烏審旗現代牧業發展問題研究

額爾登巴雅爾

（內蒙古鄂爾多斯市烏審旗委黨校，鄂爾多斯 017300）

烏審旗現代牧業發展問題研究

額爾登巴雅爾

（內蒙古鄂爾多斯市烏審旗委黨校，鄂爾多斯 017300）

烏審旗位于中國百強縣域經濟基本競爭力第44位，已經成為自治區33個畜牧業旗縣第二位，是鄂爾多斯市后發優勢非常明顯的一個旗。實現牧業轉型發展是當前和今后發展的重要任務，文章主要研究解決如何應對牧業發展過程中遇到的主要問題，并提出發展思路和對策建議。

現代牧業發展 優勢 問題 對策

習近平總書記考察內蒙古時明確提出的“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”、“著力轉變經濟發展方式，著力抓好農牧業和牧區工作，著力保障和改善民生”、“我們干事創業，就要像蒙古馬那樣，吃苦耐勞、一往無前”等重要指示要求，要加強現代牧業，走中國特色農牧業現代化道路，其核心是促進農牧民增收，首要任務是發展現代農牧業、繁榮農村牧區經濟。這是踐行五大新發展理念，以綠色發展為導向，堅決守住發展、生態、民生“三個底線”有效解決“三牧”問題的重要內容，也是社會主義新牧區建設的關鍵所在，是傳統產業逐步擺脫自然的約束，促進牧業可持續發展的必由之路，也是打破傳統牧業的季節性，實現牧畜產品反季節上市，滿足多元化多層次消費需求的有效方法。針對地方來說，“鄂爾多斯細毛羊”這個品牌是現代牧業的顯著標志，大力發展鄂爾多斯細毛羊產業對于走中國特色社會主義新牧區建設，對于深化“三牧”基礎產業，建立農牧為基、工業為主相互促進相輔相成長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

1 現代牧業發展的基本情況與優勢

烏審旗位于內蒙古自治區的最南端，毛烏素沙地腹部，處于蒙、陜、寧經濟發展的“金三角”地帶。全旗總面積1.164 5萬km2，轄6個蘇木鎮、61個嘎查村、13個社區；總人口約13.33萬人，其中少數民族占30%。烏審旗是內蒙古自治區33個畜牧業旗之一，經過多年培育和發展，已經形成細毛羊、肉牛、生豬三大牧業主導產業，飼養總量分別占全市的93%、41%和35%，產業層次、經濟效益均列全市各旗區之首。細毛羊產業特別是“烏審羊毛”已經成為烏審旗含金量很高的名片，享譽海內外。三大主導產業是廣大牧民增收致富的主要來源，占總收入的75%以上的份額。截止2015年底，全旗畜牧業年度飼養量達到209萬頭只，其中細毛羊120萬只，生豬80萬口，肉牛10.4萬頭；全旗完成農作物總播面積約4.33萬hm2；糧食總產量達1.44億kg，農牧民人均純收入達1.44萬元。烏審旗綜合經濟實力在102個旗縣中排在13位，33個畜牧業旗第二位，縣域經濟基本競爭力上升到中國百強第44位。自治區通過的有機認證產品達到15個，綠色食品18種，無公害牧畜產品26種。

1.1 資源優勢

烏審旗境內的無定河及其支流納林河、海流圖河、白河、母戶河等，流域面積69.4萬hm2，徑流深一般在10～70 mm之間，總徑流量2.964 5億m3。作為現代牧業“命脈”的水資源儲量豐富，黃河一級支流無定河穿境而過，過境長度80 km。還有地下水資源豐富，分布廣泛，全旗地下水儲量為53.8億m3。動儲量0.29億m3，年開采量為2.83億m3。森林覆蓋率達32.28%，植被覆蓋率達80%。全旗天然草場70.67萬hm2，森林面積37.93萬hm2，水澆地4萬hm2。烏審旗植被類型主要有溫性草原、低平地草甸、溫性荒漠草原三大類型。由于當地各種地形地貌上普遍覆有不同的沙層，且灘地、沙地與梁地相間出現，形成植被類型相間分布，沙地典型草原亞類分布面積最廣。植被組成中多年生草本植物占絕對多數，如針茅、沙蒿、小葉錦雞兒等，其次多為一、二年生草本植物和灌木植物（沙柳）等，也有少量喬木植物。植被以沙生植物為主，沙蒿群落，沙蒿小葉錦雞兒群落分布最廣，常見植物有油蒿、麻黃等；其次為低平地草甸，多分布在丘間洼地，平灘地、河谷地等，以苔草、蘆葦等占優勢?，F代牧業發展有豐富的資料保障。

1.2 政策優勢

烏審旗享受西部大開發政策的扶持，國務院出臺的《促進內蒙古經濟又好又快發展實施意見》的所有優惠政策。烏審旗作為蒙陜寧重要國家級能源化工基地的后花園，可以享受《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》和《內蒙古自治區人民政府關于建設工業循環經濟示范區的指導意見》，同時，烏審旗提出“以人為本，建設綠色烏審”的發展理念以來，始終堅持“畜牧強旗”、“工業興旗”、“綠色烏審”發展戰略，努力實現環境保護與經濟發展雙贏，烏審旗農牧業產業結構調整、解決農牧民增收困境，加快農牧業由傳統向現代農牧業轉變已經成為烏審旗農牧業綠色、健康、可持續發展的主要問題。牧業發展向現代牧業轉變，就是要依靠各項惠牧惠民政策、技術、人才、自然因素等有利條件，發展現代牧業，這是促進傳統牧業轉型，使其向現代牧業、綠色牧業發展的重要途徑之一，是烏審旗牧業今后發展的主流方向。現如今，依托“企業+合作社+牧戶”朝岱模式，充分帶動牧民增收致富，推進牧業現代化，有利于牧民增收，草原增綠，對于實現脫貧具有重大意義。

1.3 產業優勢

烏審旗牧業基礎產業發展迅速。一是建成我國市場的綠色無公害牧業產品生產加工輸出基地。綠色無公害牧畜產品產生定位的提出，既考慮了地上豐富的土地資源、草原等有形資源，又考慮了豐富的歷史文化資源和牧畜產品綠色無污染的“形象認知”資源，提出未來從培育形成新的產業優勢出發，把文化資源和旅游資源有機融合，加快發展文化旅游業，做大做強綠色牧畜產品產生加工，進一步開拓烏審旗新的增長空間。牧業資源方面，牧業年度牲畜存欄達到204.8萬頭（只），連續5年穩定在200萬以上。肉類產量僅20萬t，牛奶、羊肉、細毛羊等特色優勢畜牧產品產量居全市第一位。旅游資源方面，歷史悠久、草原文化底蘊深厚、是薩拉烏蘇文化的發祥地，豐富多彩，大草原、大森林、大沙漠、大湖泊等自然風光壯美秀麗、得天獨厚，在區內外有很強的影響力和吸引力，推動草原文化和旅游產業融合發展，建設體現高原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，充分發揮了烏審旗發展旅游業的所具有的比較優勢。二是建成我國縣域規模最大的細毛羊生產基地。烏審旗致力于鄂爾多斯細毛羊的產、學、研、銷一體聯動，目前已發展成為縣域規模最大、品種質量最佳、繁育體系和技術支撐體系最健全、品牌效應最好的優質細毛羊產業基地。烏審旗是我國重要的細毛羊生產基地之一，是鄂爾多斯細毛羊的主產區，經過多年的培育年內細毛羊出欄量80萬只。優質羊皮產量在50萬張以上，優質細羊毛產量3 500t。鄂爾多斯細毛羊是烏審旗最先走上全國的品牌產業，地方特色的知名品牌，占有相當大的市場份額。特別是烏審旗具有綠色無污染的優勢，綠色畜牧產品加工業發展潛力巨大。

2 現代牧業發展中存在的主要問題及原因

烏審旗由于氣候干旱，再加上長期以來過度放牧，開荒種地，打井挖財土壤破壞，廣種薄收等粗放經營，使本來脆弱的生態環境嚴重惡化，現代牧業發展中遇到重重困境。主要表現為以下幾方面。

2.1 草場保護意識不強，風蝕沙化、水土流失嚴重

烏審旗水土流失面積1.030 7.87萬km2，占全旗總面積的88.5%。多年平均侵蝕模數為5 800 t/km2.a，屬全國水土流失重點治理區和自治區重點監督區。根據自治區草原生態建設調查數據顯示，烏審旗有沙化土地44.26萬hm2，其中重度沙化9.84萬hm2，有明顯沙化趨勢的土地33.42萬hm2，其中有明顯沙化趨勢的耕地1萬hm2。盡管目前該旗生態環境呈現“整體遏制、局部好轉”的態勢，但是生態環境仍然脆弱，保護和建設的任務依然艱巨。

2.2 工業化及城鎮化水平低，服務業滯后

有些地方一味地偏重農業或工業發展，忽視了工農牧業的相互影響和互補作用，盲目加大農業或工業投資，但由于不適合半農半牧區的實際情況，效益很低。有的地方單純強調牧業的發展得到的結果也不理想。所以烏審旗應該結合牧業生產的實際，制定并實施“以工農促牧業、以城鄉帶牧區”工農牧業相輔相成、互補發展的政策。

2.3 土地草牧場流轉機制不規范，基層牧區經營管理機構職能弱化

是由于土地草牧場流轉體制機制不完善、不規范，基層牧區經營管理機構職能弱化，手段落后，所以發展現代牧業發育不強。烏審旗牧業產業化經營還處于起步階段，經營比較粗放，一家一戶分散經營依然是牧業經營方式的主要特點，牧業集約化、規模化、組織化程度不高，能夠帶動牧業產業化的龍頭企業還很少，還不能適應市場經濟的需求，牧業產業化發展的項目不多，總量不夠，質量還需要進一步提高。

2.4 青壯勞動力流失嚴重，牧業基層技術推廣服務體系建設滯后

是由于傳統農牧業比較效益差，農村牧區青壯勞動力流失嚴重，留守農村牧區的大多是年齡大，勞動技能低的人員。加之牧業基層技術推廣服務體系建設滯后。牧業機械化水平不高、手工勞作、粗放牧業的狀況還沒有從根本上得到改變，牧業基礎設施薄弱。全旗耕地1/3以上為中低產田?，F有的4.33萬hm2水澆地，存在水位下降、噴灌設施短缺、電力不足、種植結構主體比較單一等問題，種植業經濟效益增長不明顯。科技推廣機制不健全，牧業科技服務不到位，一些先進的科技成果只停留在有限的示范點和園區中，不能盡快推廣利用。主要原因在人才短缺；一是牧區實用人才總量不足，結構不夠合理。目前全旗的牧區實用人才僅為960人，占農牧區人口的1.33%，低于全國1.82%水平。牧區實用人才集中在牧業生產領域，能夠帶領牧民獲得牧業以外收入的技能型、經營型人才的比重較小。在生產能手中，種養殖人才占到90%以上，從事農畜產品加工方面的人才不到10%。二是整體素質較低，且老化問題日益突出。在全旗農村牧區實用人才中，中專以上學歷的僅為126人，占總數的13%，即便是專業合作經濟組織帶頭人、文化藝術類人才等素質較高的群體中，中專以上學歷的也只占到28%。大多數牧區實用人才沒有受過系統全面的教育，知識面相對窄，視野不夠開闊，技術水平較低，且50歲以上的使用人才要占到4成，接受更新知識緩慢。三是牧區人才流失嚴重。不僅一批優秀牧區青年通過考試跳出牧門離開家鄉，而且那些頭腦靈活、身強力壯的牧區青年絕大多數也常年在外經商創業。受政策和環境的影響，集聚和吸納人才的動力不足，使得返鄉創業的大學生、能人較少。四是牧區勞動力結構性短缺明顯，新型牧民發展緩慢。牧區留守勞動力有減無增的局面將長期持續，50歲以上從事牧業生產的勞動力約占牧區勞動力的70%左右，不僅直接影響了牧區現代化進程，也給牧區人才的培養開發增加了難度。

2.5 牧業產業化發展滯后、牧畜產品精深加工及市場開拓能力不足

由于牧業投入不足，融資難，基礎設施建設不平衡，各類牧業中介組織及牧業產業化發展滯后，龍頭企業少而小，牧畜產品加工、倉儲、流通、品牌建設等工作不健全，牧畜產品精深加工及市場開拓能力不足。盡管該旗近年來引進一些農畜產品加工企業，但至今沒有研發出高市場占有率的中高檔次農畜產品，創出區內外知名的綠色有機奶、肉類品牌。合作社和牧戶組建的小型民族食品、日用品加工店，雖然中小型加工企業的重要補充，但普遍存在不規范、技術含量低的問題。有實質性內容和功能并能規范運作的牧民專業合作組織還極少，專業合作還不健全，特別是龍頭企業、合作社和牧戶三者之間還缺乏有效連接機制，沒有形成利益共同體，現代牧業經營機制創新任務艱巨。

2.6 牧畜產品精深加工及市場開拓能力不足

是牧畜產品質量統一標準、安全信息體系建設、動植物疫病防控等管理服務體系建設滯后，牧民增收困境、牧業生產生活抗御自然及市場風險的能力不強。當前，烏審旗牧業生產成本的上升，比較效益下滑，自然災害多發頻發，市場不穩定等問題嚴峻。比如無定河流域玉米大斑病大面積發生，致使單產減收二三成左右；龍頭企業華普森農牧業公司種植的馬鈴薯發生真菌感染，致使其銷售價格低于市場0.15～0.2元。畜牧產品價格起伏波動趨于頻繁，比如這幾年綿羊肉價格持續低迷，每出欄一只綿羊虧損200～300元。牧業生產面臨更大的自然風險和市場風險。提高牧區人才抗御風險能力變得更加緊迫。

3 加快烏審旗現代牧業轉型發展的對策建議

建設面向全國市場的綠色牧業產品生產加工輸出基地是烏審旗的牧業轉型發展的新定位，烏審旗發展傳統牧業空間有限，但立地條件獨特，草場耕地的土壤潔凈度高，發展現代牧業優勢突出，應該走規模發展，品牌增收的路子，扎實牧業轉型發展，堅持特色種養、精深加工、規模發展、品牌增收，立足區位優勢，規模發展特色優勢產業，突出抓好沿黃河、沿無定河現代牧業經濟帶建設，對接呼包鄂協同發展，加快建設現代家庭牧場產業發展帶。大力培育新型牧業經營主體，壯大種養大戶、家庭牧場、牧民合作社和龍頭企業規模，引領現代牧業產業化發展。堅持市場化發展，切實提高農牧民收入。旗委十五屆三次全委會為推進牧業經濟轉型發展勾畫出了宏偉藍圖，進一步理清了發展思路，指明了發展方向，明確了發展措施，今后牧業要實現轉型發展，主要使用以下幾方面尋求突破。

3.1 加快發展牧業產業化，著力推動畜牧業現代化

深化牧業供給側結構性改革，延伸產業鏈條，構建現代牧業經營體系。一是著力培育規模經營主體。堅持和完善牧區基本經營制度，推進土地草場所有權、承包權、經營權分置，促進土地草場有序流轉，發展適度規模經營。鼓勵機械合作社及其他社會化服務主體開展托管服務、流轉聘用、引導龍頭企業與牧民通過雙向入股進行利益聯結，促進生產要素集中集約、增值增效。二是著力調優種養結構。要深入調整牧業內部結構。加快橫向調整。要根據市場需求把主導產業和適宜種養的品種調大，實行規模經營。必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，把上了規模的農畜品種調優，大力發展無公害、綠色、有機畜牧產品生產，發展資源節約型的綠色高效牧業。三著力提高營銷水平。要充分發揮地廣人稀、水資源充足、環境優美等資源優勢，為市場提供綠色、有機、無公害食品，打造出集新鮮畜牧產品供應、度假、休閑、觀光、旅游等功能為一身的多功能現代牧業示范區。加強縱向調整。將牧業生產向二、三產業延伸，延長產業鏈，積極發展畜牧產品加工業、物流銷售業等，建立專業的展示、銷售平臺，形成牧業生產、營銷專業化的分工協作體系。加強區域性市場合作，推動畜牧產品與呼包等地市場對接，打造呼包鄂區域優質牧畜產品供應區。

3.2 加快推進現代服務業，打造新的支柱產業

要在拓展牧業的功能上下工夫，提高服務質量、積極培育新的經濟增長點。一是大力發展全域旅游。依托烏審旗獨具特色的草原、民俗、沙漠等旅游資源，深入挖掘包裝美麗的自然風光、厚重的游牧文化、壯麗的紅色文化精致以及絢麗的蒙古族風情等得天獨厚的旅游資源，支持培育具有市場競爭力的牧區旅游企業，開發高品位、上檔次、成規模的旅游精品，完善薩拉烏蘇遺址公園、“獨貴龍”運動舊址等旅游景點設施，推動布日都沙漠、巴音淖爾草原開發，組合包裝旅游品牌和旅游精品路線，主動融入“呼包鄂”旅游大景區和“蒙陜寧”區域性旅游圈。使牧區旅游業成為改善民生的重要富民產業。二是促進融入型業態創新。加快旅游產業與文化、農牧業 、健康養老等產業融合發展、配套發展。深入挖掘草原文化資源，發展休閑農牧業和鄉蘇木嘎查旅游，推動休閑牧業旅游產品形態從單一的牧家樂向生態觀光、休閑度假、健康養生等復合型產品轉變，打造15戶星級牧家樂。促進旅游與健康產業融合，打好“蒙中醫藥”健康養生特色牌，抓好旅游產品營銷宣傳，吸引更多外埠人士來該旗旅居消費。做好旅游與體育融合，統籌開發沙漠越野、徒步穿越、野外露營和民族傳統體育等體驗式旅游產品。三是穩步發展現代物流業。依托蒙華鐵路，規劃建設一處貨運站，在浩勒報吉、呼吉爾特和納林河物流園區謀劃引進一批金融、倉儲、裝備制造維修項目，煤化工物流產業發展。加快配送中心、快遞中心建設，培育快遞、冷鏈等新興物流產業，完善物流配送體系，擴展現代物流業發展領域。

3.3 探索牧區特色城鎮化道路，促進城鄉協調發展

從牧區的長遠發展和現實情況來看，城鎮化是推動牧區可持續發展、實現現代化的必由之路。要充分考慮自然條件、資源環境承載能力、發展基礎和發展需求，制定完善城鎮化發展規劃，科學確定城鎮化發展目標，優化城鎮化發展布局和形態，嚴格避免過度舉債、濫占草場、簡單造城、犧牲生態環境等傾向，堅持在財力可承受、牧民可接受、發展可持續的前提下大力氣補短板、強后勁，在打造和諧宜居型、集約高效型、生態環保型、人文魅力型城鎮上下工夫，全面提高城鎮化質量。統籌推進城鎮化和新牧區“美麗鄉嘎查”建設，引導牧區人口特別是生態功能區、礦區人口有序向城鎮集中市民化。進一步完善牧業人口轉移保障政策，強化技能培訓，提升牧業轉移人口就業能力和綜合素質，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，確保牧業轉移人口真正“進得來、留得下、過得好”。積極探索成本分擔、土地草牧場和人口管理、資金等保障體制機制，有利于城鎮化健康發展的政策和制度環境。

3.4 推動“四大工程建設”，強化現代牧業發展保障

3.4.1 加強抓好牧業技術推廣工程建設

把旗蘇木鎮村嘎查三級科技服務體系建成一張全面、高效、快捷、方便的“網”，大力推廣先進實用技術和高產、高效模式，做到技術人員到戶、科技成果到牧場、技術要領導人，加快牧業科技成果向實現生產力的轉化。大力發展各類牧業技術社會化服務組織，逐步服務全程化，推廣多元化。

3.4.2 加強抓好牧民技能培訓工程建設

努力提高牧民科級創新、科技應用、科技轉化3種能力，突出示范推廣、技術引進和科技培訓。要結合該旗實際制定牧區實用人才創業興業扶持政策，特別是在土地流轉、經費支持、信貸發放、稅收減免等方面形成一整套政策，要安排專項經費用于牧區實用人才的培訓、獎勵、項目支持以及管理服務工作，建立政策扶持長效機制。要按照依法、自愿、有償的原則引導土地向種養大戶集中，讓更多的實用人才脫穎而出。同時，推行政府、社會、企業、個人相結合的多元化牧區實用人才隊伍建設投入模式，把方面力量凝聚起來，為牧區更多的人才干事創業搭建平臺。

3.4.3 加強抓好牧業信息工程建設

探索定向培養有文化、懂技術、會經營的新型職業牧民；完善牧業綜合信息服務平臺。建設旗級牧業信息網站，扎實開展“三牧”服務熱線平臺、“手機報”等牧業信息服務，使之滲透到牧業生產、流通、消費以及牧區社會、經濟技術等各個具體環節，充分發揮廣播、電視、報刊等各種宣傳媒介的作用，加大信息發布工作力度，擴大信息覆蓋面。對主要畜產品的生產供求、價格等信息進行動態監測預報，引導牧畜產品生產經營者及時采取措施規避市場風險。

3.4.4 加強抓好牧畜產品質量監督檢驗檢測工程建設

著力改善旗級質檢中心，建立質量追溯、檢測檢驗、市場準入和準出制度，努力實現從“牧場到餐桌”的全程質量安全。從種養殖基地、龍頭企業入手，整治亂用農牧藥，落實生產技術操作規范和標準。嚴厲打擊使用違禁、過期失效農牧藥，對全旗飼料經銷企業、規模養殖場（戶）進行質量安全專項整治活動以及牧畜產品質量安全檢驗檢測工作，強化源頭管理，加大執法力度，為人民群眾放心消費牧畜產品提供堅強保障。

3.5 主導綠色發展制度體系，推動發展現代畜牧業

草原是畜牧業發展的基礎。自覺地把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，真正實現美麗發展雙贏牧區科學發展首先需要解決的重大課題。綠色是烏審旗的底色和本色，要在綠色發展上繼往開來，堅定不移地守護好、維護好、建設好綠色家園。構建綠色發展制度體系。要結合實施毛烏素沙漠風沙源治理、生態移民、圍欄封育、沙地治理和生態獎補等生態保護工程，抓好草畜平衡制度和輪牧、休牧、禁牧“三區”規劃的有效落實。實現禁牧不禁羊，減畜不減收。抓緊加大生態獎補工作力度，完善適合牧區特點的補貼政策，適度提高補貼標準，探索建立草原生態補償長效機制，充分調動牧民開展草原保護建設的積極性。把生態文明建設納入法制化、制度化軌道，使草原常在、清水長流、空氣常新。加快形成綠色生產方式。實施稅收優惠和財政補貼等扶持政策，支持探索單戶、互助經營、聯戶經營、合作制經營和股份制經營等多種家庭牧場經營模式，提高畜牧業的規模效益。支持引進培育畜產品加工龍頭企業、大力發展乳、牛羊肉、絨毛、皮革皮毛加工等特色畜產品加工業，促進畜產品產業化經營，進一步提升畜產品加工轉化能力和精深加工水平。以烏審旗細毛羊追溯體系為重點的品牌戰略工程，研發市場高端產品，推動傳統的數量擴張性畜牧業向現代的質量效益型畜牧業轉變。積極打造綠色畜產品生產加工輸出基地。突出抓好美麗發展雙贏效益。實施京津風沙源治理、退化林分改造、水土保持等重點生態工程，推進毛烏素沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶建設，完成林業生態建設1.08萬hm2、草原保護3.33萬hm2、水土流失綜合治理1.33萬hm2，提升生態一體化治理效果。在此基礎上，要高度重視、認真研究解決牧區工業化中存在的突出問題，正確處理好發展經濟和保護生態的關系，堅持把保護草原生態放在優先位置，堅持在保護中開發，在開發中保護，優化開發布局，依靠科學技術，注重生態環保，努力實現生產發展、生活富裕、生態良好的統一。