常州市武進區：突出要素監管 強化要素執法

文|武進區環保局

常州市武進區：突出要素監管 強化要素執法

文|武進區環保局

強化環保所與派出所的緊密聯動，增設執法機構加強基層環保力量，是常州市武進區積極探索環境執法監管新路，不斷提升環境執法監管水平的有益嘗試。

截至8月25日，區環保局已立案查處358件，同比增長106%;罰款2749萬元，同比增長82%。其中查封71件，限產11件，按日計罰3件，行政拘留9件，涉嫌環境污染罪15件。

增強基層執法力量

打擊環境違法犯罪，解決突出環境問題，常州市武進區環保局進行監管執法模式的突破。2015年，從局機關抽調精干力量充實到5個環境監察中隊，并將具體事權依法下放到環境監察中隊，把中隊建成實戰綜合體，實現重心下沉、服務前移。2016年，又將5個環境監察中隊升格為1個開發區分局和4個區域環保所，抽調局、監測站骨干充實到基層環保所一線，有效增強基層執法力量。

持續開展執法大練兵

2016年環境執法大練兵期間，常州市武進區號召全員參與、會商全面施策、力促全面提效，舉推動大練兵活動的迅速全面展開。成立了以環保局主管領導為組長，各職能科室負責人為組員的活動領導小組，綜合協調指揮活動的開展。簽訂活動目標責任狀，采取局黨組成員包片、大隊負責人包干、相關科室掛鉤聯系基層所（分局），實行捆綁運作，抱團作戰，層層傳遞執法動能、處處傳遞執法壓力。編制大練兵實施方案，在力保案件查處數量的同時，大幅調整水氣超標、危廢管理、治污設施運行等要素案件、新型案件的占比，增設4項關于案件質量執法內容，引導執法人員注重查案數量，更重案件質量。堅持周例會、月點評，即時研究案件查辦過程中的難點問題、新型案件適用范圍，指引辦案思路，精心謀劃案件質量、案件數量的突破。組織大規模的執法練兵培訓，邀請蘇南督查中心以及區法院、公安和政府法制辦法律專家授課，指導辦案思路，規范取證方式，取得了較好效果。優化氛圍，在武進區“一報兩臺”每周均有宣傳報道，加大重點典型案件的曝光力度。

要素為核，從嚴管控。從對環境質量的危害程度來看，從老百姓切身利益角度出發，“水、氣、聲、渣”環境四要素的影響最大，而且具有極強的流動性和時效性，對此，武進區環保局突出要素監管、強化要素執法。高頻監管。2016年9—11月，武進區共出動檢查人員15832人次，檢查7358廠次，其中夜間和節假日檢查2753廠次。同時配強值班力量，堅持24小時值班制度，每天四所一分局及局本部有5支值班力量約30余人值班，保障了檢查頻次、監管力度和夜間、節假日信訪調處的時效性。快速查處。在案件的辦理過程中，著力提升辦案效率。例如，在辦理某紡織廠設施不正常運行案中，城區環保所第一時間發現線索，兩天內固定證據，局監測站、法制科全力配合，在監測報告出具、法律法規適用上給予大力配合，三天內作出了查封設施決定，一周內發出了停產整治和罰款告知，并立即移交公安部門立案處理。聯動執法。對于涉嫌污染環境罪案件，武進環保局聯合區公安部門第一時間趕赴現場，快速固定有關證據，移送公安偵查，并及時跟進，加強溝通協調。在辦理陳某非法排放有毒物質涉嫌污染環境罪一案中，區檢察院優先審查批捕、優先審查起訴，法院快速審理，依法審判。該案從案發到判決僅三個月時間，大大提升了環境執法的震懾力。

制度為基，高效運作。武進區環保局優化完善學習培訓 、法制例會、周調度、月點評、聯合執法、典型案例示范等內部制度，隨時解決執法中的疑點和難點，促進執法人員在執法重點、執法思路、執法程序、執法建議等方面更具規范性。局法制科每周召集所（分局）兼職法制員，就上周執法工作和重點案件進行會辦，提出思路和方向，明確工作重點和要求。局每月召開執法質量點評會，通報所（分局）辦案的數量、質量，圍繞重點環境突出問題和重點執法辦案要求進行點評，形成“你追我趕”的良好氛圍。

執法成效明顯提升

查處打擊環境違法行為，提升了企業的環保意識，有力促進了區域環境質量的改善。2016年武進區空氣質量優良率同比提高1.5%， PM2.5指標同比下降了11.1%；重污染天數7天，較2016年同期減少10天。區域水環境質量也得到明顯改善，太湖流域考核斷面中圩墩大橋、姚巷橋、雅浦港橋和五牧4個斷面達到考核要求（年度考核目標為不少于2個斷面達標）。“水十條”15個考核斷面中有14個斷面達標，其中5個國考斷面有4個斷面達標,10個省考斷面全部達標。2016年目標中要求達標的12個斷面全部達標。

案件質量明顯突破。2016年9-11月期間，共下達行政處罰決定154件（其中9月前立案9月處罰的達80件，9月以來立案查處的達74件），處罰款1297萬元。新型案件數量大大超過了往年同期和上季度同期水平，其中實施按日計罰4件、查封扣押10件、移送拘留4件、涉嫌環境污染犯罪3件，四項配套辦法措施的綜合運用明顯加強。154件決定案件中，要素案件有74件，占比48%。

戰水平有效提升。堅持以練促戰、以戰為練，通過大練兵活動全方位促成了一些制度和經驗的定型，如案件會辦制度、所（分局）法制審核制度、執法點評和調度制度等為今后開展執法辦案奠定了堅實的基礎。以培訓學習、實戰練兵、優勝劣汰的考評方式提升了“比學趕超”在大練兵活動中的內涵。大練兵期間查處的案件，全部于11月30日前下達決定書。有部分案件，從立案調查到下達處罰決定僅20多天。

聯動執法全面加強。環境執法集內部聯動和外部聯動。對內檢驗行政許可、行政收費、立案調查、行政強制、環境鑒定、應急處置的水平；對外牽涉公檢法等司法機構和相關行政部門的聯動機制。

環境執法監管一直在路上

為進一步加強環境執法監管工作，擴大執法成效，武進區環保局在環境執法監管上下更大的力氣、出更實的舉措，做好“四個精”：

一是精心引導。武進區環保局實行機構改革，成立四個環保所、一個分局，新招錄了一批協管員，基層一線執法力量得到充實，但隨之而來的問題是新進人員的業務水平還比較薄弱，現場執法監管能力相對欠缺。對此，武進區環保局將加強內部培訓，編印下發環保法律法規工具書，人手一冊，在分局、各環保所開展定期集中學習，并通過以老帶新、一對一幫扶、專家授課等方式促進新同志能力水平的有效提升。

二是精細監管。進一步強化監管力度，抓住“263”行動開展的契機，加強雙隨機監管、一企一檔調查、太湖安全度夏專項檢查、環境安全達標建設等工作，做好各類污染源的全面調查，完善“一企一檔”，及時掌握污染源動態，在查案過程中能夠迅速熟悉情況、迅速鎖定目標、迅速調查處理，做到讓老百姓隨時感覺到環保同志在他們身邊解憂排難，讓企業隨時感覺到環保同志在他們身邊監管巡查。

三是精準執法。制訂環境執法績效考評細則，圍繞新型案件數、優秀案件數、結案數等10個方面對四所一分局環境執法工作定期進行考評排名，優化點評方式，加大對取證不規范案件的點評分析力度，進一步增強執法人員精準執法意識，提升精準執法能力。嚴格落實現場筆錄、采樣監測、程序規范、法律條款適用等證據收集方面的精細化要求，做到真查快辦，將每一起案件查明、查細、查實，辦成鐵案。

四是精效服務。執法是手段，不是目的，目的是為了促進企業的環境管理水平的提升，最終促進環境質量的改善。常州市武進區加強服務指導，優化審批服務、監管服務、信訪服務和行政指導服務，做好政策法規的宣傳、環境管理的指導、環境政策信息的分享，引導企業強化管理、守法經營。