創新驅動化工產業轉型升級

曹艷蕊

傳統化工產業是重慶市工業的重要組成部分，經過數十年的培育和發展，現已形成一個行業門類較齊全、產品種類較多、技術水平較高、具有一定規模的化學工業體系，成為西南地區重要的綜合性化工基地。但受全國化工行業基礎型產品產能過剩、產品價格低、市場需求乏力等影響，目前園區內企業生產經營都較為困難，基礎化學原料制造業虧損面達37.6%，較去年同期擴大2個百分點。亟需改變過去單純的資源依賴、規模粗放、產品單一的發展方式，轉變化工企業研發投入不足、競爭力低下的劣勢，實現以科技創新的手段提升化工產業核心競爭力、優化產品結構、完善區域性產業鏈、實現差異化和特色化發展。

一、重慶市化工產業發展現狀

（一）產業規模總量較大，支柱作用明顯

經過長期發展，重慶市已成為西南地區乃至全國重要的化工生產基地，其生產的醋酸乙烯、異氰酸酯MDI和氫氰酸衍生物在國內市場具有一定的影響力。通過“十二五”以來的布局調整，重慶市化工產業基本實現了園區化布局，形成了以長壽、涪陵和萬州為主，豐都、永川等特色化工集中區為輔的空間格局，促進了全市化工行業安全發展。截至2016年9月，全市規模以上化工企業342戶，從業人員8.1萬人。規模以上化工企業完成主營業務收入738.2億元、同比增長5.6%；完成工業總產值791.5億元、同比增長4.8%；完成銷售產值775.9億元、同比增長5.8%；行業投資209億元、同比上升35.1%；出口交貨值完成18.2億元、同比增長16.8%；利潤12.1億元、同比增長97.9%。全國排名（預測）第19位、西部排名第4位。

（二）天然氣化工特色突出，國內影響逐漸形成

多年以來，天然氣化工產業是重慶市化學工業的特色和優勢產業，擁有國內外大部分已經工業化的天然氣化工工藝技術，目前已經形成了以乙炔、氫氰酸、甲醇、合成氨等為龍頭的特色產業鏈，是國內歷史最悠久、品種最齊全、規模最大、技術先進的天然氣化工基地。天然氣制乙炔、合成氨、甲醇羰基化制醋酸等裝置技術達到世界先進水平，甲醇、甲烷氯化物、氫氰酸、蛋氨酸、亞胺基二乙腈、二硫化碳、三聚氰胺、醋酸乙烯、聚乙烯醇等產品在國內占有重要地位。其中，醋酸乙烯生產規模國內最大，占全國總能力13.6%；蛋氨酸填補了國內空白，亞胺基二乙腈國內生產領先，氫氰酸產能位列全國第三。重慶市天然氣化工產值規模已占到國內天然氣化工總產值的20%左右。

二、重慶市化工產業面臨的主要問題

（一）以基礎化學品為主，產業結構層次較低

長期以來，基礎化學品、肥料以及（輪胎）橡膠制品生產在我市化學工業中占主導地位，三者合計產值占全市化學工業總量的比重超過60%；而合成材料、專用化學品的比重較低，化工產業的精細化率明顯落后于全國平均水平，并且無法形成與輕紡、建材、冶金、電子化學品、汽車等產業有效的聯動機制。由于產品加工深度不高，未形成合理有效的價值鏈，因此一旦受到進口產品沖擊或生產要素價格上漲，成本無法向下游傳導，容易使整個產業發展受阻。與全國及化工產業較發達地區相比，我市化學工業基礎化學品占比較高，產業結構層次較低，且缺乏具有帶動性的大型龍頭石化項目。

（二）原料結構單一，價格相對敏感

從原料構成來看，目前重慶市以天然氣和化學礦為原料的企業占比較大。前者約占全行業經濟總量的近60%，后者占比約16%，而且天然氣化工中合成氨、甲醇等附加值低的產品比重又很高，天然氣原料成本占總成本的比重在60%左右。因此，重慶市化工發展不僅高度依賴天然氣，而且又對天然氣價格高度敏感。從產品市場角度看，重慶市化學工業的主要產品為合成氨、甲醇、燒堿、純堿、化肥及輪胎等，屬于大宗基礎產品，并且均存在不同程度的產能過剩，絕大多數生產企業采取了低成本市場競爭策略，產品售價一路走低。同時，不斷上漲的天然氣價格使得天然氣化工的競爭力明顯弱于煤化工，因此對我市化學工業的影響更大于全國其它地方。原料及要素價格高而產品價格低，兩頭擠壓，使得企業市場競爭力低，生存盈利困難，行業總體增長缺乏動力，工業總產值增幅比同期收窄4個百分點。

（三）研發投入不足，核心競爭力較弱

重慶市天然氣和化學礦資源豐富，助推了傳統化工產業“十一五”期間的高速增長。但相關企業過度依賴資源優勢發展初級化工產品，對專用化學品、高端涂料等方面的研發投入嚴重不足，導致“十二五”后期化工產業利潤率開始逐年下滑。初步統計，重慶市化工R&D投入僅1.7%左右。當前除了川維、紫光、興發金冠等少數企業在天然氣領域占據前沿研究地位外，多數企業滿足于低廉的氣源供應和良好的銷售市場，缺乏危機意識和市場前瞻，對精細化工下游產品研究不夠。近幾年來，傳統化工企業自身的工藝技術、產品結構等核心競爭力幾乎沒有改善，導致全市基礎化工占比過高，高附加值的精細化工技術相對落后的局面得不到根本性改善。

傳統化工行業部分產能過剩，產品價格低位運行，企業效益持續下降，增長總體缺乏動力，其內在原因主要是企業研發動力不足，創新意識不夠。一是過度依賴資源產地優勢。川渝地區是我國天然氣主產區，工業用氣價格除新疆、甘肅、陜西等地以外基本為最低水平。這固然使重慶市相關企業具有獨特的先天成本優勢，但另一方面也削弱了企業在激烈市場競爭中的危機意識。二是過度依靠產業政策扶植。2014年全國化工行業進入嚴冬以來，國家和市級層面為減輕企業負擔，促進經濟穩定發展，迅速出臺了一系列政策扶植措施，有效緩解了化工產業面臨的巨大沖擊和壓力，但不可避免的也保護了部分缺乏競爭力的落后產能。三是現行考核機制不利于國有企業創新。當前國有企業通用的業績考核主要以資產保值增值、資本收益最大化為考核原則和依據，對企業賴以提升可持續發展能力的研發投入，因缺乏可量化指標以及短期難見成效等原因，并不作為業績考核的主要內容，有可能導致企業片面追求短期利潤，忽視研發需求，阻礙企業整體創新積極性的發揮。

三、重慶市化工產業轉型升級的四點建議

“十三五”時期，是我市全面深化改革的歷史發展新時期，全面落實市委、市政府《關于深化改革擴大開放加快實施 創新驅動發展戰略的意見》，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、科技與人力資源優勢充分發揮的新型工業化道路，將是化工產業發展的唯一選擇。

（一）科學合理規劃，實現差異化發展

市政府和有關職能部門要加強規劃引導，提升專項發展規劃的權威性，進一步強化規劃的嚴肅性和可操作性。一是在充分進行市場調研的基礎上，實事求是地依據化工產業發展現狀，合理引導各區縣理性招商，杜絕同質化和低端化，堅持緊跟市場，做到靈活調整；二是要以結構轉型為主線，加快原料和產品結構調整和升級，按照“上游原料多樣化、下游產品高端化、資源利用集約化、產業布局園區化”的發展思路，鼓勵企業加大研發投入開發新產品或引進化工新材料、精細化工等產業鏈空白項目，不斷完善現有化工產業鏈，優化產品結構，向高附加值的化工新材料、精細化工、專用化學品等方向發展。

（二）轉變服務方式，激發企業創新活力

逐步轉變政府以往保姆式服務模式，注重政策引導、信息化服務以及基礎設施配套等服務。一是針對傳統化工產業產能發展現狀以及下游產業鏈發展方向，擬定全市化工產業鼓勵、限制、禁止類項目名單，并出臺相應產業政策；二是全面梳理化工產業涉及的關鍵技術信息，繪制化工產業知識產權地圖，對我市缺項的技術、產品或關聯設備的研發投入和成果給予重點鼓勵和獎勵；三是進一步明確過渡性產業扶植政策時間限制，嚴格享受范圍和條件，優先支持行業內技術領先、能耗較低企業發展；四是清理整合全市產業扶持政策和特困企業補助政策，形成合力集中支持技術先進或產業鏈空白領域研發和投入；五是合理制定資源開發企業對市內用氣企業的價格優惠政策，逐步增加教育、交通、研發、產業等配套基礎設施領域合作的深度和廣度。

（三）減少政府干預，還原企業市場屬性

逐步減少政府對企業和市場的過度干預，還原企業尤其是國有企業的市場屬性。一是鼓勵企業自主淘汰一批高污染、高能耗、高環境風險的落后產能，集中精力發展優勢產業產品；二是引導企業積極面對市場競爭，以技術創新或招商引資等方式優化企業產品結構；三是允許企業將資源依賴型產能向要素優勢區域集聚，本地僅保留具有核心競爭力的產業產品。

（四）整合各種資源，提升國有化工企業創新能力

堅決貫徹習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上的指示精神，積極落實市委、市政府激勵企業加大技術創新投入、強化對國有企業的創新績效考核等各項扶持政策，有效整合現有研發和信息資源，提升企業研發創新能力。一是允許國有企業依據企業發展情況和市場方向發布或擬定研發方向和工作目標，完成情況作為考核依據；二是鼓勵國有企業對研發人員執行低工資、高獎勵的激勵機制，充分發揮各類人才的積極性和創造性。三是堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有化工企業深化改革、提高經營管理水平，加強國有資產監管，堅定不移地把國有企業做強做優做大。

作 者：重慶市發展改革委油氣辦副主任

責任編輯：馬 健