關于加強無定河流域綜合治理中水土保持工作的幾點思考

李 強，李軍保，郭懷軍，韓 瑞

(1.榆林學院, 陜西 榆林 719000; 2. 陜西省陜北礦區生態修復重點實驗室,陜西 榆林 719000; 3. 陜西省治沙研究所, 陜西 榆林 719000; 4. 榆林市人大農工委, 陜西 榆林 719000)

關于加強無定河流域綜合治理中水土保持工作的幾點思考

李 強1,2，李軍保3，郭懷軍4，韓 瑞1

(1.榆林學院, 陜西 榆林 719000; 2. 陜西省陜北礦區生態修復重點實驗室,陜西 榆林 719000; 3. 陜西省治沙研究所, 陜西 榆林 719000; 4. 榆林市人大農工委, 陜西 榆林 719000)

小流域綜合治理；生態經濟；無定河流域；榆林

無定河地處陜北黃土丘陵溝壑區與風沙草灘區交界區域，河道改造及流域治理工作一直是該區生態建設的重要議題。已有經驗是：以小流域為單元進行綜合治理，形成綜合防護體系；以兼顧生態效益、經濟效益、社會效益為目標，打造特色水保治理模式。存在的主要問題是：水土保持法律意識淡薄；水土流失防治措施配置不當；水土保持投入嚴重不足。主要建議是：治理模式要從生態型向生態經濟型轉變；實行差別化治理和保護；大力開展生態清潔小流域建設；著力構建水土保持投資多元化格局。

無定河是黃河重要的一級支流和榆林市第一大河，流域內現有土壤侵蝕面積30 261 km2，占榆林市總面積的69.5%，每年注入黃河的泥沙量高達2.2億t。無定河流域植被稀疏、生態脆弱、水保設施稀缺、治理標準低，加上能源開發和工農業建設造成的區域性大開挖引發的植被破壞，水土流失非常嚴重，是黃河泥沙的主要源地之一。在2016年3月份召開的“榆林市四屆人大一次會議”期間，8個代表團的175名代表聯名提出了《關于加快啟動建設無定河流域綜合治理工程的議案》。之后，榆林市人大常委會要求市、縣兩級政府盡快啟動實施無定河流域綜合治理工程。

為此，我們就如何做好無定河流域綜合治理中的水土保持工作談幾點看法。無定河流域綜合治理工程是一項復雜的系統工程，涉及治水、治土、防洪、增收、生態、環保等六大工程。通過綜合治理最終要實現“六治四建”目標，即治水、治山、治河、治土、治貧、治污和基礎設施、文化旅游業、生態產業、美麗鄉村建設。

1 無定河流域水土流失現狀

水土流失是土地退化和生態惡化的主要表現形式，對經濟社會發展的影響是多層面、全局性和長遠性的，有些破壞甚至是不可逆的。無定河流域土壤侵蝕涉及榆林8個縣(區)，經過數十年集中治理，無定河入黃泥沙減少了55%。然而，由于短歷時強降水頻發，下墊面土質疏松，水蝕風蝕交替發生，加之人為不合理的礦產開發和植被破壞，使得水土資源保育更為困難。據黃河上中游管理局2013年統計，無定河流域水蝕面積12 824.7 km2，占總侵蝕面積的42.4%；風蝕面積17 436.3 km2，占57.6%。從土壤侵蝕強度角度分析，強烈和極強烈的水蝕面積為7 436.8 km2，占總水蝕面積的58.0%；中度以上風蝕面積為2 502.9 km2，占風蝕總面積的14.4%。

2 無定河流域水土流失治理經驗

2.1 以小流域為單元進行綜合治理，形成綜合防護體系

小流域綜合治理是經實踐反復證明的一條成功且行之有效的生態建設途徑。其總的指導思想和治理原則是：因地制宜，科學規劃，工程措施、生物措施和農耕措施優化配置，山、水、田、林、路、村綜合治理。例如，綏德縣韭園溝的“三道防線”模式。第一道防線為梁峁坡防線, 即分水線與峁邊線之間的地段，地面坡度10°～35°。該區段可分為梁峁頂、梁峁坡、峁邊線三部分。梁峁頂應盡量修筑成水平梯田或反坡梯田；梁峁坡是坡面徑流的主要來源區，宜選擇土質好、土層厚、大塊連片的坡耕地修成水平梯田，作為基本農田和果園地，也可根據實際情況發展徑流農業和徑流林業，還可根據地形特點、人均占有耕地情況修筑水平溝，營造等高灌木帶；峁邊線配置以灌木林為主，寬約2 m的生物保護帶，以固定峁坡、削減與滯緩坡面徑流，防止溝緣崩塌、溝頭延伸。第二道防線為溝谷坡防線，即峁邊線與坡腳線之間的地段。溝谷緩坡地，坡面較完整，坡度在25°以下，可修水平溝、水平階、反坡梯田和魚鱗坑等整地工程，營造經濟林和喬木林。溝谷陡坡地，坡度大于25°，可形成滑坡和切溝，地形破碎，其防護措施主要是灌草植物栽培或自然修復。第三道防線為溝道防線，即坡腳線與流水線之間的地段。可在干、支溝修建攔泥庫，在一級以上的支溝，以小流域為單元，修建骨干壩、中型壩，鞏固溝床，抬高侵蝕基準面，制止溝壑發展，攔泥淤地，充分利用水沙資源，發展特色農業。

2.2 三大效益兼顧的治理模式

這種模式的要點是：妥善處理國家生態建設需求、區域社會發展需求與當地群眾增加經濟收入需求三者的關系，把治理水土流失與群眾脫貧致富緊密地結合起來，調動當地群眾參與水保治理的積極性。例如，米脂縣高西溝根據該村地形地貌特點和水土流失情況，堅持山、水、田、林、路、居全面規劃，溝、坡、梁、峁、川綜合治理的原則，從梁峁到溝底層層設防，節節攔蓄，形成了相互聯系、相互支撐的立體防護體系。在建設過程中，狠抓基礎設施建設、產業發展、村容村貌改善和農民培訓四大工程。在產業發展上，建起了小雜糧生產區、壩地綠色蔬菜種植區、蘋果示范園和農業生態園；在基礎設施建設上，村莊進出道路全部硬化，“三網”開通，“三站”齊全；在村容村貌建設上，對原有農家院落進行了“四改三建兩化”，實現了人畜分離。經過數十年的流域綜合治理，目前已實現了“山上緩坡修梯田，溝里打壩建堰窩，高山遠山森林山，近山陽坡建果園，棄耕坡地種牧草，荒坡險洼種檸條”的治理目標。2006年，高西溝流域被國家旅游局確定為“國家農業旅游示范點”，成了陜北乃至西北地區實現小流域經濟、生態和社會三大效益有機結合的典范。

3 近年來無定河流域水土流失加重的主要原因

3.1 水土保持法律意識淡薄

近年來，隨著能源開發步伐的加快，部分建設單位和個人，為了降低建設成本，在建設中忽視或逃避水土保持法律責任，沒有采取相應的水土保持措施，隨意亂開濫挖、棄土棄渣；公路、鐵路、城鎮建設、水利水電等公益性工程建設雖然編報了水土保持方案，但施工中一般不嚴格執行水保方案；當地群眾為了增加收入，大量采石、挖沙、取土，造成大面積的水土流失。

3.2 水土流失防治措施配置不當

認識上的局限，造成無定河流域水土流失防治工作走了一些彎路。一是有些地方在無灌溉條件的情況下種植喬木，致使植被成活率、保存率都很低；還有些地方在人工種草時草種選擇不當，耗水過度，致使幾年后土地嚴重沙化。二是一些地方在配置水保措施時忽視了生態建設與經濟發展的有機結合，治理成果難以鞏固。在生態建設中，就生態論生態，如退耕還林不注重后續產業建設，一些生態工程忽視基本農田建設，還有一些地方，雖然注意了與當地經濟的結合，但規模小、品種雜，難以形成規模優勢和產業化經營，致使經濟效益不理想，水土保持成果難以鞏固。三是一些地方在生態建設中忽視大自然的自我修復能力，該封禁的沒封禁，盲目治理不僅加大了治理成本，還影響了生態恢復的效果和進度。

3.3 水土保持投入嚴重不足

在總投入十分有限的情況下，盡管各級水土保持部門始終把投入的重點放在貧困地區、革命老區和少數民族地區，但仍然難以滿足這些地區防治水土流失的迫切需要。據統計，在全國646個水土流失嚴重縣中，開展重點治理的只有200多個。無定河流經的白于山區和呂梁片區，是我國革命老區和貧困地區，中央投入標準較低，群眾投工投勞折算投資占到工程總投入的80%以上。“兩工”取消后，基層政府和業務部門動員群眾投工、投勞非常困難，部分地方水土流失治理工作處于停滯狀態。

4 工作建議

4.1 治理模式要從生態型向生態經濟型轉變

政府應樹立綠色執政與綠色發展的理念，依據山、水、田、林、路、居綜合治理的新思路，在治理機制上采用“政府主導、水保搭臺、部門整合、全民參與”的協調機制。對于南部丘陵區，應采用“上保(山頂增加生態林面積，確保生態建設)、中培(山腰培育特色經果林)、下開發(整治河道、生態移民，修建高標準基本農田)”的生態經濟開發治理模式，正確處理好預防保護、治理與安居、休閑的關系，促進生態經濟協調發展，建設“生境、畫境、意境”為一體的大美榆林。

4.2 實行差別化治理和保護

因地制宜，合理劃定生態保育區、修復區和利用區等不同功能區，強化紅線控制，實行差別化治理與保護。其中，保育區以自然恢復為主，保護好現有濕地和植被，著力提高水源涵養能力；修復區以人工修復為主，實施必要的人工干預保護和恢復措施，加強退化草地和土地荒漠化治理、水土流失防治、天然林保護，實行嚴格的禁牧措施，使濕地和草地得以休養生息；利用區適度發展有機農牧業，鼓勵群眾栽植經濟林、種植小雜糧、實行舍飼養畜養禽。

4.3 大力開展生態清潔小流域建設

無定河流域治理要把農村河道整治、生活污水處理、村容村貌改善、農業面源污染防治等納入綜合治理范圍，全面落實水保“三同時”制度。

在實施過程中，堅決遏制人為水土流失，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治，積極探索山區生態清潔小流域建設模式，做好治山保水、進村治水、產業護水、宣傳愛水，大力提升各級水土保持重點建設工程的層次和質量，實現“六治四建”的目標。

4.4 著力構建水土保持投資多元化格局

“生態捆綁”是當前國內比較成功的生態建設籌資模式，就是指為了實現生態環境與經濟發展雙贏的目標，以優勢龍頭企業為依托，把企業所在區域的整體發展速度和質量作為企業考核的標準，依靠捆綁能力來實現生態重建。此外，地方政府應以國家“一帶一路”建設為契機，加大尋求和落實農業綜合開發水土保持項目的力度。同時，結合所在流域實際，利用“眾籌”等經濟捆綁方式，形成企區利益共同體，并積極探索“大戶開發、以工補農”“股份制”“企業+農戶”等模式，力爭打造區域生態環境與企業經濟效益雙贏的局面。

(責任編輯 張培虎)

國家自然科學基金項目(41661101)；榆林學院博士科研啟動項目(16GK19)

S157.2

C

1000-0941(2017)03-0010-03

李強(1986— )，男，陜西榆林市人，工程師，講師，博士，主要從事水利水保工程建設與科研工作。

2016-11-02