深圳市福田區(qū)探索城市街道治理新模式

深圳市福田區(qū)自2013年啟動“智慧街道”綜合試點以來，始終堅持“大部門”和“大數(shù)據(jù)”理念，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，逐步形成了新的城市街道治理模式。主要做法如下：

一、理順職能，科學劃分事權(quán)

圍繞錯位配置區(qū)街職責，突出一條主線，即街道主要承擔轄區(qū)城市管理、社會管理和公共服務職能，將涉及經(jīng)濟發(fā)展、教育醫(yī)療等事項交由區(qū)相關(guān)職能部門承擔，如在政務服務審批領(lǐng)域，將與群眾生活密切相關(guān)的事項集中在街道辦理，將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系緊密的事項集中在區(qū)級辦理。同時，將街道職責從原來的100多條整合為黨建管理、城市管理、社會管理和公共服務等4大類20條。落實街道事權(quán)事務準入，避免上級無序下放，對70條事項提請準入審核。把不適合街道承擔的職能轉(zhuǎn)移出去，如將計生查環(huán)查孕、計生藥具發(fā)放等計生技術(shù)服務職責劃轉(zhuǎn)至轄區(qū)社康中心。

二、整合部門，精簡設置機構(gòu)

以大部門制改革為突破口，按職能相近的原則整合設置8個機構(gòu)，其中3個內(nèi)設機構(gòu)：黨工委（辦事處）辦公室、政務服務辦公室、社會管理辦公室；3個下屬機構(gòu)：公共安全辦公室（加掛安監(jiān)執(zhí)法中隊牌子）、社區(qū)法治辦公室（綜治辦、司法所與其合署辦公）、綜合執(zhí)法隊（加掛規(guī)劃土地監(jiān)察中隊牌子），2個事業(yè)單位：街道公共服務中心、街道網(wǎng)格信息管理中心。其中社區(qū)法治辦整合了原司法所、綜治辦、物業(yè)辦、勞動保障所的涉法涉訴職能，將街道在社會管理中涉及的所有矛盾、糾紛調(diào)解處置工作集中在一個部門辦理。同時，將街道紀工委、武裝部及工青婦等群團組織合署辦公，不設實體機構(gòu)。街道實體機構(gòu)由11個減少到8個，掛牌機構(gòu)由17個減少到9個。同時，將關(guān)聯(lián)職能分配在一個部門，從外部協(xié)調(diào)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)，執(zhí)行力更強，智能分撥機制的節(jié)點更清晰，為提升智慧街道運行效能提供了組織保障。

三、優(yōu)化資源，合理配備編制

以提高資源使用效率為著力點，在核定總編制、總職數(shù)的基礎(chǔ)上，將內(nèi)（下）設機構(gòu)的編制、職數(shù)的配置權(quán)力下放給街道，實行備案制，讓各街道根據(jù)自身工作重心將資源差異化配置到不同的機構(gòu)，如福田街道由于口岸多、社會管理任務較重，特別在社會管理辦配備了4名編制和2名領(lǐng)導職數(shù)，而相應削減其他部門的配置。內(nèi)（下）設各辦公室主任由街道黨政班子成員兼任，由各街道自行研究確定人選。將區(qū)城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察大隊10名行政執(zhí)法編制連人帶編劃入各街道，各街道執(zhí)法隊分別增加了1名執(zhí)法編制，實現(xiàn)執(zhí)法力量向一線下沉。

四、集中審批，實現(xiàn)便民服務

探索審批相對集中，在“兩集中兩到位”的基礎(chǔ)上，獨立設置政務服務辦公室，整合原計生科、社會事務科、城管科、租賃所、勞動保障所的政務服務審批職能；推行綜合窗口受理機制，將社區(qū)窗口審批權(quán)限統(tǒng)一回收至街道，縮短審批層級；通過智能信息平臺數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，如福保街道將62項業(yè)務從分屬不同窗口受理改為綜合窗口統(tǒng)一受理，其中計生、民政等39項業(yè)務實現(xiàn)憑一張身份證就能辦理，所有審批業(yè)務實現(xiàn)無紙化辦理。

五、健全機制，增強治理能力

以“三中心一平臺”架構(gòu)（行政服務中心、社會治理中心、管理運營中心、智能街道信息化平臺）為核心，探索建立數(shù)據(jù)采集、智慧派單、多元共治等機制。建立“多維多渠道”數(shù)據(jù)采集機制，通過聯(lián)通上級部門業(yè)務系統(tǒng)、日常工作信息數(shù)碼化、證照檔案資料電子化等多種采集方式，建立大數(shù)據(jù)庫，為智能街道信息化平臺提供數(shù)據(jù)支撐。建立“派單式”工作機制，通過數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)服務或管理對象，由智能街道信息化平臺以“任務單”的方式推送給負責的部門或人員，系統(tǒng)自動對任務辦理情況全程監(jiān)督、自動考核，實現(xiàn)服務、管理、執(zhí)法、監(jiān)督一體化。組建街道公共事務管理委員會，由街道牽頭，公安、工商、稅務、交通、消防等市、區(qū)駐轄區(qū)單位及轄區(qū)重點企事業(yè)單位等參加，定期召開聯(lián)席會議，對轄區(qū)的相關(guān)重大事務行使領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能；還借助微信公眾平臺，創(chuàng)建網(wǎng)上社區(qū)提供24小時全天候服務平臺，不斷提高轄區(qū)居民對基層治理的參與度。□E：LGW

關(guān)鍵詞：街道 智慧編辦 治理模式 深圳