園區黨建工作的實踐分析與對策研究

程效

一、基本背景

園區集中了大量非公有制企業（以下簡稱非公企業）及從業人員，產業集聚效應日益明顯，是各地推動區域經濟發展、穩增長轉方式調結構的主戰場，已經成為基層黨建工作的新課題。中組部對園區黨建高度重視，在各省區市開展專題調研，加大推進力度。以浙江省為代表的發達地區已將園區作為黨建工作的一個領域進行研究部署，從體制機制、組織設置、資源整合、載體創新、工作保障等方面全方位推進，通過加強和改進園區黨建工作，整體帶動區域內非公企業黨組織提升工作水平。

二、實踐分析

重慶市于去年專項部署工業園區、商圈、樓宇、專業市場、孵化園五大領域園區黨建工作，要求各區縣把園區黨建作為當前重要任務來抓，大力推進園區黨群服務中心建設。市委常委、組織部曾慶紅部長強調“黨群服務中心建設一定要注重資源整合，科學規劃、合理布局、規范建設，使服務中心成為園區的政治中心、經濟中心、文化中心”。

按照全市統一要求，北碚區以重慶市北碚國家大學科技園為重點，開展園區黨建工作的實踐探索。一是建立區域化黨建工作格局，強化園區黨委工作力量。結合園區“大學依托、地方支持、企業運作”的特點，園區黨委形成“3+X+4”黨建工作機制，由西南大學、北碚區、園區發展公司三方共建區域化大黨委，協調科技、工商、人才等多個職能部門參與黨委議事決策，通過財政補助、項目支持、上級幫扶、公司激勵4條渠道保障黨建工作和服務黨員職工專項經費。二是建設開放式服務平臺，整合力量實施精準服務。投入280余萬元建設園區黨群服務中心，由園區黨委管理運行。設立黨群綜合、政策咨詢、中介代理、人力資源、信息宣傳、專題培訓、公共活動、創業輔助、投資融資9個服務項目并列出清單，入園企業按需點單，一站辦事。統籌調配相關行政部門、群團組織、社會中介組織力量，通過常駐辦公、定時辦公、預約辦公的“階梯辦公”方式，“零距離”服務企業。三是創新運用“互聯網+”方式，提高黨組織工作活動質量。針對入園企業黨員流動大、組織關系隸屬復雜和高智、年輕、活躍的特點，園區黨委實施線上線下“雙線”管理。運用網絡交流平臺，組織黨員過網上組織生活、開展民主評議、推薦入黨積極分子。開發“先鋒黨員積分系統”，過程性記錄黨員政治表現、工作表現，分數有加有減，季度匯總評比，常態化激勵黨員發揮作用。四是發揮組織優勢，聚合資源促進園區發展。人才培養方面，園區黨委牽頭實施人才引進“雙百工程”，三年時間引進或培養高端工程技術人才、中青年高級專家、科技型企業人才100人到園區創新創業，幫助創新創業人才轉化高科技成果100項，選聘20名創業導師對創業人才進行幫扶。產業發展方面，園區黨委把支部建在產業上，增強黨員思想共鳴，引領產業間技術、管理的交流互動，舉辦“互聯網+”技術交流、文化創意新思路等主題沙龍8期，吸引300余名創客到園區分享創意。文化建設方面，園區黨委定期舉辦競賽類、表演類、志愿服務類等文化活動，常態開展“微心愿”征集辦理工作，幫助青年培養正確的世界觀、人生觀、價值觀，關心關愛青年成長。

綜上所述，以園區為主體抓黨建工作能夠有效統攬各方，實現資源共享、優勢互補，集中各方面力量服務園區建設、服務企業發展、服務創新創業。但在實際推進過程中，也遇到一些困難和問題。一是非公企業出資人（負責人）對黨建工作認識不深。主要是對黨組織在非公企業開展工作的意義、功能、機制了解不多，存在“抓黨建影響企業發展”、“黨建工作是虛功”等錯誤認識。據調查，大科園黨組織成立前，有73%的非黨員出資人（負責人）認為非公企業黨建抓不抓不重要，有44%的黨員出資人（負責人）認為非公企業黨建工作主要靠上級推動，目前雖有較大改觀，但一些認識誤區仍未完全消除。二是小微企業黨建工作水平有待提高。小微企業數量多、員工更替快，客觀上導致黨員流動性強，黨組織工作持續性弱。據調查，大科園中95%是小微企業，雖以聯建形式進行了黨組織覆蓋，對單個企業來講，往往是黨員在，黨組織就有影響，黨員不在，黨組織就和企業脫了鉤。三是黨員教育的工學矛盾較為突出。經濟下行壓力下，企業參與市場競爭壓力大，許多黨員作為企業骨干力量難以抽出有效時間參加黨組織的學習教育。四是基層黨組織書記選任難。目前，園區內非公企業黨組織書記為企業優秀出資人（負責人）或員工擔任，存在有能力、缺精力的情況，并且對其任職后的培養和激勵保障缺乏有效機制，導致崗位的吸引力不強，書記隊伍后繼乏人。

三、對策建議

（一）理順園區黨建工作領導體制，落實園區抓黨建工作的主體責任。市場經濟條件下，園區雖然不直接領導和管理園內非公企業的工作，但其在政策落實、產業結構調整、城鄉建設、企業服務乃至社會治理等方面發揮著重要作用，必須建立與園區作用相匹配的黨建工作領導體制，確保黨委履職盡責、工作有力。一是配好園區黨委領導班子。吸納駐地鄉鎮（街道）、重要行政部門有關負責同志進班子，推動行業指導與屬地管理條塊結合。二是充實黨建工作力量。對企業數量大的，設立企業綜合黨委或企業工委；對企業數量小的，在企業服務處等機構加掛黨建辦牌子，在工作津貼、政治安排等方面對非公企業黨組織書記給予激勵保障，確保黨建工作有人管、有人抓、有人干。三是建強基層黨組織。建立項目落地同步跟進黨建工作、企業發展同步拓展黨建工作、工作評估同步檢查黨建工作等機制，為黨組織擴大覆蓋、開展工作、扎根企業創造有利條件，實現黨建工作責任層層傳遞、層層壓實。

（二）以服務為主題建設園區黨建工作平臺，促使園區黨組織彰顯優勢、發揮作用。園區在資源整合方面具有獨特優勢，園區黨組織要通過建好平臺、做實服務，急企業之所急、想企業之所想，以優質服務贏得企業滿意。一是建好辦事平臺。以需求為導向，規范辦事流程，落實辦事責任，實現一站式、清單化服務，樹立為民服務良好形象。二是建好活動平臺。根據工業園、商圈、孵化園等園區的特點，在人才引進、成果展示、就業創業、文體娛樂等方面，開展企業需要、員工滿意的活動。三是建好教育平臺。大力運用互聯網技術，通過微黨課、口袋書等更為靈活的形式，開展黨員和職工群眾教育工作，為黨組織工作掃除“雜音”，凝聚正能量。

（三）注重黨建工作與個人發展有機融合，增強園區黨組織的凝聚力、吸引力。園區黨建工作要堅持以人為本，推動職工群眾在職業發展中實現個人價值，密切與職工群眾的聯系，并引導他們把個人成長與企業發展、社會進步、國家興盛結合起來，著力夯實黨的群眾基礎。一是建設高素質職工隊伍。開展把黨員培養成優秀職工、把優秀職工培養成黨員的“雙培養”工作，發揮組織優勢引進企業所需優秀人才，最大限度地把優秀職工聚集到黨內來。二是關心關懷青年。重視青年工作，把文化建設作為黨組織開展青年工作的重要內容，主動了解青年需求和思想動態，注重以文化人，培育青年樹立正確的人生觀、價值觀。三是切實維護職工合法利益。統籌工會力量健全職工代表大會等民主監督制度，推行黨組織代理代辦職工訴求引導正確維權，傳播優秀企業文化維護職工精神文化利益，實現體面勞動和尊嚴生活。

（四）以改革創新精神引領產業發展，確保園區黨建工作與經濟發展兩手抓、兩促進。圍繞“十三五”規劃提出的五大發展理念，推動園區黨組織圍繞產業發展創先爭優，在產業結構調整、新興產業建設等方面，發揮引領作用。一是推動龍頭企業發揮引領示范作用。圍繞黨建強、發展強目標，推行黨員示范區、黨員責任崗等做法，團結帶領職工攻堅克難、爭當一流，樹立行業發展標桿。二是促進產業集群發展。以產業為紐帶，開展黨組織聯建、先進帶后進等工作，以行業協會等為依托，組織開展產業技術、人才等交流，促進園區內部的產業鏈整合。三是助推大眾創業、萬眾創新。通過黨組織的影響力，為創業者牽線搭橋，開通“綠色通道”，幫助解決創業中的困難問題，促進創意轉化、成果轉產。

作 者：中共重慶市北碚區委常委、組織部長

責任編輯：馬 健