從上饒、濰坊、南京、無錫看重慶車駕業務監督

劉念

車駕管理是公安交管工作的源頭陣地，是道路交通事故預防的第一道防線。當前，公安改革已進入攻堅期，改革重點逐步從業務改革轉向制度改革。“監督”已成為頂層設計“防風險、破難題、補短板”的強攻點和主抓手。為切實提升重慶車駕業務監督管理水平，進一步明晰車駕管“裁判員”監督的范圍、層級和結果運用，推動重慶市車駕業務監督工作實現新突破、邁上新臺階，重慶市公安局交巡警總隊車駕業務監管考察組，先后赴江西上饒、山東濰坊、江蘇南京、無錫等地，考察學習車駕業務監督體制、運行機制、數據研判、系統建設等工作。總體來看，四個地方對車駕業務監督工作的重視程度空前、頂層設計科學、硬件展示大氣、運行管理規范，體現了車駕業務監督管理的前瞻性、系統性和持續性，走在了國內同行的前列，并對重慶車駕業務監督管理工作提供了有益啟示。

一、各地車駕業務監督工作的亮點

（一）江西上饒相關情況

1.注重體系建設，車駕業務監督渠道暢通

江西總隊為加強車駕業務監管，防止違規違紀，從體系建設入手，環環相扣，落點具體。一是細化監管層級。不僅立足于本級車駕管工作的監管，還深入各大隊基層，至上而下，全方位、全覆蓋開展監管。二是落實監管責任。落實一把手負責制，支隊長為車駕監管工作第一責任人，車管所長為直接責任人，專人具體負責組織協調落實各項監管措施。三是健全監管制度。建立崗位監督制約、信息公開、數據分析、視頻監管、明查暗訪、檔案抽查、信訪舉報和網絡輿情核查、隊伍教育、定期通報講評等9項監管工作制度。四是加強中心建設。作為車駕管監管工作的載體和抓手，江西各地均完善監管中心建設，實現了視頻信號暢通、系統功能完備、業務授權規范。

2.注重資源整合，遠程監管實現智能自動

上饒支隊通過資源整合，建立遠程考試管理系統，彌補現場考試對隱性數據難以監管到位的盲點。一是考前參數自檢。各考場每次開考前必須進行參數自檢，正確率達到100%，由考試員電子簽名確認，同時通過遠程考試系統發送考車自檢指令，各考場對每臺考車進行傳感器信號自檢，自檢合格的考車才能開考。二是考中自動比對。對考車車載評判設備、參考人員人像、理論考試考臺異常鼠標、IP接入、合格率過高、考試成績異常、考中業務數據等情況進行自動化報警，及時發現考試中存在的違規情況。三是考后自動校驗。考試結束后，系統會根據考場考試系統上傳的考車坐標、傳感信號、考生信息等數據進行校驗，評判不符合部令的，遠程監控視頻及考場圖標上會報警，杜絕篡改考試參數現象。針對科目一考試，系統會將前臺考試成績、后臺評判結果、公安監管系統三者成績生成列表，進行校驗，校驗一致的，方能打印成績單。

（二）山東濰坊相關情況

濰坊市車管所加強科技建設，從服務群眾出發，建立打造五個中心，實現科技車管、智慧服務。

1.設立大廳服務中心，暢通業務受理渠道

完善“一窗式”服務模式，整合業務窗口。將原先分屬科室的23個業務窗口整合為18個，業務受理系統與排隊叫號系統全面掛接。優化業務流程，設立警官服務、資料審核、業務受理、復核歸檔四個崗位，實行資料審核前置、前臺一窗受理、后臺復核歸檔三級簽字監管模式，每筆業務分工協作，相互監督。

2.整合公共關系中心，統一受理群眾訴求

建立車管微博、微信、QQ和濰坊民生警務平臺一體化工作機制，積極回應社會關切和群眾期待，并對市長熱線等相關投訴實行分類受理，建立三級輿情應對機制，將不穩定、不安全因素消除在萌芽狀態。

3.完善業務監控中心，嚴防業務違規問題

依托業務預警和視頻監管系統，實行業務數據和執法現場合成監管，對服務場所、重點業務、關鍵環節實現動態監控。在業務數據監管方面，對業務數據自動分析和人工檢索，特別是對選號后退辦、多次檔案更正、數據錄入錯誤等異常業務強化事前事中監管，發現問題及時督促查糾。在執法現場監管方面，在業務大廳、查驗廳、考場、選號區、檢測線等重點場所共設60余個監控點、400余個監控通道，實現全方位、無死角遠程視頻監控，發現問題立即督促整改。

4.優化遠程監管中心，規范車輛源頭監管

機動車檢測數據全部實時上傳，系統自動分析比對，自動攔截不合格數據。同時，對全市23家安檢機構、65條檢測線視頻和數據監管系統進行改造升級，增設審核資料上傳漏項報警鎖定和違規安檢“黑名單”記錄功能，嚴防失控漏管問題。

5.升級考試監管中心，形成“五化”新格局

按照“一個平臺，多種接入，全面集成，綜合監管”的架構，研發以8個子系統為支撐的綜合監管系統，形成視頻監督全覆蓋、考試監管全方位、考試預警全自動、過程數據全存儲的整體功能和系統特點，通過分考場管理、遠程控制和成績管理等系統，實行對各考場和科目考試過程統一管理和控制的“雙監管、雙認證”及考試成績的“雙簽名、雙認證”模式，并將各科目學員考試音視頻以“三級目錄”存儲3年以上。“一鍵統計”分析研判功能，能統計各類報表，包括考試合格率動態變化、各科目考試扣分情況分析、駕校考試合格率排名等數據。實現了考試規范化、數據可視化、監管遠程化、防腐科技化、服務人性化的監管新格局。

（三）南京相關情況

1.創新科技驅動，推進基礎信息化應用

南京車管所堅持向科技要警力、要效率、要安全。一是“雙盲”切斷利益鏈條。考試順序由系統隨機分配、考官考生自動組合，模糊考生信息，做到互不知情。考試員集中后臺實施監管，實行遠程評判，并聘請警風監督員、志愿者參與監管。二是研發三大利器。利用PDA查驗終端，GPS定位、執法電子簽名，規范查驗工作；運用QVDM外廓尺寸測量系統，30秒內精確測量車輛尺寸，后臺系統實時監控；使用VIN碼讀取儀，秒殺盜搶、走私、套牌及非法改裝拼裝車輛。三是強化源頭管理。通過研發重點車輛源及駕駛人源頭監管服務平臺，實現了動態監管、即時提醒、實時分析、在線考評等功能，提升源頭監管力度。

2.打造“通道式”上牌流程，業務監督覆蓋細節

南京車管所創新機動車“通道式”上牌流程，有效解決上牌車輛排隊場地積壓、非法中介隨意穿插、車主不清楚上牌流程、辦理時間長等問題。新車車主只需備齊車管所對外公布的上牌資料，由本人駕駛新車依次通過手續審核站、車輛查驗站、選號制證站、安裝號牌站4個通道即可完成新車入戶上牌流程。將以前所需的14個程序、往返3公里縮短為4個通道，辦理時間從原來的3小時縮短為30分鐘。流水線作業，人不離車、路不回頭，通道走完、手續辦完，從源頭上減少風險產生的環節，讓監督工作覆蓋到車駕業務辦理的細枝末節，易于操作，利于監督。

（四）無錫相關情況

1.大數據系統量身定制，實現監督管理數字化、系統化

無錫科研所開發的大數據系統，針對“六合一”綜合應用平臺的交通管理業務數據，通過深入細致統計研判，從數據中提取監督信息，讓異常業務數據自己現形。一是數字化功能強大，能及時通過數據發現業務風險點變化，為監督工作提供數據支撐，實時掌握異常變化；二是系統兼容性強大，可為其它外掛系統數據提供接入端口，各地可因地制宜，按照實際所需進行開發定制。

2.考場標準化三方評判，實現監督管理社會化、專業化

公安部交通安全產品質量監督檢測中心（無錫科研所下設部門）是國家質檢總局授權唯一專業從事交通安全產品檢測、檢驗和標準值修訂的國家級檢測機構，該中心目前根據相關法律法規及部令標準，已與山東、安徽等6省總隊合作開展科目二考場標準化評判的監督檢驗工作，主要從考場管理制度及人員配置、音視頻監控、考場場地、考試車輛規范性、考試系統、數據安全性等相關內容進行全方位的檢驗，通過質量監督檢測中心第三方的專業性、權威性評判，為考場的監督管理提供權威標準，讓駕駛人考試結果更加公平、公正。

二、車駕業務監督工作的啟發

（一）規模化建設秉持“高大上”，是車駕管規范化的基礎

車駕管作為公安交管的源頭陣地，小規模、設備陳舊的場地已不能滿足形勢需求。山東濰坊打造5個中心和1個考場，對業務受理、執法監管、聲訊服務等進行資源整合和流程再造，遵循只有加大硬件投入、提升科技服務才能適應當前車駕管改革工作的這一規律，建設了“高端大氣上檔次”的平臺，先進的信息資源系統，規模化的考試場地，真正實現了車駕管服務精細化、執法規范化、監管信息化、宣傳社會化、隊伍正規化。

（二）規范化運行體現“嚴深細”，是提升監管效率的保證

濰坊車管所整合業務窗口，三級簽字監督管理模式，既節約辦事群眾因手續不全排隊等候時間，又規范了業務辦理行為。南京車管所連續6次被評為全國“一等所”，始終堅持以人為本，業務規范化運行，特別是機動車“通道式”上牌流程的創新，實現了讓群眾流程清晰少跑路、讓民警業務專攻效率高、讓環境規范無積壓的目標。

（三）信息化支撐突出“全精專”，是未來監管發展的走勢

“向科技要監管力量”是未來監管工作的必然走勢。江西上饒建立的遠程考試管理系統，實現了考試參數全鎖定、考試過程全監控、考試監管全補充、考試預警全自動、考試成績全審核、考試數據全儲存6大功能，形成了高智能、高效能的工作運行機制。通過與無錫所交流，要讓監管工作發揮高效能，數據的監管是重要依托。數據監管要以大數據研判為基礎，綜合研判、深入挖掘，形成業務預警。

（四）多元化考評做到“廣硬實”，是監督體系運行的保障

提高監管效能，務必以科學完善的績效考評體系作為支撐，注重結果運用是車駕管工作走向規范的重要抓手。江西上饒、山東濰坊等地完善績效考評體系，以建立系統、定期通報、融入第三方結果（民意調查、網絡輿情、互評機制）等多種形式，立足以問題為導向，多元化開展績效考評，保障整個車駕管監管體系的良好運行，推動車駕業務辦理逐步規范。

三、重慶市車駕監督工作存在的差距

（一）監督機制有待健全

江西、山東、南京等地建立了完備的監督體系和全方位的監管制度，依托考評體系，成效顯著。反觀重慶，在體制上銳意創新，將“裁判員”和“運動員”職責有效分離，“跳出車管看監管”，率先實現體外監督，但在監督方法創新、制度建立、結果運用等方面亟待完善。

（二）信息化建設有待加強

目前，重慶市監督系統還停留在平臺搭建上，科技信息化監督運用不夠。監督工作可使用的系統缺乏，監督工作停留在事后，事前預防和事中監督尚未取得實質性進展和突破，導致監督工作總是“跟在后面跑”。

四、相關工作建議

此次調研充分證明，重慶市成立專門的車駕業務監督部門，在體制上的創新突破，較其它省市有根本性優勢，這是我們破解困局、借勢而上、做事篤定的前提。如何借鑒先進經驗，立足直轄特點，快速有效地展開、提升具有重慶特點的監督工作，要從科技、運行、管理、保障等方面入手，提出并實施具有全局性、前瞻性、綜合性地工作措施。

（一）依托科技手段，強化信息支撐，提升監督工作水平

互聯網信息技術在車駕管的應用，引領了監督工作方向。在“互聯網+”時代，監督工作是讓群眾享受改革紅利的催化劑。一是要引入社會力量，打造互聯網監督平臺。將考試過程視頻、機動車查驗視頻等上傳云端，讓群眾通過手機App就能查看，自主監督，打造陽光車管。二是要在網上收集社情民意，打通群眾監督信息的反饋渠道。三是要建立專業研判隊伍，定期交流車管所與監督支隊人員，保持研判隊伍活力，避免長期脫離一線崗位弱化監督力量。四是要科學分析研判，運用大數據深度挖掘，找出隱藏的異常業務數據，為決策提供數據支撐。

（二）篤定監督方向，明晰工作思路，引導監督持續健康發展

從各地調研來看，目前總隊黨委決定在建的車駕業務監督系統，是我們篤定監督工作方向的根本基礎，是堅持體外監督、獨立監督的重要抓手。一是要科學調研全市車管系統“三級”管理模式，完善優化符合重慶實際和未來趨勢的車管體制。二是要按照“1+4+N”要求，把車駕業務監督工作的觸角延伸到群眾身邊。三是要要堅持體外循環模式，不干擾、不介入具體業務，正確區分監督與紀檢監督的職責。四是要強化機制建設，借助紀檢、法制、刑偵、檢察等部門，明確監督項目、權限設置和責任追究等，完善輔助監督辦法，推進監督工作規范化、制度化、科技化。

（三）運用考核杠桿，強化監督約談，切實促進車管工作

如何將監督結果有效運用，是車駕業務辦理逐步規范和監管成果體現的重要保證。借鑒濰坊經驗，形成“平時考核排名、重點問題通報、異常業務約談”三位一體的監督考核體系。一是堅持問題導向。基于監督系統和“大數據”平臺，將實時監管發現的違規辦理、異常數據、上級業務通報等問題納入考核范圍。二是堅持民意主導。將民意調查、網絡輿情、群眾投訴舉報等結果納入考核范圍，注重第三方評價。三是強化結果運用。依托考核杠桿推動，將責任落實到人、問題整改到源頭。通過體系化考核，讓車駕管問題發現得了、整改得了。四是推行約談制度。對區縣車管所、社行單位出現的異常業務，監督部門代表總隊采取提示、約談等方式監督整改，硬性納入結果運用。

（四）加快系統建設，筑強監督板塊，展示監督實效

南京、上饒、濰坊等地均建有集約專業、針對性強的系統平臺作為可視化窗口。目前，重慶正在推進的監督系統建設要切實加快步伐，盡早上線啟用，并在運行中不斷完善升級。一是要盡快建立符合重慶實際的車駕業務監督系統，同時啟動車駕業務向社行單位延伸，實現“1+4+N”目標。二是要建立完善監督運行工作機制，全面監督車駕業務“事前、事中、事后”三個環節。三是要將遠程監督中心打造成為精品項目，集約遠程監督、遠程預約、音視頻監控中心為一體，切實展示重慶車駕改革成效，釋放改革紅利，真正做到利民惠民。

作 者：重慶市公安局交巡警總隊駕考監督支隊副支隊長

責任編輯：宋英俊