淺談天水市麥積區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作運(yùn)行情況

武 峰

（甘肅省天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)局，甘肅天水741020）

淺談天水市麥積區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作運(yùn)行情況

武 峰

（甘肅省天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)局，甘肅天水741020）

近年來(lái)，麥積區(qū)堅(jiān)持把積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)步伐和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳政策法規(guī)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)，加大扶持力度等措施，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)步伐明顯加快。

農(nóng)村土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)

全區(qū)共流轉(zhuǎn)耕地面積0.42萬(wàn)hm2，占農(nóng)村耕地總面積4.8萬(wàn)hm2的8.7%，涉及農(nóng)戶(hù)2.29萬(wàn)戶(hù)，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地農(nóng)戶(hù)總數(shù)9.71萬(wàn)戶(hù)的24%。

1 主要做法

1.1 建立組織機(jī)構(gòu)服務(wù)土地流轉(zhuǎn)

為了適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的要求，麥積區(qū)于2008年12月依托區(qū)經(jīng)管站率先成立了全省首個(gè)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督管理，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的供求信息登記、發(fā)布，流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案，糾紛調(diào)處及流轉(zhuǎn)檔案資料的保管等工作；17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及道北街道辦事處也相繼成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所，各行政村確定一名村干部為土地流轉(zhuǎn)管理員，從而建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

1.2 開(kāi)展試點(diǎn)示范推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

為了使土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范有序進(jìn)行，在全面掌握全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，該區(qū)確定了花牛鎮(zhèn)二十里鋪村和渭南鎮(zhèn)渭西村先行土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)。在兩村的試點(diǎn)工作中，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、利用集市發(fā)放宣傳資料等形式，使廣大農(nóng)戶(hù)及鎮(zhèn)村干部對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》的認(rèn)識(shí)普遍得到了提高，為順利開(kāi)展試點(diǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。在試點(diǎn)工作中，區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心工作人員積極主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部配合，突出抓了調(diào)查摸底、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、簽訂合同、登記備案、費(fèi)用兌現(xiàn)5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立了流轉(zhuǎn)雙方有規(guī)范的合同、村組有臺(tái)帳登記冊(cè)、鎮(zhèn)有備案登記冊(cè)、區(qū)有備案報(bào)表冊(cè)的四有管理體系。通過(guò)試點(diǎn)，花牛鎮(zhèn)二十里鋪村實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)41.98 hm2，渭南鎮(zhèn)渭西村流轉(zhuǎn)74.58 hm2，分別占全村耕地面積的64.5%和66.8%，對(duì)南山萬(wàn)畝花牛蘋(píng)果基地和天水威龍0.4萬(wàn)hm2鮮食葡萄基地土地流轉(zhuǎn)全面實(shí)現(xiàn)起到了積極的帶動(dòng)和推動(dòng)作用。

1.3 健全規(guī)章制度規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外地土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和做法，并結(jié)合麥積區(qū)的區(qū)情，適時(shí)制定了以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同和備案制為重點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)流程、流轉(zhuǎn)合同簽訂、登記備案審查，流轉(zhuǎn)信息發(fā)布及土地流轉(zhuǎn)管理員職責(zé)和規(guī)章制度，全面推行了由省農(nóng)牧廳統(tǒng)一制定的合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)合同的鑒證，健全登記備案制度，統(tǒng)一印制了《土地流轉(zhuǎn)登記臺(tái)賬》、《土地流轉(zhuǎn)登記薄》等表冊(cè)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所，建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)工作規(guī)程和制度，對(duì)流轉(zhuǎn)合同和相關(guān)資料及時(shí)歸檔并妥善保管。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中堅(jiān)持做到不改變農(nóng)業(yè)用途、不改變土地性質(zhì)、不改變農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)主體地位、流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)二輪土地承包期。在具體操作中，嚴(yán)把“土地流轉(zhuǎn)對(duì)象核實(shí)關(guān)、合同簽訂程序關(guān)、合同內(nèi)容完備關(guān)”3關(guān)。全區(qū)共簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同近1.234萬(wàn)份，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)數(shù)的54%，從而減少了因合同問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛發(fā)生，既有效維護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方利益，也有效保證了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進(jìn)行。

1.4 落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策扶持土地流轉(zhuǎn)

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府把果品、畜牧、蔬菜三大支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)放在城郊南山、社棠中山和三新陽(yáng)片區(qū)的總體規(guī)劃，區(qū)上及時(shí)制定出臺(tái)了《麥積區(qū)南山蘋(píng)果基地和三新陽(yáng)片區(qū)高效農(nóng)田及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》，明確把土地流轉(zhuǎn)納入獎(jiǎng)勵(lì)扶持范圍。《辦法》規(guī)定，對(duì)在城郊南山萬(wàn)畝花牛蘋(píng)果基地和三新陽(yáng)高效農(nóng)田規(guī)劃片區(qū)內(nèi)集中連片土地流轉(zhuǎn)33.33 hm2以上的，按照退耕還林標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助3年；對(duì)在三新陽(yáng)片區(qū)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)流轉(zhuǎn)土地的，按土地流轉(zhuǎn)雙方合同約定的租金補(bǔ)助1年。3年累計(jì)，全區(qū)為土地流轉(zhuǎn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金已達(dá)587萬(wàn)多元。獎(jiǎng)勵(lì)辦法的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的積極性，對(duì)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，起到了積極促進(jìn)作用。

1.5 完善保障體系促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)工作中，把不斷完善土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的保障機(jī)制，作為關(guān)鍵來(lái)抓。一是積極引導(dǎo)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)，從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。二是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)和從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。三是協(xié)調(diào)社保、民政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)戶(hù)中的生活困難戶(hù)優(yōu)先納入農(nóng)村低保范圍。四是著力解決土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)就業(yè)和65歲以上喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。天水威龍公司鮮食葡萄基地不但優(yōu)先安排土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)在基地打工，還為土地流轉(zhuǎn)戶(hù)中滿(mǎn)65歲的村民每人每年給予500元的補(bǔ)助，既解決了流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，又為企業(yè)解決了用工問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，從而穩(wěn)定了流轉(zhuǎn)關(guān)系。

1.6 依法調(diào)解仲裁維護(hù)土地流轉(zhuǎn)

為了及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛矛盾，2010年麥積區(qū)正式組建成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，下設(shè)仲裁廳。仲裁委員會(huì)主任由主管農(nóng)業(yè)的區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，政府辦副主任和農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)擔(dān)任副主任，委員由農(nóng)工部、司法、國(guó)土、林業(yè)、信訪(fǎng)、婦聯(lián)等12個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及4名農(nóng)民代表組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較大的村也將相繼成立土地糾紛調(diào)解小組，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處和仲裁工作，依法解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2 主要模式

2.1 龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)模式

麥積區(qū)委，區(qū)政府為了建設(shè)具有特色優(yōu)勢(shì)的果品、蔬菜、畜禽三大支柱產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)吸引有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的龍頭企業(yè)在區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)集中連片流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，既提高了土地效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，為龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)，又降低了農(nóng)戶(hù)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民收入；這種模式以某股份有限公司等為代表，流轉(zhuǎn)土地2 790.73 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的66.8%。形成了城郊南山3 333.33 hm2蘋(píng)果基地，某萬(wàn)畝葡萄基地、某集團(tuán)三陽(yáng)川0.4 萬(wàn)hm2鮮食葡萄基地等一批在全市乃至全省有較大影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合示范點(diǎn)，有力地促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2 種養(yǎng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)模式

種養(yǎng)大戶(hù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶(hù)集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以有力的帶動(dòng)周?chē)罕姲l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，較好的解決大片土地由農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、粗放耕種而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、效益低下的問(wèn)題，有力促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為增加農(nóng)民收入開(kāi)辟了新的途徑。此種流轉(zhuǎn)方式以種養(yǎng)大戶(hù)等專(zhuān)業(yè)能人對(duì)土地實(shí)現(xiàn)集中連片開(kāi)發(fā)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一般經(jīng)營(yíng)面積在3.33 hm2左右，這樣的家庭農(nóng)場(chǎng)式的流轉(zhuǎn)模式，比較適合目前該區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的收入也比較可觀，具有較強(qiáng)的生命力。它的發(fā)展具有“產(chǎn)業(yè)多樣化、經(jīng)營(yíng)特色化、產(chǎn)品市場(chǎng)化”的特點(diǎn)。這種模式以蘋(píng)果種養(yǎng)大戶(hù)馮春，曹銀堂，武正權(quán)等為代表，共流轉(zhuǎn)土地307.6 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的7.36%。

2.3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)模式

這種模式的主要做法是由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社牽頭，將單個(gè)的、分散的從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的農(nóng)戶(hù)，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)戶(hù)的土地集中連片，由合作社統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一銷(xiāo)售等服務(wù)為載體把農(nóng)民組織起來(lái)，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的靈活性與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，提高了農(nóng)民的組織化程度，也使合作社增加了自身積累，使一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了成功對(duì)接，穩(wěn)步提高了農(nóng)民收入。這種模式以合作社為代表，共流轉(zhuǎn)土地763.33 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的18.3%。

2.4 政府示范園區(qū)流轉(zhuǎn)模式

此模式以天水農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)為代表。園區(qū)在麥積區(qū)中灘鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地153.33 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的3.67%。走“公司+基地+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化之路，建成了具備科技示范、技術(shù)創(chuàng)新、輻射帶動(dòng)、信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、旅游觀光六大功能的無(wú)公害現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。輻射帶動(dòng)全市及周邊廣大農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)增效增收。

2.5 農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)模式

主要是農(nóng)戶(hù)小面積的零星流轉(zhuǎn)，以互換、代耕為主，面積為162.33，占流轉(zhuǎn)總面積的3.88%。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的作用

3.1 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀況，初步破解了產(chǎn)業(yè)分散，農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，使土地逐漸向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)和能手集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局更加合理，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)集中，基本形成了“一基地一產(chǎn)業(yè)”的格局。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，麥積區(qū)已建成了一批在全市乃至全省有較大影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合示范點(diǎn)，有力促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)全面提速發(fā)展。

3.2 有效地增加了農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)初步破解了現(xiàn)階段農(nóng)民增收難，致富緩慢的難題。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)一般每667 m2年可以得到200～900元不等的租金收入，土地收入高于自己種植農(nóng)作物的收入。山東某集團(tuán)三陽(yáng)川4 000 hm2鮮食葡萄基地完成土地流轉(zhuǎn)后，每年支付勞務(wù)費(fèi)430余萬(wàn)元，常年雇用300多名農(nóng)民在基地打工，日工資50元，年均收入1.4萬(wàn)余元。渭南鎮(zhèn)渭西村土地流轉(zhuǎn)戶(hù)人均純收入由2 066元增加到2 379元，比非流轉(zhuǎn)戶(hù)人均收入增加313元，增長(zhǎng)15.1%。

3.3 吸引了社會(huì)資金向農(nóng)村回流

土地流轉(zhuǎn)有效緩解了農(nóng)業(yè)投入不足，資金短缺的難題。大量社會(huì)資金融入到農(nóng)村龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社等流轉(zhuǎn)土地的主體，投資農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從而帶動(dòng)了果蔬產(chǎn)品的預(yù)冷保鮮、深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，麥積區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)吸納社會(huì)各類(lèi)投資達(dá)2億多元。流轉(zhuǎn)大戶(hù)馮春個(gè)人已經(jīng)為34 hm2的果園投資120余萬(wàn)元建蓄水池，埋設(shè)管道等設(shè)施，購(gòu)置旋耕機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧器、農(nóng)用三輪車(chē)等農(nóng)機(jī)具，提高了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。

3.4 促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)初步解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移途徑單一、后顧有憂(yōu)的難題，土地流轉(zhuǎn)后使部分“亦商亦農(nóng)、亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化農(nóng)民，擺脫了土地束縛，安心從事一、三產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、合作社等通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使大量農(nóng)民在本地園區(qū)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。在天水高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)常年上班的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接近600人，真正由農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人。

3.5 加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的深入開(kāi)展，大量農(nóng)民逐步從土地勞作上解放了出來(lái)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶(hù)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了勞動(dòng)力、增強(qiáng)了城鎮(zhèn)集聚力和輻射力。而城市資本、龍頭企業(yè)逐步進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化重組，逐步形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，助推了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

4 土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

4.1 土地流轉(zhuǎn)難度逐漸加大

隨著國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)政策的進(jìn)一步加大，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶(hù)種植的積極性。加之一些農(nóng)戶(hù)由于對(duì)土地流轉(zhuǎn)的作用認(rèn)識(shí)不足，害怕失去承包的土地和其他相關(guān)矛盾處理不滿(mǎn)意等多種原因不愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)，影響土地連片流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行。

4.2 土地流轉(zhuǎn)集約化程度還不高

由于受農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限，以戶(hù)為單位經(jīng)營(yíng)土地的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的集約化需求之間存在著矛盾。加之受自然條件限制，該區(qū)農(nóng)村土地自然分布連片的少，分散多，無(wú)形中加大了承租者的投入成本，在一定程度上制約著土地流轉(zhuǎn)。

4.3 土地流轉(zhuǎn)租金偏低

通過(guò)對(duì)100戶(hù)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查了解到，有55戶(hù)愿意流轉(zhuǎn)，占55%，但大都對(duì)租金期望比較高，川水地租金要求在1 000元以上。由于受讓方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、收益慢、相對(duì)給農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏低，多數(shù)農(nóng)戶(hù)綜合考慮自己流轉(zhuǎn)土地收益后不愿意流轉(zhuǎn)土地，特別在地理?xiàng)l件較好的城郊和三新陽(yáng)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)受讓方與農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)費(fèi)用差距較大，影響了土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

4.4 農(nóng)村社會(huì)保障體系滯后

雖然積極探索初步建立了失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村最低生活保障體系，但目前農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的基本生活保障制度還沒(méi)有形成體系，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有較大的制約。

5 對(duì)策及建議

5.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，搞好服務(wù)工作

要把宣傳《農(nóng)村土地承包法》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，不僅要使廣大農(nóng)民群眾明白土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序，還要使他們明確推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)于己、于人、于村、于國(guó)都有利。同時(shí)，區(qū)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)要積極做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)工作，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂鑒證、流轉(zhuǎn)信息等服務(wù)，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記、合同檔案管理等工作。

5.2 發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，有效增加農(nóng)民收入

鼓勵(lì)并支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或者企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工等多種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，使有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的一部分農(nóng)民成為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)入土地的欲望和能力，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理。讓一部分無(wú)勞動(dòng)力的戶(hù)可以承包地出租，收取租金，也可以將土地入股，參與企業(yè)分紅；雖有勞力但不善經(jīng)營(yíng)的戶(hù)將土地出租后不僅可以收取租金，而且還可以在農(nóng)業(yè)企業(yè)打工，得到兩份收入。

5.3 落實(shí)扶持政策，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)除了保證國(guó)家補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)外，還要在生產(chǎn)用水、用電等方面給予保障，要在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上給予安排。對(duì)企業(yè)租用農(nóng)戶(hù)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的，可享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。對(duì)投資規(guī)模較大，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)較多、安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)對(duì)待，給予重點(diǎn)優(yōu)惠扶持。