公路建設工程項目信息化管理需求研究

文/甘肅省酒泉市交通運輸局 馬世斌

公路建設工程項目信息化管理需求研究

文/甘肅省酒泉市交通運輸局 馬世斌

交通項目方面的基礎建設，是我國國民經濟發(fā)展的中流砥柱和支柱產業(yè)，“經濟進步，交通先行”理念深入人心。從1988年至2016年年底的28年間，我國實現了從第一條高速公路（滬嘉高速公路）通車到13萬高速公路網絡建成的跨越式發(fā)展。我國已超過美國，成為擁有世界第一高速公路里程的國家。

同時，在我國一系列的“五年計劃”中，多次提出一方面要加大力度完善我國公路網絡框架，另一方面，要實現“新農村”建設，完成“村村通”工程，盡力實現我國現有村莊能通上瀝青路或水泥路，打破交通桎梏，支持農村地區(qū)經濟突破瓶頸。

面對如此大規(guī)模、長時間的公路建設規(guī)劃和格局設計，原始的公路項目建設管理措施和方法已經難以適用，項目建設過程中，必須采用一套科學和高效的管控系統(tǒng)，以完成業(yè)主方、設計方、施工方、監(jiān)理方之間的信息傳遞，以及工程建設過程中涉及到的人員、工程材料、工程資料等信息的收集、管理、存檔、整理、分析和數據共享。因此，利用新興信息化管理理論和技術，輔以計算機應用技術，來完成一套公路施工建設工程管理系統(tǒng)尤為必要。

公路建設工程信息化管控的必要性分析

從最初的定點選線、規(guī)劃設計，到造價估計、招投標，再到最終的交付驗收、售后保障的整個流程中，公路建設工程項目涉及到需求方、設計單位、施工方、監(jiān)理方和政府職能部門等數個單位、責任方。如何在這一長期且復雜的流程中，做到合理的信息交互傳達，保證每一個環(huán)節(jié)之間流暢銜接、不出差錯，是公路工程管理與控制需要完成的任務。從發(fā)展狀況來看，我國公路工程管控中存在一些漏洞和不足，主要有以下幾個方面，這些問題隨著管理信息系統(tǒng)的普及，可以得到解決或者緩解：

審查監(jiān)理單位監(jiān)管意識缺失

監(jiān)督管理部門及人員的相關責任未落實，不按照中央及上級公路管理部門出臺的相關規(guī)定和政策完成監(jiān)理任務。體現在前期項目標準審查、圖紙審核不嚴格，錯審或漏審，導致不合格的施工圖紙得以批準使用，或后期不按標準辦事，而是依據現場“潛規(guī)則”或人員主觀經驗進行監(jiān)審，致使工程管理工作無法深入且實際地落實到每一個工程項目當中去。

信息不透明，管理漏洞多

這一點特別體現在實際的施工過程當中。中標的承包施工方，表面上具有合格的資質，但實際是靠采用聘請掛名人員等方式獲得相關資質，再將獲得的施工工程轉包、分包給其他施工隊及勞務人員，部分實際施工的從業(yè)人員自身經驗不足且對相關規(guī)范不熟悉或不理解，水平參差不齊，職業(yè)素養(yǎng)不高，導致工程完成質量欠缺。工程投入的大量成本與取得的實際效果嚴重不匹配。

工程管理技術水平參差

隨著信息技術的發(fā)展和普及，公路工程管理也開始融合計算機技術和新興管理方式。然而部分地區(qū)特別是偏遠地區(qū)，仍然在使用傳統(tǒng)的管理手段，管理效率和水平很低，不同地區(qū)間差異很大。

公路建設工程管理信息化需求分析

通過上述分析可以看到，如果采用透明且有效率的信息化管理手段，可以有效地解決整個工程流程中，各個參與單位、監(jiān)理部門之間信息傳遞不暢的問題，及時發(fā)現問題、解決問題，會對公路建設工程項目管控起到重要作用。在實際進行管理信息系統(tǒng)的建立之前，對其基本需求和基本任務目標進行分析，有助于有目的性地完成系統(tǒng)開發(fā)工作，使最終的管理系統(tǒng)與實際情形匹配，能直接運用到實際的管理工作當中。針對整個工程流程中涉及到的各個參與方與其各自的職能，本章從目標用戶、信息系統(tǒng)業(yè)務目標及功能性需求這兩個方面，進行宏觀系統(tǒng)需求分析。

公路工程項目目標用戶

大到跨省高速公路，小到行政村進村公路，公路工程涉及到的相關單位，即這一信息管理系統(tǒng)的目標用戶，主要包括三個大類：公路業(yè)主方，這一部分是工程的最高管理層，一般包括政府規(guī)劃、交通部門、項目建設指揮部、拆遷辦等，其負責提出和更新公路工程的基本要求、審核項目信息、考核項目進度，并對項目過程中的各方面信息（包括資金、計劃進度、預期和實際項目質量等）進行收集匯總分析處理并反饋。規(guī)劃方及施工方，負責按照合同要求，在期限內按質量完成規(guī)劃和施工內容，在上傳基礎建設信息（包括資金使用、工程進度、安全管理情況等）的同時，獲取項目需求更新及其他反饋信息，調整自身任務內容和進度。監(jiān)理方，主要負責監(jiān)督和審查項目進度和質量，督促相關單位按期完成并上報自身任務情況，及時發(fā)現違反合同、違反政策法規(guī)或行業(yè)規(guī)定、不符合質量要求的相關事宜，并督促相關單位整改；工程完工后，負責驗收竣工及督導后續(xù)保修工作；發(fā)生事故時，根據相關信息，進行責任認定并安排追責。

信息系統(tǒng)業(yè)務及功能性需求

與一般管理系統(tǒng)一致，公路工程管理系統(tǒng)可以分為用戶界面和后臺數據庫模塊。數據庫模塊通過不同表格及屬性劃分，用于數據存儲和更新。用戶界面，根據上述目標用戶的分析，主要可以分為三大模塊，即針對業(yè)主方的項目管理及批示模塊、針對規(guī)劃施工方的工程業(yè)務上報和反饋模塊，以及針對監(jiān)理方的監(jiān)督審查模塊。

業(yè)主模塊為上述業(yè)主部門提供一個協同的信息交互平臺，收集規(guī)劃施工方上報的任務數據，輔助用戶完成合同管理、資金使用管理、工程進度管理、工程質量管理等的分析和批示，將最終的反饋意見下發(fā)監(jiān)理和規(guī)劃施工方。規(guī)劃施工模塊要求相關單位按期上傳資金使用情況、規(guī)劃施工情況、施工資料（人員、施工材料等）、安全檢查資料等數據內容，并能自動生成報表，同時接收來自業(yè)主方和監(jiān)理方的信息反饋。監(jiān)理模塊要求接收上述各方上報資料，及時簽收安全匯報及項目進展匯報，遇到超期或其他不合理事件，自動預警，將不合理情況匯報業(yè)主方并抄送規(guī)劃施工方，督促其整改。上述用戶系統(tǒng)還需根據各部門的角色，限制其實際所能查詢、修改、發(fā)送的信息權限，實現管理、輔助、決策、監(jiān)管功能。

由此可見，公路工程管理信息系統(tǒng)涉及面廣、結構復雜，基于上述功能及目標用戶分析，可以合理設計數據信息交互接口，完成不同模塊不同權限之間的信息共享，最終實現公路工程管控的信息化、實時化、效率化。