濟寧市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐與探索

李爾斌

（濟寧市農(nóng)業(yè)局，山東濟寧272000）

濟寧市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐與探索

李爾斌

（濟寧市農(nóng)業(yè)局，山東濟寧272000）

濟寧市圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入的目標，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，逐步形成以專業(yè)種植大戶、家庭合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。文章介紹了該市培育以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要經(jīng)驗做法，以供參考。

培育 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 濟寧市 實踐

近年來，濟寧市圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民年收入，制定了政府為指導、農(nóng)民為主體、逐步實施、逐漸培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策，形成以專業(yè)種植大戶、聯(lián)合農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體團隊。實踐表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增加年收入的發(fā)動機，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、標準化程度和勞動效率顯著提高。

1 探索家庭農(nóng)場等托管模式，推進經(jīng)營規(guī)模化

1.1 規(guī)模種植托管

隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村外出打工的勞動力增多，清壯年農(nóng)民越來越少。對此，濟寧市許多地方探索了“土地托管”模式[1]，主要是引導有一定規(guī)模的種植大戶成立家庭農(nóng)場，并鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，由家庭農(nóng)場或合作社將股份合作的土地進行整理規(guī)劃和托管，組織專門生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，進行標準化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。濟寧市喻屯鎮(zhèn)西邵村是個純農(nóng)業(yè)村，共有80 hm2耕地，大多數(shù)農(nóng)民都進城務工，土地撂荒增多。為有效利用土地，村“兩委”與村民代表共同商議，于2010年3月將絕大多數(shù)土地由民康專業(yè)種植合作社進行托管。提出“農(nóng)戶入社自愿、退出自由、服務自選”的建議，按照一稻一麥種植方式，實行統(tǒng)一購種、統(tǒng)一購肥、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的全程“保姆式”有償服務。目前，合作社管理托管土地已達到70 hm2，其中西邵村60 hm2，鄰村10 hm2。

1.2 規(guī)范運作

實行“土地托管”的村，重大事宜都要經(jīng)過村民代表大會討論，形成決議后才能運行，并建立了日常管理機構(gòu)和規(guī)范管理制度。承擔土地托管的經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂《土地托管合同》，合同明確托管的數(shù)量、質(zhì)量、年限、費用標準、付款的形式、當事雙方的權(quán)利義務和違約責任等，土地的全部收益歸屬于農(nóng)民個人。種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料購置和種、管、收過程均由合作社或家庭農(nóng)場負責；按照該村同等級土地的上中等收入的平均值，確定托管農(nóng)戶收益；國家給予農(nóng)民的所有優(yōu)惠政策歸農(nóng)戶享有。

1.3 實現(xiàn)共贏

通過土地托管，合作社或家庭農(nóng)場不僅增加了自身經(jīng)營收入，而且使大量農(nóng)村勞動力安心外出務工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事其他工作，實現(xiàn)了打工收入和土地收入“雙豐收”。通過土地集中統(tǒng)一經(jīng)營，更快地更新了優(yōu)良品種、更好地使用了新技術(shù)，減少了耕種成本，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展，使農(nóng)作物產(chǎn)量增加和農(nóng)民收入提高。如任城區(qū)喻屯鎮(zhèn)西邵村通過民康合作社托管土地，2015年全村80 hm2直播旱稻較2014年增收180元/667 m2，水稻機械收獲費用減少300元/667 m2。曲阜市目前已流轉(zhuǎn)土地2.35萬hm2，占全市耕地面積的56%，農(nóng)民既可得到1 000元/667 m2的土地租金，又可外出打工賺錢，收入是以前的2～3倍。

2 發(fā)展壯大特色企業(yè)，提升經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平

2.1 推進特色企業(yè)的發(fā)展

憑借農(nóng)產(chǎn)品資源特色，增加政策的指導，加大財政無息貸款的支持、技改擴能等措施，培育扶持一批起點高、范圍廣、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)特色企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過合并小農(nóng)場、農(nóng)民土地入股等方式提高資源利用率，不斷促進特色企業(yè)科技創(chuàng)新和升級提檔，努力提升特色效應和領(lǐng)頭羊的作用。目前，濟寧市年銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)862家，億元以上的100家、10億元以上的10家、20億元以上的5家，從業(yè)人員達到15.35萬人。

2.2 擴張優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

濟寧市目前已建成國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)（縣）3個、省級示范縣4個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展到9.33萬hm2，瓜菜食用菌標準化基地19.13萬hm2，生產(chǎn)基地標準化覆蓋率達到91.45%。逐步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，“三品一標”認證產(chǎn)品累計達到1 050個，認證面積23.87萬hm2，認證面積和認證數(shù)量均在山東省前5名。因此，濟寧市蔬菜類風險監(jiān)測平均合格率穩(wěn)定在98%以上。

2.3 大力開展品牌創(chuàng)建

濟寧市兗州區(qū)大力推行品牌企業(yè)，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新成立自主品牌。目前全區(qū)擁有涉農(nóng)中國馳名商標3件，國家地理標志商標3件，省著名商標7件，省名牌產(chǎn)品7個，“三品一標”認證產(chǎn)品39個。鄒城市累計建成省級農(nóng)業(yè)標準化基地3處；濟寧市建立了10個級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)，并獲得了120個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、20個綠色食品認證、4個有機食品認證，2個國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品、2個山東省名牌農(nóng)產(chǎn)品、1個山東省著名商標，3家企業(yè)獲得自營出口權(quán)。曲阜市形成“優(yōu)質(zhì)糧食、高端蔬菜”等主導產(chǎn)業(yè)，“草莓、大蒜、生姜”等十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

3 引導專業(yè)合作社發(fā)展，推進生產(chǎn)經(jīng)營合作化

3.1 圍繞區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引導發(fā)展

堅持“多主體領(lǐng)辦帶動、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、多行業(yè)攜手聯(lián)合”的發(fā)展思路，在糧食生產(chǎn)、果蔬種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面引導發(fā)展農(nóng)民合作社，通過“合作社+農(nóng)戶”的模式，吸引種植散戶參加農(nóng)民合作社，擴大合作社規(guī)模，在經(jīng)營上提高業(yè)務水平、增加收入，增強輻射帶動能力，引導合作社在生產(chǎn)、加工、銷售等方面合作，聯(lián)合做大做強。

3.2 重點規(guī)范指導，加強宣傳培訓

重點加強農(nóng)民專業(yè)合作社法、登記管理條例及合作知識宣傳，大力推介先進典型，為合作社發(fā)展營造良好的社會氛圍。對合作社理事長和財務人員，進行法規(guī)業(yè)務培訓，不斷提高辦社水平，實現(xiàn)標準化管理。

3.3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷探索試點創(chuàng)新

為合作社爭取專項扶持和合作試點資金、農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)超對接等項目，建立聯(lián)席會議制度，研究和解決合作社發(fā)展中存在的問題和困難[2]。不斷探索土地流轉(zhuǎn)模式，積極支持和鼓勵合作社實行土地入股托管、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。搭建產(chǎn)銷平臺，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”的訂單產(chǎn)銷銜接模式。積極開展農(nóng)村合作金融試點，規(guī)范合作社資金互助業(yè)務。探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記管理制度，積極實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。

4 提高農(nóng)民文化水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)化

近年來實行教育培養(yǎng)、認定管理和政策扶持3種手段，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型新型職業(yè)農(nóng)民分別進行差別化培訓[3]。并將其分為初、中、高3個級別，進行認定，全市每年培訓新型職業(yè)農(nóng)民1 000余人。重點進行培訓教師的數(shù)據(jù)庫和培訓對象數(shù)據(jù)庫的管理，對培訓合格的青年農(nóng)民給予認定證書，進行建檔，優(yōu)先錄用。選派他們?nèi)マr(nóng)業(yè)合作社進行指導工作，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民致富。從市縣副高級以上專業(yè)技術(shù)人員中分產(chǎn)業(yè)遴選農(nóng)民培訓教師，組建全市農(nóng)民培訓師資庫。濟寧市設(shè)立實訓基地7處，全市建立“田間課堂”32個，并統(tǒng)一掛牌。

4.1 加強新型職業(yè)農(nóng)民“一點兩線”培訓模式

新型職業(yè)農(nóng)民培訓按照集中培訓和分散培訓相結(jié)合、理論學習和實踐操作相結(jié)合、傳統(tǒng)教學方法與現(xiàn)代科學方法相結(jié)合，教材應通俗易懂，多舉身邊的例子，避免專業(yè)術(shù)語，更適合農(nóng)民接受。針對有特殊問題的農(nóng)民要重點解決，不搞一刀切。鼓勵農(nóng)民提出問題，一起討論，做到真正理解，會實際應用。并對培訓效果進行考核，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，努力提高培訓效果。

4.2 重點解決農(nóng)場主的人員可持續(xù)性問題

按照省廳要求，濟寧市制訂了現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，對愿意在農(nóng)村發(fā)展，同時有初、高中文化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的青年農(nóng)民，進行連續(xù)培養(yǎng)2年，后續(xù)跟蹤服務1年，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、市場開拓等方面進行階段性培訓和引導，幫助他們成立技術(shù)團隊，深入農(nóng)場進行現(xiàn)場解決遇到的問題。全市共遴選40名現(xiàn)代青年農(nóng)場主，進行表彰，以推進青年人爭當新一代農(nóng)場主的積極性。

5 小結(jié)

總之，濟寧市大力培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、標準化農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)，培育新型化的農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體。目前，全市登記注冊的家庭農(nóng)場發(fā)展到1 508家，百畝以上種植大戶發(fā)展到726戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1.217 8萬家，培育國家級重點龍頭企業(yè)4家、省級重點龍頭企業(yè)50家，共有重點龍頭企業(yè)493家。按照“主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化”的原則，加快構(gòu)建了以公益性服務機構(gòu)為依托、農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)、經(jīng)營性服務組織為主體、其他社會組織為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，以更好地提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的層次和水平。

[1] 涂紅，王銀芹.四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀問題與對策建議—以X市為例.湖北工程學院學報，2013，33（5）：122～126

[2] 王兆峰，夏恩臣，盧衍文.鳳城市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及今后發(fā)展措施。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013，（4）：87～88

[3] 汪發(fā)元，吳學兵，孫文學.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者特征對其經(jīng)營規(guī)模的影響研究.華東經(jīng)濟管理，2016，30（5）：61～64