解決“貫徹”本身問題

日前，市委召開市人大工作會議，下發《中共上海市委關于推動人大工作與時俱進充分發揮人大作用的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》生命力在于執行，而首要的是，防止并及時解決貫徹本身可能出現的問題。

貫徹落實的最大敵人是形式主義。如，以文件落實文件、以會議貫徹會議，以材料代替行動，宣傳轟轟烈烈，推進風風火火，但效果云淡風輕。應該說，這些“傳統”形式主義已“淡出江湖”，但仍要避免出現不接天線、不接地氣，因此難以形成良性循環的落實機制，或只見樹木不見森林，缺乏總體路線圖等問題。

《若干意見》開宗明義：“為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局要求，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，著力推進法治上海建設，現就推動人大工作與時俱進，充分發揮人大作用提出如下意見。”

要善于以戰略思維、辯證思維、系統思維理解把握以上表述、貫徹落實《若干意見》。習近平總書記強調：“在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。”因此黨的領導等三者有機統一，是深入理解十八大和十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列重要講話有關精神，以及市領導在市人大工作會議講話、《若干意見》精神的鑰匙。可以說，《若干意見》是加強人大工作、法治建設，并以此改進黨的領導方式和執政方式、推進黨委領導人大工作制度化，從而更好堅持黨的領導、堅持人民主體地位的文件。善于從黨的領導等三者維度謀劃貫徹落實，將三者有機統一的要求融匯其中，才能增強落實措施的系統性整體性協同性。

要以底線思維、問題導向思維落實《若干意見》。將“把權力關進制度的籠子里”，“法定職責必須為、法無授權不可為”，問責、公開、參與等精神注入落實中。落實《若干意見》中比較具體的規定，要直奔其針對的問題；落實其中“完善、健全、加強、改進”等原則性較強的規定，則要瞄準不同時期和地方的突出問題。

如，《若干意見》規定，市和區縣人大常委會組成人員的駐會比例將逐步增加。有觀點認為，其涉及編制等問題比較復雜，協調難度較大。可運用以上思維予以解決：制定部門協同性措施；制定配套性措施，解決這一規定所針對的提高履職專業化、增強履職力量等問題。

而形成系統性整體性協同性落實措施，切實解決問題，關鍵在黨。市委書記韓正在市人大工作會議上指出，“支持人大及其常委會依法履職，是各級黨委的重要職責”。因此各級黨委宜明確自身及相關部門職責，形成貫徹落實《若干意見》問責體系，并加大工作公開力度。

又如，有些規定在操作上也許沒有多大難度，但如何確保實效？譬如《若干意見》規定，健全由市人大組織起草綜合性、全局性、基礎性等重要地方性法規草案制度。探索建立委托第三方起草地方性法規草案的工作機制。明確全口徑預算決算審查監督，將政府所有收支納入預算管理，加強審查監督，推進預決算審查監督與審計監督相結合。將人民代表大會制度學習教育納入黨校、行政學院干部培訓計劃，等等。

“要理直氣壯進行監督，不缺位、不失職，注重主動積極有效解決問題”，這是韓正書記對監督的要求，而從人大和被監督對象的法定關系及職責來看，也是對人大整體工作的要求。如，立法工作對權力的規范、對部門利益的剔除，也是一種監督，也要“理直氣壯”。市人大常委會主任殷一璀則強調：“市人大常委會要更加自覺地把黨的領導貫穿于人大工作的各方面和全過程”。因此，落實有關改進立法起草、全口徑預算監督等規定，要處理好“領導”、“主導”和“理直氣壯”的辯證關系，在市委領導下完善黨領導人大工作的制度以及人大能夠“理直氣壯”的機制。而人大“理直氣壯”開展立法監督等工作，可與人大制度學習教育納入黨校、行政學院干部培訓計劃相呼應，確保增強被監督對象的人大意識、法治意識的實效。

“理直氣壯”還要自身硬。如，落實全口徑預算監督有關規定，也應配套出臺提高監督能力的措施。而從根本上做到“理直氣壯”，就要加大接受監督、集中民智、公民有序參與力度。

貫徹落實的第一要素是人。要建立科學的考核督導機制，讓代表來評判、讓群眾來打分，以調動積極主動性、“倒逼”，讓大家都致力于落實見效。 （山青未）