佛山：深化環評改革?推動高質量發展

佛山市生態環境局

環評和排污許可是與經濟發展聯系最為緊密的環境管理制度，處于高水平保護、高質量發展的交織點。佛山堅持以問題導向、改革創新、依法審批、防范風險為原則，以點帶面深入推進環評審批與排污許可制聯動改革。

堅持以服務改革、聚焦應用為目標，高標準編制“三線一單”

作為傳統制造業城市，佛山經過早期無序、粗放式發展，村級工業園量大面廣、產業布局分散，生產生活空間犬牙交錯、邊界模糊，局部排放強度高、生態屏障功能脆弱，是制約佛山市生態環境深度治理、推動制造業轉型升級、實現高質量發展的突出短板。自國家、省部署三線一單編制工作以來，佛山市堅持將“三線一單”作為改善環境質量、優化產業布局、引導開發建設、服務審批改革的重要契機和有力抓手來謀劃推動。一是多級聯動、市、區、鎮、村逐層細化。在完成上報省的“三線一單”版本基礎上，佛山市自我加壓同步編制市級細化版本，重點以市控、區控河流水質全面改善為目標，將52個省級水環境控制單元進一步細化形成81個市級水環境控制單元。同時，引導工業企業數量多、經濟總量大的南海區、順德區在市級的基礎上細化到村級工業園一級。二是銜接土地利用規劃，創設管控分類。將污染物排放量數據、環境質量現狀及目標設定與土地利用規劃、工業開發建設布局相匹配，將工業用地面積占比大于30%的控制單元細分為工業污染重點管控區，將工業用地面積占比大于25%但小于30%的控制單元和主要工業園所在控制單元創設劃分為工業—城鎮生活污染重點管控區。三是夯實環境準入清單，服務環評改革。將管控要求與環境質量改善掛鉤，聚焦產業園區、工業集聚區以及村級工業園區，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率要求5個維度制定共性和差異化環境準入清單成果，列明綜合管控分區準入清單成果共計94項，差異化要素管控分區準入清單成果共計766項。將各單元的環境質量目標、現狀、污染排放量相銜接，水質超標控制單元所在鎮街需組織編制、系統實施、向社會公開重點水污染物減排計劃，削減排污總量，服務新、擴建項目。

堅持以守住底線、提升效能為導向，深化實施環評審批改革

佛山每年環評審批量約在8000個左右，其中98%是報告表項目。這些報告表項目多數是污染排放較小、環境風險較低的改、擴建項目。為降低環評編制成本、提高審批效能，佛山市于2019年6月出臺環評改革方案，并于同年11月出臺配套細則。2020年5月，根據生態環境部環評審批正面清單和省深化環評制度改革意見，佛山出臺對各類改革情形“并集”執行的落實意見。一是強化區域規劃環評引領，劃框子、定規則、守底線。重點聚焦經濟開發區、產業園區、工業集聚區以及村級工業園區，按照“三線一單”要求編制區域或規劃環評，建立生態環境分區環境管控體系，明確環境準入清單，為環評改革奠定基礎。二是實行區域規劃環評與項目環評聯動，降等級、減內容、簡流程。制定負面清單，對高污染排放、高環境風險的行業不降級、不簡化。全市統一規范審批流程、全程留痕，對負面清單外、符合改革區域環評結論的其他建設項目，原要求編制報告書的，降級為編制報告表。原要求編制報告表的，實行審批告知承諾制。簡化環評內容，重點對項目與區域環評結論的相符性、工程分析、污染防治措施、環境風險、環境管理等進行評價。對滿足條件的“標準地”和“帶項目方案”出讓土地項目，企業提交承諾后直接作出審批決定。三是建立年度評估與監測制度，防風險、促共享、降成本。要求各級政府定期對改革區域進行總結評估，確保改革有序開展。改革區域內的建設項目環評文件與區域環評共享基礎資料，可直接引用。生態環境主管部門和改革區域管理機構共同建立環評公共數據庫，每年對管控單元、改革區域的環境質量進行監測，定期公開環境質量及污染源排放信息等，為項目環評提供共享資料。四是環評與排污許可聯動，為試行“兩證合一”創造條件。在現有用地范圍內變動但不新增污染物種類和數量、不加重環境影響和風險的改建項目，可通過變更排污許可證予以確認。對滿足上述條件的擴建項目，環評實行告知承諾制審批并與排污許可證變更同時受理、同步審查、并聯作出審批。五是強化事中事后監管，保障改革實施成效。配套出臺事中事后監管方案，對審批制、告知承諾制、排污許可確認制等提出了差別化的監督執法要求和頻次要求，告知承諾制、排污許可確認制項目事后6個月內100%現場檢查并同步開展環評專項檢查。截至目前，佛山市高明區全域和順德區3個產業園區已實施改革，對33個項目降級管理、75個項目實行告知承諾制、14個改擴建項目直接通過排污許可證確認。此外，南海區桂城街道、順德高新區等5個區域完成區域（規劃）環評，即將實施改革。禪城區全域、三水區部分鎮街正在細化“三線一單”成果，計劃年中啟動改革，南海區、順德區“三線一單”將結合村改同步實施改革。同時，從嚴整治環評市場，2020年全市共對15家環評單位、18名編制人員進行了通報批評和失信記分處理、對1名編制人員五年禁止從業，其數量位列全國地市級生態環境部門首位。另對本地兩家“無實體”“不約見”“項目高產”的環評單位，在常規環評信用處罰的基礎上，移交市掃黑辦、稅務部門聯合辦案，嚴厲打擊環評“黑中介”。

堅持以夯實機制、保證質量為重心，著力推動排污許可登記全覆蓋

佛山工業體量龐大、行業門類齊全、企業數量眾多，固定污染源的監督管理是一直佛山生態環境領域的工作難點。佛山市高度重視固定污染源排污許可“全覆蓋”工作，將其作為打贏污染防治攻堅戰的重大基礎性工作、解決生態環境領域歷史遺留問題、破解污染源監管難題的有利契機來全面部署推進。截至目前，全市共核發排污許可證5068張，完成排污登記61346家。發證重點排污單位自行監測已聯網1111家，聯網率92.6%。執行報告已上傳12612份，上傳率78.0%。一是強化統籌組織，夯實協同管理機制。排污許可制改革是制度體系的改革，不是單一的行政許可，要素聯動、科室協同是決定排污許可制度能否實現核心制度的關鍵。佛山將排污許可制改革工作納入生態環保“黨政同責、一崗雙責”考核內容并全面統籌推進。局主要領導親自部署，建立上下聯動、齊抓共管的工作機制，縱向形成市級統籌—區級落實—鎮村協同推進機制，橫向形成各環境管理要素緊密聯系的互動會審機制，將許可證核發登記工作與大氣行業治理、村級工業區環境整治、排污口清理等生態環境管理工作深度融合，協同推進，做到信息共享、成果共享。二是創新思維，實施駐點幫扶+互聯網幫扶。成立市級幫扶組，深入基層實施駐點跟進指導，全力打通工作的堵點、難點。在疫情防控特殊形勢下，全市上下活用互聯網強化幫扶指導，舉辦了14批次排污許可云講堂、編制20多個行業樣表，實現重要內容全覆蓋、重點行業全覆蓋。疫情后期，主動將服務窗口前移，組建技術指導團隊、聘請第三方人員下沉至村居（企業）現場免費提供申報和登記指導。同時，邊面對面的指導，邊點對點的宣傳，強調政策窗口期，讓有意愿、有條件的企業充分珍視機會、把握機遇，妥善解決歷史問題。三是強化監督檢查，注重提升發證質量。加強執法跟進，出臺《清理整頓及證后監管專項執法行動通知》，累計開展專項檢查20批次。常態化建立第三方技術服務機制，定期開展線上與線下抽查，制定發布執行報告與臺賬記錄工作模板，提高證后管理的及時性、完整性、規范性和可靠性。注重許可登記質量提升，“回頭看”期間專項落實經費，對疑似降級的重點行業現場檢查500家。后續三年每年還將對不低于33%的發證類企業、不低于5%的登記類企業開展專項抽檢檢查，進一步提升許可登記質量。

下一步，佛山將加快“三線一單”成果發布應用，進一步擴大環評改革試點區域，探索環評與排污許可“兩證合一”改革，落實環評與排污許可監管計劃，加快推動“一證式”管理。