全國首部！云浮立法防治石材污染

丁媚英

《云浮市石材生產加工污染防治條例》（以下簡稱《條例》）經廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審查批準，由云浮市人大常委會發布，自2021年3月1日起施行。

這是云浮市自2015年12月獲得地方立法權以來，公布實施的又一部富有地方特色的實體地方性法規，也是全國首部專門針對石材生產加工污染防治方面的地方性法規。

該《條例》的頒布、施行，為推動云浮石材產業轉型升級和持續發展，打好污染防治攻堅戰，實現廣東省委賦予云浮“打造粵北生態建設發展新高地、推動鄉村振興走在全省前列”的目標定位和云浮市委提出的“打造更高質量更高水平的美麗云浮”提供地方立法支持和保障。

順應民意，科學立法

石材生產加工是云浮市傳統特色支柱產業，在促進經濟社會發展、提供投資和就業機遇方面發揮了重要的作用。但是，云浮石材行業整體規劃布局“先天不足”，長期以來“小、散、亂、污”等問題突出，對環境污染構成現實影響和威脅。

雖然《大氣污染防治法》《固體廢物污染防治法》《廣東省固體廢物污染環境防治條例》等法律法規的有關條款可以適用于石材污染防治，但總體來看，仍然存在規定過于原則，針對性和操作性不強的問題，難以有效解決云浮當前石材加工行業污染防治亟須解決的突出問題。為了防治石材生產加工污染，保護和改善生態環境，加快石材產業轉型升級和集約化發展，通過立法規范云浮市石材生產加工污染防治日顯必要，是大勢所趨、民心所向、執法所需。

“市委有要求，政府有需要，群眾有期盼，人大有行動”。自2018年12月云浮市政府提請審議《條例（草案）》起，市人大常委會堅決扛起行使地方立法權的沉甸甸責任，積極推動落實《條例》的起草和論證。但由于《條例》是全國地級市層面的首部石材生產加工污染防治地方性法規，在沒有同位法參考借鑒的情況下，要高質量確定法規條款的內容，體現《條例》的約束力，具有較大難度。

也因此，自2018年底起，云浮市人大常委會就《條例》的起草，向市法院、市檢察院、市直各單位、各縣（市、區）人大常委會、市人大立法咨詢顧問、市人大代表和公眾等廣泛征求意見;組成調研組深入有關單位、企業、行業協會等開展立法和課題調研;赴廣西賀州、福建水頭、山東萊州及省內兄弟市等地，調研石材生產加工污染防治有關情況……

《條例》立法期間，立法調研組參加省專家論證會、立法協商會、立法咨詢顧問研討會、政府部門會議、石材商會等各種座談會共16場次，直接聽取經營者和社會各界的意見和建議。在《條例》立法中，云浮市人大常委會總共收集到意見建議722條，采納了159條，大力踐行民主立法、科學立法。

經過兩年多時間深入細致嚴謹的精雕細琢，《條例》終于落地施行。自此，云浮開啟了石材生產加工污染防治有法可依的新篇章，對促進當地石材加工行業的可持續發展，改善生態環境質量，提升市民的幸福感、滿意度具有重大深遠的意義。

聚焦問題，細化規定

《條例》分為總則、保障和監督、污染防治、法律責任、附則，共五章四十一條，對石材生產加工活動產生的粉塵、含揮發性有機物廢氣、工業固體廢物、廢水等污染源作出細化規定，具有較強的針對性、實用性和可操作性。

針對云浮產業布局與城市生態環境保護統籌協調不夠，缺乏項目準入依據，一些石材加工企業與居民集中區距離較近，產生的噪聲、廢氣不可避免對居住環境產生影響，群眾意見較大。《條例》第九條明確要制定產業發展規劃和石材生產加工項目的選址、污染防治配套設施建設等要求，為云浮市石材生產加工項目準入許可提供了法律依據，將有效促進當地石材產業健康發展。

針對石材生產加工粉塵污染防治問題，《條例》第二十條中“產生粉塵等大氣污染物的石材生產加工應當采用濕法作業等清潔生產工藝，或者采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態污染物的排放”的規定，既明確了石材生產加工項目生產技術工藝和粉塵污染防治措施，也為生態環境部門監管執法提供法律依據。

針對揮發性有機廢氣污染防治問題，《條例》第二十一條進一步明確了“產生含揮發性有機物廢氣的石材生產加工活動應當使用揮發性有機物含量符合質量標準或者要求的原材料和產品”。石材生產加工企業除了遵守《大氣污染防治法》的有關規定外，還要遵守《條例》的有關規定。

此外，石材廢渣處理一直以來是云浮石材加工行業污染防治的突出問題，違法傾倒、堆放行為難以制止，執法監管難度大。針對這一問題，《條例》第二十二條、二十三條和二十五條對石材廢渣的收集、運輸、堆放、貯存、處置等進行了明確規定。石材生產加工經營者要建立廢渣等石材廢物的管理臺賬，如實記錄所產生廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，做到石材廢物可追溯、可查詢。對于石材生產加工企業存在危險廢物收集、堆放、貯存、處置不規范情形，《條例》第二十四條也對有關法律法規規定進一步明確和細化。

同時，《條例》還總結地方石材生產加工的實踐經驗，將濕法作業、廢水全部循環利用等證明行之有效、可推廣的云浮經驗寫入法規。

明確責任，狠抓落實

《條例》的出臺實施，強化了各部門的監管職責，又明確了石材生產加工企業所要履行的環保義務和污染防治責任。云浮市生態環境局是落實《條例》的重要職能部門，下一步將如何貫徹落實該《條例》？云浮市生態環境局局長梁鎮偉表示，云浮市生態環境局將從以下六方面抓好條例的貫徹落實：

一是抓學習。石材生產加工污染防治的重點在企業、關鍵在執法部門。云浮市生態環境局將組織全市生態環境系統干部職工認真學習《條例》，學懂、弄通、吃透《條例》的內容和精神，熟悉《條例》的目標要求。

二是抓摸排。通過鎮、村一級進一步摸清轄區內石材加工生產企業的底數，做好相關臺賬備案，督促指導企業按要求落實污染防治設施建設。

三是抓規劃。積極配合發展改革、工業和信息、自然資源等部門編制相關規劃，根據環境承載能力以及污染防治要求，進一步優化石材生產加工行業。

四是抓準入。認真貫徹落實《云浮市中心城區石材產業發展規劃（2020—2030年）》，石材生產加工項目要符合石材產業發展規劃，要滿足當地環境承載能力、污染物排放總量控制要求，依法落實環境影響評價和環境保護設施“三同時”制度。

五是抓監管。嚴格執法是貫徹《條例》的有效手段，云浮市生態環境部門將依靠各級力量，依職責加強轄區內石材生產加工企業污染防治監督檢查，及時受理群眾對石材生產加工污染違法行為的舉報，通過日常巡查與群眾舉報相結合的方式，對違反《條例》的行為，堅決嚴厲查處。

六是抓宣傳。加強與新聞媒體密切合作，充分利用微信、微博等新媒體資源，采取多種方式、多種渠道、多種手段，特別是結合六五環境日、“12·4”全國法制宣傳日等重要節點，大力宣傳《條例》，讓廣大石材生產加工企業和群眾熟悉《條例》的基本規定，增強學法、知法、守法的自覺性，為《條例》的實施營造良好的輿論氛圍。