以創新舉措推進綠色發展

李文勇

隨著工業化和城市化快速推進，有兩組矛盾逐漸凸顯出來：一是城市擴張與生態宜居之間的矛盾；二是工業發展和環境保護之間的矛盾。針對這兩組矛盾，重慶市璧山區認真落實中央和市委部署，結合實際推進綠色發展，實現了經濟較快發展與生態同步優化。“十二五”期間，GDP年均增長16.7%，地方財政收入年均增長33.3%，城鄉居民人均可支配收入年均增長15.2%，規上工業產值年均增長30.1%。璧山區相繼榮獲了中國人居環境范例獎、國家園林城市、國家水利風景區、國家低碳工業園區試點、國家水生態文明城市建設試點、生態保護和建設示范區等10多張國字號“名片”。

一、理念革新，統籌推進

（一）樹立“深綠城市”戰略取向。根據相關理論，借鑒先進經驗，結合自身實踐，將城市發展路徑分為“淺綠、中綠、深綠”三個階段：第一階段，即“淺綠城市=景觀化城市”；第二階段，即“中綠城市=淺綠城市+環境保護”；第三階段，即“深綠城市=中綠城市+低碳生活+循環經濟”。目前，璧山正處于由“中綠”到“深綠”發展的時期。

（二）科學規劃落實綠色理念。主要從兩個方面著力：首先是規劃統籌，委托中國城市規劃設計院編制完成繼昆山、東莞之后全國第三個全域空間發展規劃，實現城市規劃、土地規劃、產業規劃、生態規劃“四規疊合”；其次是功能錯位，將全區劃分為璧中城市區、璧南生態區、璧西生態區、璧北生態區“四個功能區”，分別賦予不同的發展任務，但首要任務都包含“生態”，促使鎮街實現新一輪綠色發展。

（三）大力推進城鄉生態建設。城市是經濟、文化、產業、人口的集聚區，我們作為龍頭進行打造。以“綠島新區”為載體，以“綠城、水城、古城”為主要手段。在“綠城”建設上，大力推進立體綠化，堅持沿道路退讓10至40米用于綠化，建成30個公園、20個廣場，城市園林綠化面積1600萬平方米，建成區綠化覆蓋率49%，人均公園綠地27平方米，注重生物多樣化，城市植物品種達到2600余種；大力發展綠色交通，倡導市民低碳出行。在“水城”建設上，以“海綿城市”試點為抓手，建設“一河三湖九濕地”，城區水域面積占比達到9%；新區全部布局中水管網，城區道路清潔、綠化全部使用中水，每年中水回用量達到38.2萬噸。在“古城”建設上，恢復建設仿古建筑60萬平方米，梳理再現城市文脈，彰顯文化內涵。此外，全面推進生態鎮街、生態村（社）創建，提升村鎮生態環境質量，全區100%的鎮街、50%的村（社區）達到市級生態鎮街、生態村（社區）創建標準，80%的鎮街達到國家級生態鎮街創建標準，成功創建國家級生態鎮街1個，市級生態鎮街12個，市級生態村（社區）61個。

二、產業升級，發展轉型

（一）推動農業綠色轉型。在璧北規劃建設10萬畝蔬菜基地，在璧南規劃建設10萬畝苗木基地，在璧西規劃建設5萬畝果木基地建設，土地規模經營集中度達到44.4%。大力建設國家農業科技園區，成為科技部全國首批農業“星創天地”試點，新增一大批綠色無公害農產品。積極推廣“互聯網+現代農業”模式，大力扶持新型農業經營組織。加快發展“道口經濟”，培育“周末經濟”，打造“金色郊區”。

（二）推動工業綠色轉型。工業主導產業從機械加工、建筑建材和制鞋業等傳統產業，成功調整為裝備制造、電子信息、食品醫藥三大主導產業，并逐步向先進制造業、互聯網產業、“大健康”產業等戰略性新興產業轉型。按照“綠色、環保、低碳”標準，對已建成的16平方公里國家級高新區不斷優化，高新區產值達到千億級，工業企業322家，產值達到750億元。堅持“生態+”推動經濟提質增效，注重產城融合，按照“20分鐘步行半徑”布局高新區生活服務設施。提升科技創新能力，R&D（研究與開發）占GDP比重達到2.9%，高新技術產業占規上工業比重達到35%。創新“3+3+N”招商引資模式，著力引進關聯性強、成長性強、影響性強的項目，對能耗過高或有環境污染的項目實行“零容忍”。

（三）推動服務業綠色轉型。堅持生產性服務業和生活性服務業同步推進，圍繞“全域景觀城市”，打造150萬平方米環秀湖商圈。完善人一生中各個重要節點的高標準服務體系，建設“孩子出生、幼兒園、小學、中學、職教、就業、居住、看病、購物、娛樂、健身、養老、殯葬”等一批精準服務項目，建成新加坡伊頓國際幼教基地，璧山中學建成投用，打造2個“三甲醫院”，翰林莊養生文化村、重醫附一院青杠老年護養中心、公益性公墓等項目有序推進。出臺金融業扶持措施，打造“郊區金融街”；大力發展旅游業，策劃實施一批優質項目，努力打造“重慶郊區旅游優秀目的地”。

三、鐵腕治理，攻堅克難

（一）鐵腕治理河流污染。針對璧南河污染治理，創立“河段長、河段督導長、河段義務監督員”制度，將河流主支河道劃分為若干河段，每個河段由一個區級部門擔任河段長單位，區級領導擔任河段督導長，遴選1～5名義務監督員，37名區級領導、68個部門、9個鎮街全部“趕下河”。采取“河外截污、河內清淤、外域調水、生態修復”的治污路徑，依法關停、取締各類污染源1063個，關閉工業污染企業503家，清淤清漂13萬立方米，璧南河水質從劣Ⅴ類穩定修復到近Ⅲ類。以璧南河治理為模板，對境內剩余河流全部成功治理。

（二）清理整治閑置土地。抓住土地督察、規范建設用地秩序的契機，采取動工一批、完善一批、收回一批、置換一批等的方式，對全區供應土地利用情況進行全面調查、實時監管，收回違規閑置建設用地4680畝，2015年璧山因國土資源節約集約利用等工作成效明顯受到國務院通報表揚。運用經濟法則促進土地集約使用，規定城市商住用地以1個容積率100萬元的地價進行約束，由地價委員會根據市場供需關系嚴格程序進行控制；嚴格入園企業建設標準，入園筆電配套企業建筑容積率不低于1.2，非電子企業廠房容積率不低于1.0，每畝土地的投入強度不少于550萬元、產出強度不少于1000萬元、產生稅收不少于15萬元。

（三）深化城鄉環境整治。開展“城市環境綜合整治”，城區道路全部“白改黑”，封閉圍墻全部改造為通透式，廣告牌全部拆除，線纜“蜘蛛網”基本入地，實現城市“臟亂差”向“凈亮美”蛻變。開展“村鎮環境整治”，實施102個行政村農村環境連片整治項目，所有場鎮、自然集鎮生活污水處理廠（站）建設全覆蓋，城鎮污水集中處理率達到87.5%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，農村垃圾有效處理率達到94%。深入開展環保“五大行動”、“四清四治”，在全市率先“試水”環保物聯網，升級實施智慧環保工程，提升轄區環境監管水平，空氣質量優良天數達346天，城區噪聲達標區全覆蓋，單位GDP能耗降低5%。

四、創新機制，強化約束

（一）建立保護修復機制。把尊重自然、遵循規律融入綠色發展的管理細節。因形就勢建設，工程項目嚴禁挖山填湖、挖坡填溪，保護山體水系，合理布局生態濕地修復生態；每年新建或改造2至5座水庫，兼顧攔蓄降雨與防洪，城市防洪標準由30年一遇提高到50年一遇。因地制宜綠化，統籌屋頂、陽臺、地面，兼顧道路、水系、山野，全面進行立體綠化，將城市綠色向空中蔓延；主要使用本土樹種，喬木、灌木、地被植物合理搭配進行堆栽，控制使用農藥化肥，保護野生動物，修復完善城鄉生態鏈條。

（二）建立財力反哺機制。探索區域內生態補償，設立縱橫兩項機制：縱向上區財政設置鎮街最低財力保障線，達到2000萬元，財政供養人員人均最低財力提高到12萬元；橫向上建立鎮街結對幫扶制度，根據鎮街財力排名情況，由財力較強的街道拿出一定比例幫扶財力較弱的鎮。

（三）建立考核懲處機制。“四個功能區域”分類考核，城市區、生態區考核各有側重。開展涉水污染普查，鎮街凡漏報或引進一戶污染企業，扣減上年公共財政預算收入的1%。落實“環保負面清單”制度，強化重點行業環境準入標準，凡負面清單禁止類項目，一律不得準入，落實情況納入該單位年度考核。

（四）建立執法問責機制。依法提起全市首例環保公益訴訟，成功辦理全市第一起環境污染刑事案件。推行聯合執法，環保、國土、工商、市政、安監等整合執法力量，落實綠色發展要求。區環境監察支隊下屬3個執法隊駐制璧南、璧北、璧西三個片區，每個鎮街設立環境監察中隊，保障生態文明各項工作任務的落實，推動污染源整治轉入法制化軌道。

作 者：中共重慶市璧山區委副書記

責任編輯：馬 健