以中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目為依托打造成渝經濟區為西部地區重要增長極

李青峰

一、成渝經濟區的發展潛力與優勢

（一）黨中央、國務院高度重視，川渝兩地政府攜手共建

中共中央國務院印發的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》指出：“長江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶。”[1]同時，國家“一帶一路”經濟發展戰略和中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目，為成渝經濟區打造成為重要增長極提供了許多便利。早在2007年四川省與重慶市就簽署了《關于推進川渝合作共建成渝經濟區的協議》，提出要在成渝經濟區構建完善的交通體系、布局合理的城鎮體系以及資源共享的市場體系。同時，重慶和成都皆被國家劃定為綜合配套改革試驗區。黨中央、國務院高瞻遠矚的一系列政策措施，為成渝經濟區的發展提供了前所未有的機遇。

（二）獨特的地理優勢，發達的交通網絡

成渝經濟區位于中國中西部，處在絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的匯合點，既聯動東西，又帶動南北。成渝經濟區東面借助渝黔、渝懷等陸路交通和長江水道，與“珠三角”、“長三角”相連，彼此呼應。有專家學者把我國長江經濟帶看做為“一條巨龍”，他們認為以上海代表的經濟區是“龍頭”，以武漢代表的經濟區為“龍腰”，而成渝經濟區則為“龍尾”，如果“龍尾”真正活躍起來，則整條“巨龍”（長江經濟帶）就會騰飛。可以說成渝經濟區有著發展成為增長極的得天獨厚的地理優勢。

縱觀成渝經濟區四周，其北面與陜西、甘肅，南面與云南貴州，西面與西藏，東面與湘鄂地區相互交接，形成了比較發達的交通網絡。重慶與成都已經建成高鐵，重慶到成都只需一個小時。同時，重慶、成都與上海等地也開通了動車，重慶與歐洲的國際貿易鐵路貨運線“渝新歐”鐵路，四川與歐洲的國際貿易鐵路貨運線“蓉歐”鐵路分別于2011年和2013年開通。“渝新歐”、“蓉歐”國際鐵路貨運線路既串聯西部內陸各省市，又聯通歐亞大陸，對長江經濟帶的產業轉型升級有重要促進作用，為成渝經濟區打造成為增長極打下了堅實基礎。

（三）自然資源優勢突出，經濟發展潛力巨大

成渝經濟區有優越的水資源和水能資源，有著成為中國主要清潔能源供應地的潛力。礦產資源儲存量也位居全國前列，有天然氣、井鹽、黑色冶金、鐵礦及其他稀有伴生礦等礦產資源，礦產資源地理分布集中，形成了較好的配套組合。同時，成渝經濟區有相應的門類齊全、綜合配套設施優越的工業體系，如：鹽化工、天然氣化工、汽車摩托車企業、電腦生產基地等。這些配套的基礎工業與資源的合理搭配，為成渝經濟區的經濟發展創造了有利條件。

（四）科技力量雄厚，人力資源充足

現在，成渝經濟區高校有60多所，科研機構、科研院所有兩百多所，高科技人才隊伍多達十萬，兩院院士人數超過50人。從重慶到成都連線上，共有三個國家級高新技術開發區，重慶兩江新區科技園吸納了像“淘寶網”、“騰訊網”、“豬八戒網”等互聯網實力派公司。惠普、華碩、宏基等品牌電腦制造廠也落戶在重慶。在全國40個工業大類，成渝經濟區就占了39個，航天航空工業、工程機械工業、國防科技工業等機械裝備制造業實力雄厚，在全國處于領先地位。

二、成渝經濟區發展成為增長極面臨的不足

（一）行政界線分割，導致產業配合不協調，工業同構現象較重

重慶市成為直轄市以來，川渝分治導致的問題也一直是制約成渝經濟區發展的瓶頸。川渝行政界限的劃分，使成渝經濟區由原本單獨一個的省內經濟區轉變為省際經濟區，成渝經濟區的發展也因此受到行政區域的分割，導致工作的協調難度加大，經濟發展的重心偏移，協調層次上升。例如，重慶市近年來提出了“發展建設渝西經濟走廊”和“重慶市五大功能區建設”戰略目標，四川省近年來提出了“建設成都平原經濟圈”發展戰略，重慶市和四川省各自提出的經濟發展戰略在區域位置上的傾向重點各不相同，四川省傾向于向東北發展，重慶市傾向于向東發展。經濟發展重點的離心，導致成渝經濟區出現了經濟發展邊緣區，如內江、永川等地，由原來的成渝經濟區中心地區變為經濟區邊緣地區。內江市1985年在四川省的GDP占比為4.3%，2005年GDP在四川省內的占比則降為3.4%。[2]

自川渝兩地分治以來，產業的協調性受到嚴重破壞。如：汽車制造業的分離，重慶有長安、力帆等300多家汽配企業，其汽車制造能力要強于四川，而四川雖然沒有自己的汽配企業，但引進了豐田汽車，以求重新振興四川汽車工業。雖然重慶、四川兩地都在發展汽車業，但是兩地卻少有合作，使得成渝經濟區工業同構化嚴重，浪費了資源，不利于成渝經濟區的發展。此外，川渝兩地在旅游、金融、教育等行業也在競爭，為奪取市場份額不惜大搞建設，導致重復建設大量出現，這種博弈方式容易造成兩敗俱傷，進而危及到成渝經濟區的健康發展。

（二）城鄉二元結構現象突出，城鄉發展不協調

重慶、成都無論是在城市規模，還是在經濟發展實力與潛力方面都排在西部城市的前面。可是，“成渝經濟區城鄉二元結構突出，以現代工業為主導的城市經濟和以傳統農業為主導的鄉村經濟構成鮮明對比。”[3]整個經濟區域內，城市化率相對較低，農村區域占多數，農民人數多，收入低，城鄉二元化差異明顯。據統計目前四川省的城鎮化率為44.9%，重慶市城鎮化率為60.9%，整個成渝經濟區的城鎮化率不到50%。發達地區的北京、上海、天津等地，它們的城鎮化率均已超過70%。因此，成渝經濟區的城鎮化率與東部發達區域相比存在一定差距。

同時，在成渝經濟區遼闊的幅員面積里，除了重慶市區和成都兩個重大城區對周邊地區有經濟輻射效應外，其余城市區域對周邊輻射作用不明顯。并且，重慶和成都“兩市的影響力范圍還遠未強大到在空間上相互重疊或呈連續分布。”[4]所以，成渝經濟區除重慶、成都兩城市外，還缺乏能夠發揮經濟輻射效應，帶動周邊區域經濟發展的次級中心城市（如圖1）。

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圖1

（注：數據來源于重慶、四川統計年鑒2014）

（三）以經濟利益為中心的發展模式，致使生態環境問題顯現

從全世界各國經濟發展歷史來看，西方發達資本主義國家在推進工業化的過程中，走過“先污染、后治理”的道路，而發展中國家也正在采用以犧牲環境為代價的發展模式，這就加劇了環境污染與生態危機。成渝經濟區屬于中國西部地區和長江上游重要生態區，相對東部地區來說比較落后，在加快城鎮化建設過程和地方經濟發展過程中，因為缺乏區域間的產業分工和合作以及在生態保護方面政府缺乏有效措施，導致必定出現為了提高經濟效益而破壞生態環境的行為。因此，成渝經濟區的“土地利用問題、水資源問題、水土流失嚴重、森林生態功能低下和生物多樣性受到威脅等問題越來越突出。”[5]目前，我國正處于經濟社會轉型時期，改革也進入到攻堅期，對于以前不科學的、不合乎自然規律的發展方式，對于以破壞生態環境來換取經濟利益的生產方式必須通過改革加以改變。

三、加快成渝經濟區建設成為增長極的戰略對策

（一）以中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目為依托，加強川渝互聯協作，打造便捷交通

中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目將合力打造一張“互聯互通”網絡，而不只是對某個具體地點進行開發或建設，重慶，則是這張“互聯互通”大網的運營中心。2014年國務院頒布的《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》指出：“打造以重慶、成都為中心的‘一主軸、放射狀城際交通網絡。”[5]為更好貫徹落實中央的“一帶一路”和長江經濟帶經濟發展戰略，重慶、四川應該增強相互間的互聯協作，以中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目為依托，抓住機遇，攜手共建出以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網絡，即共建成渝客貨運新專線，以及著力打造出連接兩地的多條鐵路、高速路作為輔助，并強化水路運輸，以“鐵、公、水、空”綜合立體交通方式打造便捷交通，完善成渝經濟區交通設施，形成發達的川渝城際交通網絡，最終掃除制約成渝經濟區發展的交通障礙。

（二）以中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目為依托，構建科學合理的城鎮體系

通過調查研究，可以看到成渝交通連接軸線的城鎮數量眾多，可是這些城鎮都有共同特點，即：規模小、經濟綜合實力弱，在成渝經濟圈里只能是“過路經濟”。同時，成渝經濟圈里50～100萬人口的大城市數量不多，而要使成渝經濟區的經濟活力提升，提檔升級大城市規模這一步必不可少。如果沒有大城市的經濟輻射帶動作用，成渝經濟區的發展就會像“大齒輪和小齒輪之間缺乏中等大小的齒輪滾動，運轉就不那么靈活。”[6]所以，重慶和四川應當積極發展大城市規模，將重心放在具有發展潛力和具備發展成為大城市條件的的城市，“各中小城鎮依靠優越的自然條件和豐富的農產品資源，依托成渝兩個特大城市的巨大消費市場和消費潛力，發展多個優質農產品生產加工供應基地，并以特色農產品加工為龍頭，帶動這些城鎮的工業化、城市化快速發展。”[7]再將中等城市提檔升級，比如近年來重慶市就把具有潛力的大足縣、榮昌縣、銅梁縣等處于成渝經濟區交通要道上的縣級城市提升為區級城市。

（三）以中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目為依托，打造更加開放的統一市場，推動區域經濟一體化

重慶、四川兩地在經濟發展上應當盡量消除內部摩擦，反對鷸蚌相爭，努力構建成“利益共同體”經濟戰略同盟，打破地區分割和商品封鎖，進一步推動商品、勞動力資源、信息技術等交流，爭取在海關、經濟貿易合作、國際航線的設立和國際鐵路運輸等一系列有利于推動成渝經濟區發展的項目上達成高度一致，以使生產要素得到科學、優化的配置。

（四）以中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目為依托，聯合爭取國家政策支持

川渝本是一家親，成渝經濟區的發展需要川渝共同努力，成渝經濟區應攜起手來共同爭取國家的政策支持。如：稅收優惠政策（同意設立保稅港區，像重慶的寸灘保稅港區）；經濟自貿區的設立（像上海、福建等自貿區）等。這樣一來，成渝經濟區就能吸引各類生產要素的投資，進而優化經濟區的投資環境，提高發展能力，縮小與東部沿海地區的差異，提升競爭力。除此之外，川渝還應共同向國家爭取國家級重大項目落戶成渝經濟區，如清潔能源開發建設、航天航空、汽車制造、兵器裝備等。

（五）以中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目為依托，建立統一的生態保護機制

成渝經濟區應借助“五大發展理念”這一東風，積極探索有效的環境保護措施，打造綠色、低碳的成渝經濟區。川渝兩地聯手確保長江區域天然林保護和退耕還林能夠有效進行。借鑒國外先進案例，在成渝經濟區設立生態環境保護管理局，直接對經濟區的產業布局、環境治理等進行管理，管理局的領導權直屬國務院。

參考文獻：

[1]國務院.關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見[R].

[2][3][5].丁湘城，何波.成渝經濟區區域發展的若干問題探討[J].區域經濟研究，2008，（06）.

[4].何雄浪，楊繼瑞.關于成渝經濟區發展的思考[J].宜賓學院學報，2010，（02）.

[5]國務院.長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014-2020年）[R].2014.

[6]宋巖.川渝發展：培育大城市連接成渝[EB/OL].http：//news. sohu.com/20061116/n246412946.shtml.

[7]徐建軍，梁振民.成渝經濟區：中國西部增長極的發展對策研究[J].華北電力大學學報，2009，（02）.

[8]楊繼瑞，李月起.川渝地區：“一帶一路”和長江經濟帶的戰略支點[J].經濟體制改革，2015，（04）.

[9]羅曉梅.新重慶崛起的歷史過程及規律探討[J].重慶行政，1999，（02）.

[10]國內外專家關于“一帶一路”建設的看法和建議綜述[N].中國經濟時報，2014-08-21（05）.

[11]宋軍，楊運哲.成渝經濟圈：競爭優勢與發展障礙[J].西南金融，2006，（05）.

[12]李德華.城市規劃原理[M].北京：中國建筑工業出版社，2001.

作者單位：中共重慶市忠縣縣委黨校

責任編輯：馬 健