基層黨建智庫建設的問題與對策

王勇

隨著建設中國特色新型智庫的提出，特別是中辦、國辦印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，新型智庫建設一時成為學術界研究的熱門話題。中國特色黨建智庫是中國特色新型智庫的一個重要組成部分，建設好中國特色黨建智庫意義深遠。

一、建設中國特色黨建智庫的現實意義

黨的十六大以來，我國有關智庫的研究開始起步，探索前進。十八屆三中全會以后，新型智庫建設越來越被重視，擺在國家戰略的地位。《意見》出臺后，新型智庫建設進入迅猛發展的全新階段。當前，黨建智庫面臨發展良機，地市州盟黨建智庫是整個黨建智庫體系的基礎細胞和重要組成，建立多元、高效、合理、創新的黨建智庫體系，對加強中國特色黨建智庫建設，具有極其重要的現實意義。

（一）加強中國特色黨建智庫建設是研究構建中國化的馬克思主義黨建理論體系的重要基礎

中國化的馬克思主義黨建理論其實質就是“研究中國共產黨在馬克思主義中國化的進程中，把馬克思主義黨建理論與中國共產黨的自身建設實踐相結合的過程中逐漸形成的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的一門學科。”十八大以來，倡導思想建黨的過程與制度治黨的過程相互融合、相輔相成、相得益彰，為新時期黨的建設指明了方向。中國化的馬克思主義黨建理論在黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等方面呈現出新提法、新概念、新特點，取得了新經驗、新成果、新突破，并且不斷豐富和發展了馬克思主義黨建理論體系。習近平總書記在全國黨建研究會上指出：“深入研究黨建理論和實際問題，深入總結全面從嚴治黨的實踐經驗，為構建中國化的馬克思主義黨建理論體系，為加強和改善黨的領導、確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心作出新的更大的貢獻。”這一重要指示充分體現了黨中央對黨建研究工作的高度重視，深刻闡明了以黨建研究會為代表的黨建智庫的職責定位、根本遵循和主要任務，具有很強的政治性、導向性和實踐性。新型黨建智庫在推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化過程中為黨的建設提供科學的理論指導，加強中國特色黨建智庫建設是研究構建中國化的馬克思主義黨建理論體系的重要基礎。

（二）加強中國特色黨建智庫建設是提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平的重要保障

隨著我國綜合國力的提升和發展階段的轉變，黨中央決策所面臨的國內外環境正在發生深刻變化，所面臨的突出矛盾和嚴峻挑戰，對執政水平的要求越來越高。特別是在國內經濟發展處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，全面深化改革處于攻堅闖關克難期，社會建設處于深層次矛盾凸顯期，決策需要考慮的因素越來越多，對決策的全局性、前瞻性、戰略性、綜合性和長期性問題提出了更高的要求。[1]針對當前世情黨情國情發生的深刻變化、黨群干群關系出現的許多新情況，我們黨的執政理念和執政方式發生了深刻變化，特別是更加注重科學化和法治化。無論是中央政府還是地方政府的決策者都需要科學的管用的政策建議，這就促使決策者更加依賴各種智庫。黨建智庫立足于始終體現時代性、把握規律性、富有創造性，遵循著共產黨執政規律和社會主義建設規律，致力于以服務決策為導向，以科學有效的制度防止政府出現“拍腦袋決策”和“拍胸脯保證”的問題，推進科學決策、民主決策、依法決策，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策推進國家治理體系和治理能力現代化。

（三）加強中國特色黨建智庫建設是系統總結全面從嚴治黨經驗加強黨的領導的重要抓手

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，創造性地提出了一系列全面從嚴治黨的新理念新思想新舉措，進一步指明了全面推進黨的建設新的偉大工程的前進方向，豐富和發展了馬克思主義黨建學說。習總書記黨建思想是馬克思主義黨建學說與當代中國實際相結合的最新理論成果，為新的歷史條件下堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨提供了根本遵循。針對當前管黨治黨任務仍然十分艱巨，群眾對黨員干部作風和廉潔問題的反映依然突出的現實情況，黨中央強調“兩個沒有變”和“四個足夠自信”，提出“老虎、蒼蠅一起打”“把權力關進制度的籠子”“紀法分開、紀在法前、紀嚴于法”“不敢、不能、不想”“主體責任、監督責任”和落實“四種形態”等重大思路和措施。[2]這些問題和重大舉措必然是黨建智庫重點深入研究的內容，建設一個特色突出、管理科學、機制完善的新型黨建智庫是全面從嚴治黨的客觀需要，有助于增強黨的創造力凝聚力戰斗力，充分發揮黨的領導核心作用，是系統總結全面從嚴治黨經驗加強黨的領導的重要抓手。

二、基層黨建智庫建設面臨的主要問題

調查研究發現，由于一些基層黨建智庫缺乏統籌、各自為政，往往出現定位不明確、發展較為分散，成果專業化水平不高等一系列問題，具體而言，在系統指導與管理方面缺乏統籌規劃與具體措施，在地方治理體系中處于邊緣地帶，人才利用機制亟待完善，成果轉化率不高，考核評價方式亟須改革等等。總體來講，基層黨建智庫建設還處于初級階段，需要探索的路還很長。

（一）上熱下冷，執行落地不夠

自印發《意見》以后，各地都相繼出臺了落實中央文件的意見和辦法，但基層在執行中仍不同程度地存在“雷聲大雨點小”、“口惠而實不至”的問題，尤其是在基層黨建智庫建設方面，一些地方上熱下冷，關注重視不多，貫徹執行不力，運用智庫成果推動基層黨建落實不夠。究其原因主要有三個方面，一是思想認識不到位。由于大多數地方都缺乏有影響、有特色和較大知名度的高質量黨建智庫，導致一些地方對黨建智庫的重要地位和作用缺乏認識，有的甚至認為黨建智庫成果都是紙上談兵，將黨建智庫看作論證的工具，用來“裝門面”。二是宏觀思維不夠。一些地方缺少智庫建設總體規劃，制度設計滯后，決策程序不規范，黨建智庫服務參與決策渠道不暢，缺乏規范有效的統籌立項、聯合攻關、成果轉化、科學評價、人才培養和經費管理等整體謀劃。三是創新意識缺乏。一些地方創新研究能力不足，對黨建智庫發展定位不準，地方品牌特色和專業優勢不鮮明，一些研究人員熱衷追逐熱點，對學術研究、改變思維方式，以及從前瞻性、戰略性視角圍繞本地發展的難點進行差異性研究的較少。

（二）基礎薄弱，“硬件”建設滯后

基層黨建智庫總體規模偏小、機構設置不盡合理、人才數量不足、智力支撐質量不高，與日益增長的地方黨委決策咨詢需求相比，存在著明顯差距。究其原因主要有三個方面，一是發展起步較晚，結構不盡合理。由于將黨建機構作為智庫來建設的時間不長，一些地方黨建智庫數量不多，符合嚴格意義上定義的合格智庫很少，具有一定影響的更是屈指可數；黨建智庫結構也不盡合理，官方黨建智庫居多，半官方黨建智庫地位尷尬，高校黨建智庫難接地氣，民間黨建智庫發育不足。二是數據庫建設滯后，信息不能有效共享。新型黨建智庫需要大數據的支持，需要建立功能完備的信息采集分析系統和互聯互通數據信息共享平臺，很多地方專業數據庫和聯機檢索系統的建設明顯滯后，黨建智庫發展所需的信息共享機制尚未充分建立。三是人才總量不足，領軍人物匱乏。由于缺少完善的黨建人才匯集、培養機制，人才的“請進來”和“走出去”落實得不到位，導致基層黨建研究人員的整體素質難以滿足工作的需要，作用難以發揮。一些地方人才培養不力，黨建智庫人才缺乏，尤其是領軍人才奇缺，黨建智庫人才的青黃不接將成為今后相當長時間內的一大共性問題。

（三）各自為政，協同攻關乏力

一些地方黨建智庫機構缺乏有效整合，職能定位模糊、研究力量分散，雖然一些地方的黨委部門、社科院、黨校行政學院等機構都不同程度地發揮著黨建智庫作用，但管理體制屬地化、部門化現象嚴重，機構之間缺乏有效整合和統一協調，資源浪費現象突出。究其原因主要有三個方面：一是機構協同力不足。不同層次、不同規模的研究機構由于職能定位不同，往往處于相對獨立狀態，互不往來，聯動缺乏，存在著多頭組織、力量分散、研究重復等現象，缺乏能夠實現有效合作的橋梁。二是人才協同力不足。不同層次、不同學術背景、不同年齡段的黨建人才之間由于受各種因素制約，往往是“散兵游勇”者居多，或是局限在自己的小圈子，研究力量趨于分散。三是溝通協同力不足。一些智庫機構長期以來相對封閉，研究成果大多限于同行之間交流與溝通，進行的課題研究，也往往具有隨機性、臨時性、短期性的特點。

（四）質量不高，成果轉化有限

近年來，各地從事黨建研究的機構和人員雖投入了大量精力進行科研項目研究，但是研究成果質量不高，實用性不強，影響力有限。究其原因：一是調查研究不深。一些黨建智庫的工作人員調查研究功夫下得不深，往往以文獻收集、網絡調研、電話調研替代了實地調研，真正走出機關大門、深入基層一線、做大量具體繁雜的調查研究的時候比較少。二是成果傳遞渠道不暢。黨建智庫與決策部門之間缺乏固定、快捷、通暢的信息傳遞和成果轉化渠道，不少黨建研究成果出來之后就被束之高閣，削弱了黨建智庫對決策層的影響力與作用力。三是研究實踐脫節。由于不少黨建智庫缺乏對黨情民意的了解，缺乏對黨的政策的掌握，與黨委工作銜接不夠等問題，致使一些研究成果脫離實際，政策建議比較務虛，缺乏咨詢價值。

（五）保障欠缺，運轉機制梗塞

基層黨建智庫存在著經費保障機制不健全，運行管理體制不完善等突出問題。主要表現在：一是黨建智庫建設的相關制度缺位。我國智庫建設當前處于制度缺位時期，目前沒有一部行業規范對智庫的組織方式、準入門檻、行業資質、財務監督等方面做出權威規定，智庫監管尚處于法律法規的盲區，這為黨建智庫發展埋藏了隱患。二是黨建智庫建設的管理模式有缺陷。當前智庫管理模式沒能突出以服務研究為核心，不適應新型智庫發展需求，在領導選任制度、組織結構、激勵機制、人才政策角度等方面都存在缺陷。三是黨建智庫建設的資源支撐匱乏。新型智庫的長期發展需要資金、信息的支撐，而上述資源在當前都存在著種種問題，資金供給不足，信息資源障礙等問題將長期制約黨建智庫建設的發展建設。[3]

三、建設基層特色黨建智庫的對策建議

基于基層黨建智庫建設進程中的特點以及當前發展存在的困境，堅持“定位是關鍵、體系是基礎、人才是核心、成果是導向、制度是保障”的指導原則，采取更加務實的舉措、有力的對策來推動黨建智庫的建設，更好地服務黨的科學民主決策，更好地引領科學發展。

（一）明確發展定位，體現智庫自身特色

“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面從嚴治黨必須取得重要成果的五年。隨著形勢的發展，智庫的作用越來越大，黨建智庫建設越來越重要。要突出黨建特色。黨建智庫就是要圍繞黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等方面的要求、情況，著力研究問題，進行智力創造，為黨委提供公共政策和公共決策服務、生產公共思想和公共知識，不能等同于一般智庫建設，要注重黨的建議問題研究，增強針對性。要突出時代特色。黨建智庫既要注意總結黨的建設的成功經驗，更要著力研究新情況、新問題，進行新創造，根據時代的發展和群眾的需要，不斷加強執政能力、先進性和純潔性建設方面的研究，要以發展眼光看問題，體現時代性。要突出基層特色。各級智庫服務的對象各不相同，基層黨建智庫就要以服務地方黨委決策為基本宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點內容，充分利用基層接地氣的優勢，摸清實情，深入調研，積極為黨委出謀劃策，向上級建言獻策。

（二）整合現有資源，形成黨建智庫聯盟

應該整合現有資源，形成區域一盤棋，構建一種體現專業化差異化的互為補充、相互協作的智庫集群。要重視“領頭羊”。地方的黨委辦公室（研究室），相對于其他決策咨詢機構，與決策層聯系溝通更緊密、需求把握更準確，應致力于提供重大研究選題方案、帶頭開展政策研究和決策咨詢、集中報送研究成果、發揮應有作用。要優化研究力量。整合黨委、政府、人大、政協研究室、社科院、黨校、高校、科研院所與企業、社會研究機構等部門的黨建研究力量，充分發揮黨建工作領導小組的統籌作用，打造以黨政智庫為主，高校智庫、民間智庫為輔的黨建智庫聯合體，加強對策研究，形成協同研究、協力攻關的智庫合力。要搭建合作平臺。在“大信息”、“大調研”的基礎之上，努力形成區域一盤棋、全方位互動的“大咨詢”格局，匯集專家、官員、民間和媒體等多方的智慧，搭建優勢合作、平臺共建、資源共享、課題共研、成果共創的全方位、多層次、寬領域合作平臺，建立黨建智庫間長期、全面、穩定的戰略合作關系。[4]

（三）注重培養人才，盤活用好優質資源

建設新型黨建智庫的關鍵在于人才。要把加強黨建智庫專業人才納入地方人才發展的長期規劃，培養一大批優秀黨建研究人才，凝聚一批高水平黨建研究領軍人才，選拔一批首席專家和學術帶頭人，打造核心團隊。要創新人才選拔培養機制。通過掛職鍛煉、跨學科培訓等方式，多形式、多渠道地進行人才培養。定期選派骨干研究人員到國內外一流高校和智庫訪問交流、做訪問學者，培養一批具有國際視野、理論功底扎實的黨建智庫建設和發展領頭人。推動黨建智庫之間人才的互聘，暢通離任黨政干部從事基層黨建智庫研究的渠道。要建立學術帶頭人制度。通過安排研究人員進修、訪學、參加學術活動、到基層掛職鍛煉，開展傳幫帶等方式，有計劃、有目的地對黨建智庫人員的研究視野、問題敏感度、政策理解度、科學研究方法、田野調查能力和行文寫作能力等基礎技能專門培訓，努力打造一批基層黨建智庫品牌，形成一批決策咨詢專家、政策宣講名師、智庫管理能手。要建立人才考核激勵機制。探索有利于黨建智庫人才發揮作用的多種分配方式，建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的薪酬制度，對優秀研究成果獲得當地黨委、政府主要領導領導批示并轉化為決策應用的研究人員，在職稱評審、選拔使用、榮譽授予時予以優先考慮，并給予表彰和資金獎勵。[5]

（四）強化成果運用，增強智庫服務能力

黨建智庫要搭建與黨委以及黨委部門之間的供需對接機制，降低智力成果參與政治決策的成本，正面回答面臨的新情況、新問題，并提出解決辦法。要提高研究水平和服務能力。通過參與課題招標、接受委托項目、實行對口服務、開展對外交流等方式，在跟蹤調查、深度分析、認真研究的基礎上，提出具有真知灼見、切實管用的對策建議，克服研究與實際脫離的“兩張皮”現象。要加強宣傳平臺建設。根據研究成果的不同性質，以內部決策參考、學術報告、系列報刊文章等不同形式對外傳播；加強成果宣傳和對政策影響的跟蹤評估，著力加強黨建智庫平臺的管理和篩選；充分借助新媒體、新科技、社交網絡和“云”等“互聯網+”模式，不斷擴大黨建智庫的成果轉化率和社會影響力。要深化成果評價和轉化機制改革。加快科研評價制度改革，研究制定以質量創新和實際貢獻為導向的黨建智庫成果評價辦法，構建用戶評價、同行評價、社會評價相結合的指標體系，建立智庫成果報告制度，拓寬成果應用轉化渠道，提高轉化效率。[6]

（五）建立完善制度，提供政策支持保障

《意見》指出，要改革智庫的保障機制，多措并舉加以解決。要加大資金投入力度。探索設立黨建智庫發展專項基金，建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，根據不同類型智庫的性質和特點，研究制定不同的支持辦法，落實公益捐贈制度，鼓勵企業、社會組織、個人捐贈資助黨建智庫建設，拓寬資金來源渠道。要探索完善薪酬制度。建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系，有利于智庫人才發揮作用的多種分配方式，完善科研成果應用和轉化激勵政策，強化尊重知識、尊重創新，加大對科研工作的績效激勵力度，充分體現智力勞動價值的分配導向，讓黨建智庫科研人員在創新活動中得到合理回報。要創新智庫管理體制。強化黨委在黨建智庫發展規劃、政策法規、統籌協調等方面的宏觀指導責任，創新管理方式，形成既能把握正確方向、又有利于激發智庫活力的管理體制，制定具體明晰的標準規范和管理措施，加強統籌協調，做好整體規劃，優化資源配置，避免重復建設，防止一哄而上和無序發展。

本文系中組部黨建研究所2016年度重點調研課題“中國特色黨建智庫建設研究”的子課題研究成果。

參考文獻：

[1]李國強.對“加強中國特色新型智庫建設”的認識和探索[J].中國行政管理，2014.05.

[2]李景田等.建設黨建高端智庫助力黨的事業更上層樓[N].人民日報，2016-06-14.

[3]劉洋.中國特色新型智庫建設的困境與對策[J].理論視野，2015.08.

[4]劉進軍.關于加強隴原特色新型智庫建設的思考與建議[J].甘肅理論學刊，2015.04.

[5]黃敦利.地方智庫建設的四種不良傾向及應對之策[J].領導科學，2016.04.

[6]中共中央關于加強中國特色新型智庫建設的意見[N].人民日報，2015-01-20.

[7]潘國安、夏益俊、黃金旺.加強地方智庫建設[N].學習時報，2015-01-19.

作者單位：中共重慶市萬州區委黨校

責任編輯：胡 越