題導向，在深入分析當前執(zhí)法監(jiān)管領域存在的隨意性大、重復檢查及過程不規(guī)范等問題基礎上，于2016年5月印發(fā)《關于建立健全隨機抽查工作機制規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，在全市推行“雙隨機一公開”監(jiān)管改革，著力增強事中事后監(jiān)管的科學性，保證執(zhí)法的公正性。

一、健全完善機制，提高監(jiān)管工作的規(guī)范性

一是建立“兩庫一單”，打好監(jiān)管基礎。依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），由工商部門牽頭，建立全市市場主體名錄庫；依托市政府法制辦建立的執(zhí)法人員數據庫，建立各級執(zhí)法檢查人員名錄庫；依照有關法律法規(guī)規(guī)章，在各監(jiān)管部門行政權力清單、責任清單的基礎上，結合日常監(jiān)管需要，制定隨機抽查清單，明確抽查依據、主體、內容和方式。“兩庫一單”定期動態(tài)更新，及時向社會公示。目前，已納入市級隨機抽查范圍的市場主體7644戶、執(zhí)法人員711名、隨機抽查事項254項。

二是制定實施細則，明確工作標準。各監(jiān)管部門按照合法性、適當性、可操作性的原則，建立抽查事項實施細則，合理確定隨機抽查比例和頻次，細化抽查程序，明確執(zhí)法檢查依據、范圍、內容、方式、處理意見等檢查標準，使每一項抽查事項都有具體的、便于操作的運行規(guī)范。目前，承擔行政許可和監(jiān)管任務的32個市直部門單位制定了“雙隨機一公開”實施細則，市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市農業(yè)局等21個部門單位已按照實施細則開展隨機抽查200余次。

三是推行聯(lián)合抽查，減輕企業(yè)負擔。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上進行合并，實現(xiàn)一次性完成。市級監(jiān)管部門負責與縣級監(jiān)管部門對接，建立系統(tǒng)內跨層級聯(lián)動抽查制度，協(xié)調抽查計劃，避免重復檢查。近期，東營市擬出臺分行業(yè)開展聯(lián)合抽查的規(guī)范性文件，如在建筑市場行業(yè)，由市住建局牽頭，聯(lián)合城市管理、人防、消防、氣象等部門組成聯(lián)合抽查組，對相同的抽查對象按照隨機抽查要求開展檢查，減少檢查次數，減輕企業(yè)負擔。

二、強化結果運用，提高監(jiān)管工作的有效性

一是加大抽查結果處理力度。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。對市場主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實情況、弄虛作假的，也要由相應監(jiān)管部門依法處理。對屬于其他部門管轄的，及時移交相關部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，嚴禁有罪不移、以罰代刑。

二是加大抽查結果公開力度。按照政府信息“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，及時通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等網站、報刊、廣播電視等媒體向社會公布抽查情況和抽查結果，接受社會監(jiān)督，達到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。今年以來，市工商局抽檢加油站242家、發(fā)現(xiàn)不合格59批次，市食品藥品監(jiān)管局抽檢食品1884批次、發(fā)現(xiàn)不合格88批次，抽檢結果全部通過網站、報紙、電視臺等媒體進行公示，有力懲戒震懾了違法行為，維護了誠信企業(yè)的良好形象。

三是加大抽查結果分析力度。積極運用“互聯(lián)網+”、大數據、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，加強對抽查結果的收集匯總、統(tǒng)計整理，實現(xiàn)對市場主體的綜合分析和科學研判，掌握相關領域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力。其中，市食品藥品監(jiān)管局開發(fā)了“食品藥品智慧監(jiān)管信息平臺”和手機APP，實現(xiàn)對2萬余家監(jiān)管對象基本信息和日常監(jiān)管信息的錄入和綜合分析，對分析結果中投訴舉報比較集中、風險較高的區(qū)域和行業(yè)，適當提高抽查比例和頻次，實現(xiàn)科學分析、精準抽查，有效守護了群眾“舌尖上的安全”；市安監(jiān)局通過“互聯(lián)網+安全監(jiān)管”新模式，不斷加強對安全生產數據的分析利用，有效提高了安全生產預測預警能力和事故預控能力。

三、加強制度銜接，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性

一是與信用監(jiān)管搞好銜接。加快推進社會信用體系建設，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，實行信用約束和聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處違規(guī)，處處受限”。今年以來，東營市印發(fā)了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，對建立健全跨部門聯(lián)動響應機制、失信懲戒機制和信息共享機制進行了安排部署；出臺了《關于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施意見》，共匯總公開市場主體信用信息30000余條。市發(fā)改委聯(lián)合有關職能部門，先后印發(fā)了對失信被執(zhí)行人、失信企業(yè)、重大稅收違法案件當事人、違法失信上市公司相關責任主體實施的4個聯(lián)合備忘錄。市工商局與市人民銀行聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)信息交換共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對列入經營異常名錄、嚴重違法失信、金融失信名單的市場主體實施聯(lián)合懲戒。目前，已有420余家被列入經營異常名錄的市場主體受到了金融機構在融資授信方面的限制，信用監(jiān)管取得了初步成效。

二是與現(xiàn)有監(jiān)管方式搞好銜接?！半p隨機一公開”是政府監(jiān)管改革的方向，在推行初期，東營市注重搞好與普查、飛行檢查、網格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等現(xiàn)有監(jiān)管方式的銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定采取普查等檢查方式的，一并貫徹“隨機抽查”理念，探索實行檢查人員、時間、地點等方面的隨機。對于開展隨機抽查條件暫不具備的，先對檢查對象或檢查人員進行單隨機抽取，盡快完善“雙隨機”條件后予以推行。

三是與體制機制改革搞好銜接。做好“雙隨機一公開”監(jiān)管改革與修訂部門“三定”規(guī)定、綜合執(zhí)法體制改革等改革事項的銜接，做到統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，理順各級各部門執(zhí)法檢查職責，整合強化執(zhí)法監(jiān)管力量，破解部門內部執(zhí)法力量分散薄弱，部門間聯(lián)動機制不足等問題。加強對執(zhí)法隊伍的專項業(yè)務培訓，幫助廣大執(zhí)法人員轉變執(zhí)法理念，提升自身素質和執(zhí)法能力，逐步達到執(zhí)法人員“隨機可抽，抽則能干”的標準，有力推動“雙隨機一公開”監(jiān)管改革落地生效。

通過推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，部門執(zhí)法的公正性明顯提高，執(zhí)法任性、“人情監(jiān)管”等權力尋租現(xiàn)象明顯減少，企業(yè)辦事制度性交易成本明顯降低，改革紅利不斷激發(fā)群眾辦事、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。下一步，東營市將持續(xù)深化“雙隨機一公開”監(jiān)管改革，狠抓政策配套和制度落實，以科學有效的“管”促進更大力度的“放”，不斷促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。□作者單位：東營市編辦 E：YWJ

關鍵詞：雙隨機一公開 事中事后監(jiān)管 監(jiān)管效能