新型職業農民培訓對農村經濟發展的影響

●薛榮珍

我國傳統農業歷史悠久，隨著現代技術的發展，傳統農業也在逐漸向新型現代化農業進行過渡和轉型，在這一關鍵階段更需要一批有文化、有技術、綜合素養高、創新意識強的新型職業農民持續推進我國的現代農業發展。其中針對新型農民的文化教育和技術培訓至關重要。

一、新型職業農民和培訓

新型職業農民指的是從事現代化農業的有技術、有文化、有素質，并具備一定的經營管理能力，以農業生產、種植、加工和服務為主要工作的農業從業人員。習近平總書記早在2017 年就指出發展現代化農業要大力培養更多熱愛農業，懂技術、懂經營的新型職業農民。農業部在“十三五”規劃中更是提出要在2020 年實現全國新型職業農民超2000 萬人。

我國新型職業農民培訓目標主要包括，其一對從事農業生產的人員進行培訓，重點搞好糧食作物、經濟作物種植技術培訓，確保農民掌握2~3 種科學的種植技術和栽培技術。其二，對于輟學的農村初高中學生，要加大培訓力度，利用他們現有的知識文化水平，做好職業教育，增加培訓學時。其三，要在全域范圍內，針對農民群體做好法治、道德、文化宣傳教育工作，將這些工作和技術培訓工作相結合，實現知識、技能和素質三位一體，共同發展，并為職業培訓教育提供良好的社會氛圍。

二、新型職業農民培訓對農村經濟發展的影響作用

（一）為農村經濟發展提供專業人才

我國農村地區存在大量的傳統農民，他們幾乎不具備一技之長，對農業種植更多依賴經驗和傳統生產技藝，文化水平低、整體素質不高、思想意識落后，這導致他們很難接受和加入到高新技術工作領域，同時由于缺乏創新意識和創造能力，勞動力素養常年如一日，生產生活上和現代文明存在脫節滯后現象。傳統農民的大量存在限制了農村經濟的良性循環發展，導致農業經濟長期保持低質量、高投入、低產出的局面。根據相關研究表明，農民群體的整體科技文化素質和他們的收入水平息息相關，一般在偏遠山區，農民整體素質較低，經濟效益也較低。而整體素質較低的傳統農民，其精神文明層面也相對匱乏，成為限制農村經濟發展和社會進步的重要因素。

新型職業農民培訓能提高后備農民的整體勞動素質和精神文明素質，為我國農村經濟轉型發展提供充足的后備力量。

（二）推動農業業務創新，提高農民收益

影響農民家庭經濟收入的因素較多，除了農業種植效益之外，還包括農民個體身體素質、個人勞動生活習慣、精神文明素養、社會環境等，而這些因素中，農民勤勞致富的內源動機、實際需求和具體行為等要素，往往在農民家庭收入中起到決定性的影響作用。針對新型職業農民開展培訓，能有效提升農民勤勞致富的意識，激發他們的上進心、進取心，讓他們敢于打破傳統，發家致富。依托職業教育拓展就業和工作路徑。當前我國黨中央提出了新農村、農業產業化等發展戰略，急需一批有知識、有文化和懂技術的現代農民，這也為我國新型農民職業培訓提出了更高要求，在這樣的背景下，農民把握良機，利用培訓提高綜合素質，激發勤勞致富的內在動力，通過業務創新提高經濟收益，推動農村經濟發展。

三、新時期強化新型職業農民培訓的具體措施

（一）政府要發揮好行政職能

做好新型職業農民培訓，當地政府要做好科學的行政職能劃分，新型職業農民培訓有著明顯的公共特性，是社會公共服務的代表之一，部分農業大省農業經濟建設是經濟發展的核心和基礎，農產品和農業勞動力豐富，但農業現代化發展水平較低，農業產業化不規范，推動農業經濟轉型單純依靠市場力量是不夠的，還需要政府履行好行政職能，高屋建瓴地構建新型職業農民培訓體系。

在針對新型職業農民培訓工作中，政府要堅持農民是培訓工作的主體力量，確定農民在現代化農業經濟發展中的核心地位，各級政府更要充當好農業技術的宣傳者、推廣者角色，利用行政政策推進農業發展和農業產業轉型，并為農產品市場銷售和農業企業運營管理提供監管和引導，加強農民生產技術培育。

另外，創建完善的新型職業農民培訓體系。完善新型職業農民培訓體系，需要構建完善的培訓系統以推進傳統農民向現代化職業農民進行角色轉換，不同省份可以結合本區域的農業經濟特點有針對性地開展農民培訓工作，并根據級別、地區、區域的劃分，完善新型職業農民技術認定、鑒定和監管工作，明確科學合理的技術鑒定和評價指標，落實好新型技術農民身份和角色認定工作。

制定新型職業農民的就業要求機制，明確職業農民和其他社會工作崗位一樣，需要相關的文化、知識和技能資格證書，對通過審核，滿足評定標準的新型職業農民頒發資格證書，認可其在新型職業農民崗位上的地位和價值，并在正式上崗之后，給予一定的財政補貼和物質獎勵措施。

（二）拓展現有職業教育資源，拓展培訓渠道

結合當前農村教育斷層問題，要對現有的職業教育資源進行整合和彌補。當前我國部分農業大省的職業教育和農村基礎教育還存在斷層問題，基層教育資源在不斷得到提升的過程中，職業教育資源短缺，無法滿足廣大農民群體再就業、再培訓的學習需求，主要表現為職業教育資源嚴重不足，在人力、物力和財力方面同東部沿海城市有較大差距，教育體系的斷層問題也較嚴重，大量的農村初高中畢業生沒有順利進入職業院校，除了社會文化因素和傳統觀念影響之外，本區域的職業教育不夠完善也是重要原因。和經濟發達地區相比，農村地區的教育體系存在先天劣勢，因此針對新型職業農民的培訓和教育不僅要推動農民的職業化轉變，更要從整體著手提高農村地區的人力資本后備總量。當前高等院校涉農專業也在持續擴招，人力資本的回流現象明顯，因此不同地區可借助本區域的高等教育資源開展兩年制、三年制或五年制的職業教育辦學體系，尤其是涉農專業在擴招的同時也可以和本地區的職業院校加強合作，在農村地區開展涉農知識講座，對農村技術服務人員開展培訓和再教育工作，或將相關的涉農研發項目推進到農村地區，利用他們的科研成果轉化提高農業種植技術，為糧食作物種植和經濟作物種植以及農副產品加工業提供專業的運營、管理、質量監測、市場營銷和品牌建設服務，以此培養農業復合型人才。

（三）完善新型職業農民培訓模式，提高培訓效率

其一，政府要和高校、高職開展合作培訓項目。培訓工作離不開政府的支持，更離不開高等院校和科研機構的支持，當地政府要加強和農業院校、綜合類院校的合作，充分發揮高校、高職在專業理論知識、實踐應用上的經驗和成果，邀請相關專家、教授和科研團隊深入田間地頭對新型職業農民進行培訓。這種面對面的培訓方式能推動新型職業農民的身份轉變，將豐富的師資團隊、先進科技成果等直接應用到農業產業上。政府也可以選拔有上進心、有豐富生產經驗和有一定文化基礎的新型職業農民到相關院校進行深造和再學習，通過定向培訓的方式培養一批新型職業農民帶頭人。

其二，政府要加強和企業的協同合作，政府和企業共同開展新型職業農民培訓活動，將培訓機制推向市場化。按照農業種植周期，政府和當地的農業龍頭企業或農業生產協會等機構，采用就近原則進行農民職業培訓，在一定的生產周期內培訓時間為一周或兩周，主要是基礎理論知識和實踐應用技能，以實踐應用為主，根據本周期內的農業生產種植特點進行授課，這種培訓模式能直接解決農民種植中的問題。在農業生產周期之外，要結合市場需求和實際現狀，選擇合適的企業開展培訓合作，靈活安排培訓課時和培訓內容，可以針對種子挑選、農藥噴灑、林間種植等進行培訓，在培訓的基礎上開展合作，以組織經營的視角向新型職業農民傳授農業種植和管理技能，注重實用性、差異性，實現新型職業農民培訓和市場需求相銜接。

（四）落實和加大農業政策傾斜力度

加大資金幫扶力度，政府可以成立專項農民培訓資金，在財政預算中增加培訓成本和補貼規劃，通過專門的培訓資金，推動農業資金整合，實現專款專用。對于農業經濟較為落后地區要加大資金的傾斜和幫扶力度，通過資金投入落實和改善農業技術服務項目，加大科技興農力度，保障重要項目資金充足，減輕基層政府在新型農民職業培訓中的經濟負擔，爭取讓更多農民都能參與和接受職業培訓，并對表現優秀者進行適當的物質獎賞。

在財政稅收方面，政府也要加大幫扶力度，可以減免部分的農業稅收，通過有效的財政稅收策略和減免政策，推動新型職業農民培訓工作。如，可以針對擁有職業資格證書的農民進行財政稅收減免措施，鼓勵農民考取證書，提高綜合素質；對于家庭負擔較重的農民采取減免稅收或財政補貼的方式，減輕他們參加培訓時的物力、財力消耗，激發他們參與培訓的積極性和主動性。政府對于培訓的科研機構、院校或企業也采取適當的財政稅收補貼政策，可以為企業減少稅收，或通過其他精神獎勵的方式鼓勵更多企業、科研機構加入進來，爭取讓更多的農民能接受專業的職業教育。

最后，創新金融服務模式。傳統的農業金融服務主要以擔保貸款為主，針對新型職業農民培訓可以打破傳統物質抵押的方式，整合金融幫扶路徑。如，對于擁有相關的職業資格證書的農民，在考核本人的生產勞動模式和經營管理模式后，金融機構可以優先為本人提供一定的金融貸款，這種方式是將金融貸款和農民信用機制相結合，同等條件下擁有職業資格證書的農民享有貸款優先權，或更高的信用等級，會鼓勵更多農民參與職業培訓，考取職業資格證書，從而提高經濟效益。

總之，培養新型職業農民對于我國農業經濟發展、新農村建設和農業產業化有積極意義，能培養一支有技術、有文化、有能力和綜合素質高的農民后備力量，推進農業生產種植技術的創新和應用，實現農業科研成果高效轉化。