江西省體育公共服務領域的現狀及對策研究

章霞++汪海洪

摘 要： 本文運用文獻資料法、實地調查法等，通過對江西省體育公共服務領域的調查研究，認為我省體育公共服務領域存在體育經費不足、組織管理、供給主體單一、人才匱乏等問題，要吸引社會資本進入，建立健全相關法律法規，明確投資范圍。

關鍵詞： 江西省 體育公共服務 現狀及對策

1.引言

長期以來，我國的體育管理體制高度集中，形成以“舉國體制”為主的體育管理體制，即政府幾乎包辦體育的各個領域。在一定時期內這為我國體育事業的發展提供了強大的物質保障和堅實的政治保障。但隨著我國體育事業的發展，人們對體育需求的不斷提高，單純依靠國家的投入必將出現資金和相關管理方面的制約，短缺的資金和相對不完善的管理問題亟待改善。因此，在體育公共服務領域，科學合理地利用社會資本是當下政府必須解決的重要議題。

黨和國家歷來高度重視體育公共服務領域的問題。《體育法》明確指出：“縣級以上各級人民政府應當將體育事業經費和體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加體育事業的投入。”近年來，隨著人們體育需求的不斷擴大，國家亦高度重視和發展體育場館設施及相關體育產業。為更好地滿足人們的體育需求，1995年國家頒布《全民健身計劃綱要》。為了更好地落實《全民健身計劃綱要》，滿足“老、少、邊、窮”地區日益增長的體育健身需求，國家利用彩票公益金在全國范圍內援建綜合性公共體育設施的活動。《十二五體育規劃》指出：要強化公共體育服務職能，建立完善以全民健身設施建設、組織建設、活動開展、健身指導、科學評估等為主要內容的全民健身公共服務體系，切實保障廣大人民群眾參加體育活動的權利。為了更好地滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生。2014年，國務院頒布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，明確指出：“鼓勵社會資本進入體育產業領域，建設體育設施，開發體育產品，提供體育服務。”同年，我省出臺《關于鼓勵社會資本進入社會事業領域的意見》，鼓勵社會資本進入公共服務領域，提高公共服務管理水平。

2.江西省體育公共服務的現狀及面臨的問題

2.1江西省體育公共服務的現狀

2.1.1江西省體育經費的投入

通過查閱相關文獻，發現截至2014年我省為滿足廣大群眾日益日益增長的多元化體育健身需求，全省共投入資金16231.1萬元（其中省財政4000萬元，國家體彩公益金4452萬元，地方配套3629。6萬元，不含“民生工程”中地方配套的71226萬元），建設村級農民體育健身工程2538個，鄉鎮級體育健身工程182個，全民健身活動中心1個，“民生工程”項目27個。總的來說，我省近些年體育經費的投入呈逐年提升的趨勢。但由于我省人口多，經濟發展程度相對較低，城鄉的發展不均衡，體育經費的投入與人口的比例仍是不協調，用于體育公共服務的領域的經費自然就不足。

2.1.2江西省體育組織管理

通過訪談部分體育行政部門官員及相關研究領域的學者，發現目前，從我省現有的機構看，縣級以下的行政機構中體育管理部門很少。許多縣區和鄉鎮都撤銷體委，而將其置于教育部門或文化部門，淡化體育部門的管理，部分鄉鎮、社區雖然設有體育組織，但機構不夠完善，沒有專職的體育管理干部，體育公共服務的組織管理職能大多數情況處于失效的狀態。

2.1.3江西省體育健身指導

體育是綜合性的社會文化活動，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，隨招人們物質生活水平的不斷提高，體育已成為人們生活中必不可少的一項活動。隨之而來的是人們對健身指導的需求，社會體育指導員便孕育產生。現階段，我省每年會定期組織培養各級各類公益性社會體育指導員，被培養人員涉及在校大學生、教師、社區工作者等。但存在拿到等級的社會體育指導員并為參與社會體育指導實踐，社會體育指導崗位匱乏，社會體育健身指導推廣面不夠寬泛。因此，要進一步完善體育健身指導的用人機制，以使真正有能力的社會體育指導員從事社會體育指導工作，為體育公共服務而服務。

2.1.4江西省體育活動服務供給

體育活動服務供給主要包括舉辦各類體育競賽、展示及表演活動和國民體質監測。國民體質監測是系統掌握國民體質現狀和變化規律，推動全民健身活動開展，是提高國民身體素質和健康水平，促進國家經濟建設和社會發展的重要途徑。目前，我省會定期對國民體質進行監測，多采用分層隨機抽樣調查的方式進行，但由于我省人口眾多且生活地域分布較廣，鮮有居民能夠享受到此項服務，國民體質監測的深度與廣度需要加強。我省常年舉辦各類高水平的體育賽事供群眾觀賞，如環鄱陽湖自行車比賽、CBA熱身比賽等，但這些賽事與人們日益增長的體育文化需求相比還是少了些。

2.2江西省體育公共服務面臨的問題

2.2.1體育公共服務供給主體的單一

調查發現，目前我省體育公共服務的供給主體主要是體育行政部門和各級政府組織，但由于政府財政支撐力度有限，體育公共服務供給仍無法滿足人們日益增長的體育健身需求。各級民間體育組織絕大多數是政府直屬事業單位或掛靠在政府機構，缺乏必要的獨立性。民間體育社團開辦體育及相關的經營性項目需報業務主管部門審批同意并報工商行政部門核準登記，取得營業執照后方可開始經營。然通過訪談了解，目前民間體育社團想取得經營性項目步履艱難，因為當下的體育公共服務領域十分強調其公益性，暫無兼顧公益和市場的相關政策。鼓勵非營利性組織投身體育公共服務的政策缺乏，在一定程度上使得體育社團的獨立性和“造血功能”不足，限制體育公共服務的供給。

2.2.2體育公共服務供給主體職責定位不清

政府是體育公共服務供給最主要的主體，政府在體育公共服務中職責定位不清具體表現為職能的“錯位、缺位和越位”。政府在體育公共服務上的“錯位”導致政府在體育公共服務供給內容提供上，不能滿足群眾的實際需求。政府在體育公共服務上的“缺位”導致體育公共服務的面較窄，許多由政府和各類體育組織共同提供的體育公共服務未能得到開發，影響體育公共服務供給內容的多樣化和范圍的擴大。政府在體育公共服務上的“越位”為社會資本進入體育公共服務領域設置一定的障礙。

2.2.3體育公共服務供給人才的匱乏

人才是社會發展的第一資源，體育工作者素質的高低直接影響體育公共服務供給質量的高低，激勵和吸引更多、更全面的體育人才參與體育公共服務是做好體育公共服務供給工作的重要環節。調研發現，由于編制限制和本身工作的繁重，我省體育公共服務供給工作人員存在人員少、整體素質偏低等問題。因此，如何培養和提高現有體育公共服務工作人員的整體素質，使其更好地適應當前體育公共服務的發展趨勢，更好地為體育公共服務作貢獻；怎樣吸引懂體育、懂管理、懂運營的優秀體育人才加入體育公共服務領域中是我省體育公共服務供給亟須解決的重要課題。

2.2.4體育公共服務供給決策機制不健全

現階段我省體育公共服務的供給實行自上而下的供給決策機制，即體育公共服務的供給大多數是由政府組織以政策規定的形式下達，帶有很強的行政指令性。在這種自上而下的決策機制下，地方各級政府不可避免地會根據各自的利益需求和政績觀做出決策，極易導致群眾不需要的體育公共服務供給過剩，體育公共服務供給與人們的體育需求的脫節。在這種決策機制下，政府提供什么體育公共服務，群眾就消費什么體育公共服務，群眾缺乏表達自身體育需求的有效渠道。

3.結論與對策

體育公共服務領域是一個龐大而復雜的系統，真正做好體育公共服務事業，需要在深入分析現有體育公共服務供給的基礎上，在體育公共服務政策及供給的體制上取得突破性進展。通過設計科學合理的制度，創造良好的投資環境，培育良好的體育氛圍，吸引社會資本的進入。而要真正吸引社會資本需要做好以下幾點：一是明確投資范圍。體育公共服務具有公益的性質，根據服務的特征，體育公共服務可劃分為純體育公共服務與準體育公共服務。純體育公共服務的主體應是政府，而準體育公共服務則可大力引入社會資本的參與力度。通過明確投資范圍，既可進一步的明確政府職責，又可最大限度地調動社會資本的積極性。二是完善法規體系，消除政策障礙。依據我省的省情，設計科學合理的體育公共服務發展政策，規范體育公共服務事業的發展，合理劃分政府、社會及企業的責任與義務，消除社會資本進入體育公共服務領域的政策障礙，促進體育公共服務事業的發展。三是建立監管體系，規范監督管理。通過設計合理的體育管理部門和各級政府的體育公共服務考核評價機制，采取管理機構內部的自我監督管理，增強權力運行過程的透明度。同時，在引入社會資本的過程中，要加強對社會資本的監督管理，兼顧不同主體的利益訴求，促進體育公共服務事業的和諧發展。

參考文獻：

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