加大企業研發投入 發揮企業創新主體作用

余貴玲

《中共重慶市委重慶市人民政府關于深化改革擴大開放加快實施創新驅動發展戰略的意見》明確提出加快推進以科技創新為核心的全面創新，著力推動企業成為創新主體，至2020年，全市研究與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值比重達到2.5%，較之前全市“十三五”規劃目標提高了0.3個百分點。這一指標體現科技創新活動的核心，是全市建設西部創新中心的關鍵，也是重慶當前創新中的短板，實現目標要求任務艱巨。當前，從研發投入總量看，全市工業企業已基本擔當起科技創新主體作用，但在投入強度、結構及環境等方面仍存在一些突出問題。

一、重慶市工業企業研發活動存在的主要問題

近年來，重慶工業企業科技創新取得了積極成效。2014年，我市規上工業企業R&D經費投入占全市R&D經費總量比重達到86%，成為全市研發活動和科技創新的主體；其R&D經費投入占主營業務收入比重達0.90%，超過全國平均水平（0.84%），處西部第一。但重慶工業企業R&D投入占比的優勢地位與科研院所及高校等投入量相對較低緊密相關，企業研發活動強度與發達地區差距明顯。

（一）從研發活動強度看，與發達地區差距較大

一是R&D投入經費強度相對落后。2014年，全市規上工業企業R&D投入經費占主營業務收入比重為0.9%，明顯低于北京（1.18%）、上海（1.27%）、天津（1.15%）、廣東（1.19%）等東部沿海發達地區，更遠遠低于發達國家大企業5%～8%甚至更高的水平。二是開展研發活動的人員強度相對較低。全市每萬人口從事R&D活動人員數、全時當量分別為21.7人、14.7人年，均低于全國平均水平（26.7人、19.4人年），更低于東部發達地區，甚至較天津分別低88.8人和63.8人年，與創新領先城市深圳的差距更大。三是開展R&D活動的企業占比、有研發機構的企業占比落后。分別僅為15.8%、9.5%，均低于全國平均水平，且遠遠低于北京、天津、江蘇等發達省市。

（二）從結構看，戰略性新興產業和中小企業研發投入不足

一是信息產業、新材料、新能源等本應體現強大創新能力的戰略性新興產業R&D投入總量及強度明顯落后。2014年，全市電子信息產業R&D經費內部支出11.98億元，僅占全部規模以上工業企業支出的7.2%，與近5000億元的行業產值規模極不相稱。能源工業、材料行業R&D經費內部支出分別為4.83億元、15.89億元，分別占全市規模以上工業企業支出的2.9%、9.6%，投入總量及占比均較小，影響全市戰略性新興產業的創新發展。二是中小工業企業R&D投入明顯不足。2014年，全市中小工業企業總產值占全部工業總產值比重為52.3%，但其R&D投入占比僅為39.8%，投入強度也低于平均水平，創新活動明顯偏弱。

（三）從政策扶持看，企業獲得政府研發投入減免稅收政策有待優化

一是部分行業R&D費用加計扣除減免稅呈下降趨勢。2014年，全市汽車、電子信息、化工醫藥獲得的減免稅分別同比下降16.4%、32.4%、35.9%，這與其研發投入不斷增加趨勢相反。二是中小型工業企業獲得稅收減免相對少。2014年，大、中、小型企業R&D費用加計扣除減免稅占投入的比重分別為2.9%、2.2%、0.9%，其中小型企業獲得的減免稅最少，同比下降31.2%。

二、提升工業企業研發投入的幾點建議

針對以上研發投入強度、結構、政策措施環境三方面存在的突出問題，重點從R&D錢從哪里來、花到哪里去、如何保障投入的積極性和有效性三個層面提出相關建議：

（一）強化基金公司“資金投入+增值服務”模式，推進同類公司改革創新

在落實市委市政府意見，充分發揮銀行及資本市場對創新支持作用的同時，應進一步發揮基金管理公司作用，強化市場化運作。一是繼續做大創新基金規模。大力引入國內外優秀創投基金公司，如紅杉資本中國基金、深圳市創新投資集團等，進一步壯大全市創新基金市場規模。二是大力推進基金公司“資金投入+增值服務”模式，提升創新企業成長能力。如IDG技術創業投資基金，作為中國風險投資行業的領先者，已扶植了超過450家中小型高新企業，包括騰訊、百度、搜狐、搜房、小米等，其中有超過100家企業在中國及海外市場上市或實現并購，其成功經驗在于“扶上馬，送一程”的“資金投入+增值服務”模式，即不僅向企業家們提供資金，而且在投資后提供一系列增值服務和支持，進行同一個戰壕的創業全程指導。借鑒國內外優秀基金管理公司在選擇創投項目、幫助其成功運作（增值服務）方面的有益經驗，加大全市各類基金公司尤其是國有基金運作模式改革創新力度，突出市場選擇和導向作用，提升創新投入及其效益。

（二）細化落實企業研發準備金制度，保障研發投入可持續性

研發準備金制度實施的關鍵是其細則及企業內部規范管理。一是研究出臺全產業、普適性研發準備金專項政策。借鑒韓國、我國臺灣及廣東省的成功經驗，制定企業研發準備金的財政補貼操作細則，明確企業研發準備金的申報制度、補貼對象和標準、會計處理制度、責任劃分及歸屬部門等。采取合宜的財政補貼會計處理方式，可按照“實際研發費用額×一定比例”一次性支付財政補貼。二是引導企業內部健全研發準備金管理制度。引導企業做好內部研發部門與市場、財務、人力資源等其他職能部門的協同工作，對研發準備金實行專賬管理，完善財務制度等，規范準備金的使用，提升資金配置效率。規范完善企業研發及研發準備金的信息披露，加強企業內部對研發準備金的監管。

（三）落實普惠性創新支持政策，讓市場之手選擇和推動高效的企業研發活動

從微觀企業主體和創新產業集群兩個層面落實普惠政策。一是對行業和企業普惠，不事先進行重點行業選擇，而應制定出具有合理性、可比性的創新評價標準，達到相應標準的各行業的企業、不同規模的企業均可享受相應財稅支持政策。通過此項措施，可激發各類企業的創新投入積極性，同時實現市場優勝劣汰的選擇法則。二是對創新產業集群普惠。借鑒德國對創新集群支持的普惠方式，在財政、稅收等支持政策的對象上不事先進行選擇，而且采取競爭性方式，對創新集群進行定期評價，達到相應有評價體系標準則給予相應的創新資金支持，其路徑是從普惠至突出重點的方式，相應資金效應得以有效提升。

（四）強化落實知識產權等綜合服務，優化研發活動環境

切實讓知識產權成為企業創新的“守護神”和“領路人”。一是強化知識產權保護力度。發揮兩江新區知識產權法庭的積極作用，完善知識產權審判工作機制，加大對知識產權的保護和侵權查處力度，發揮知識產權“守護神”功能。二是創新企業知識產權合作機制，對接國家“一帶一路”開放戰略，搭建與沿線國家知識產權合作機制，在沿線國家設立“中國（重慶）知識產權服務中心”，幫助重慶以及中國境內企業在沿線國家和地區減少和規避知識產權法律風險，引領創新產品走出去。三是打造政府作為出資主體的高端知識產權運營服務平臺。借鑒韓國政府牽頭成立的韓國創意資本公司、日本政府出資成立的日本產業創新機構、臺灣工業研究院成立的智財管理公司等在抵御海外專利戰、增強本國或本地區企業競爭力方面的有益經驗，以政府出資形式，也可采用混合所有制形式，著眼全球，定位服務高端，搭建知識產權運營服務平臺，采取完全企業化、市場化運作，通過制定知識產權地圖和導航圖等，在特定的技術領域、選定的產業、特定的知識產權類別入手，采取精細管理理念，成為企業創新“領路人”。

營造“引得進，留得住”創新人才環境。一是支持工業企業引進掌握核心技術、具有持續研發能力，并能實施重要產業化項目的海外高端專業技術人才、海外高級工程師和科技創新團隊，政府科技創新專項資金進行優先獎勵資助。二是著力營造各類創新人才差異化的“生活圈”+“文化圈”需求環境。借鑒杭州“三鎮三谷”（云棲小鎮、夢想小鎮、基金小鎮；云谷、西溪谷和傳感谷）先進經驗，在創新產業集聚區等區域，結合不同類型創新人才生活需求，規劃打造高端人才工作生活集聚區（社區、小鎮），從高品質文化、體育、教育、醫療、生態等方面進行統籌規劃和建設，打造高端“生活圈”+“文化圈”環境，形成一批吸引和留住高端創新人才的工作生活的洼地。

加快推進完善研發統計與考核手段。針對研發投入統計中存在的漏統、錯統、重復統等問題，應抓緊按照國家對研發投入統計的相關要求，結合重慶實際，快速落實并推進明確統計范圍、調查體系、部門分工，建立企業研發投入定期發布及考核制度。

作 者：重慶市綜合經濟研究院經濟咨詢研究中心主任

責任編輯：馬 健