淺談內部控制在國企混合所有制改革中的作用

馬瑤

摘要：國企混合所有制改革是社會發展的必然趨勢，也是國有企業更好發展的需求。隨著社會主義市場經濟蓬勃發展，國有企業經營管理中的一些問題開始顯露出來，對國有企業進一步發展形成了不利影響。推進國企混合所有制改革，可以為國有企業進一步發展提供動力，促使國有企業穩定發展。因此，為了使國企混合所有制改革有條不紊的順利推進，國有企業必須提高對內部控制的重視，充分發揮出內部控制的重要作用，及時解決國有企業經營管理中存在的安全隱患，從而為國有企業實現可持續、長遠發展目標奠定堅實的基礎。本文從國企混合所有制改革的基本概述出發，深入討論內部控制在國企混合所有制改革中的重要作用。

關鍵詞：內部控制 國企混合所有制 改革 作用

在市場經濟蓬勃發展的大環境下，推進國企混合所有制企業改革是必然趨勢。國有企業是國家的經濟支柱，對提高國民經濟水平具有十分重要的意義。推進國企混合所有制改革，可以有效促進國有企業穩定發展，有利于提高國有企業的市場競爭力，對促進國有企業實現長遠發展目標具有非常重要的作用。但在國企混合所有制改革實際情況中，受相應機制和市場環境的影響，使得國企混合所有制改革遇到了諸多阻礙，對實現國企所有制改革目標形成了不利影響。因此，當前促進社會經濟發展，國企必須提高對內部控制的重視，通過加強國企內部控制，及時解決各種隱患問題，最終實現國企可持續、長遠發展的重要戰略目標。

一、國企混合所有制改革的基本概述

國企混合制經濟和公有制經濟、集體所有制經濟以及私人所有制經濟不同，它不是一種獨立的經濟成分，而是由多種所有制經濟成分混合形成。簡而言之，國企混合所有制企業指的是由國有資本和集體資本共同參股組建形成的企業形式。國企混合所有制企業發展需要一定的條件，例如完善的法律制度保障、流暢的產權流轉運行機制、所有權和經營權分離的經營形式等。當前，推進國企混合所有制改革，是社會主義社會發展的潮流。一方面，我國形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟結構，實現了對市場經濟體系的優化；另一方面，隨著各種經濟成分不斷融合，逐漸形成了混合所有制經濟結構。在社會主義市場經濟結構中，國企混合所有制經濟改革可以發揮出非常重要的作用，它能夠有效推動國民經濟進一步發展和改善社會主義市場經濟環境，對提升國民經濟水平和國家綜合國力具有非常重要的作用。所以，推進混合所有制改革勢在必行。

提出混合所有制改革的主要目的是引入民資，促進生產力進一步發展。混合所有制經濟出現在我國社會主義市場經濟特殊環境中，結合我國社會主義市場經濟特征，推進國有企業改革，可以將國有資本的功能放大，有效提高國有企業的競爭力，真正實現國有企業改革的重要目標。在實際生活中，推進國企混合所有制改革可以有效促進市場經濟結構的優化，實現企業經營模式和制度體系的市場化，充分發揮出社會主義市場經濟的優點。尤其是在我國經濟多元化大環境下，國有企業在我國經濟發展和社會建設中發揮著不可替代的重要作用，對提高國有企業自身競爭力具有十分重要的意義。在混合所有制改革中，國家在國有企業所持的股份會逐漸減少，其他股份持有者會逐漸增多，由于他們參與到國有企業決策中，可以有效提高決策的可行性，對提高國有企業的管理水平具有重要作用。

二、內部控制在國企混合所有制改革前期遇到的問題

受相應機制和市場環境的影響，使得國企混合所有制改革遇到了諸多阻礙，國企改革的難度非常大，這在很大程度上對促進國有企業進一步發展形成了嚴重的阻礙影響。

（一）難以準確把握資金進退

混合所有制是在公有制和多種所有制經濟共同發展的基礎上形成的，由于混合所有制企業的股權結構設計上缺乏依據，再加上對于資本進退難以進行準確的把握，使得國有企業改革遇到問題。

（二）民營資本落實不到位

民營資本進入國有企業經營管理中，對促進國有企業進一步發展會形成極為有利的影響作用。但在實際情況中，由于民營資本進入基礎產業、設施等領域的戰略落實不到位，使得國有企業改革寸步難行，如何在引入民營資本的同時，維護國有企業資產安全，成為國企混合所有制改革中的重點。除此之外，國企混合所有制改革中還存在內部控制、監督監管機制缺失的問題，這些問題的存在使得信息透明度不高，對國有企業實現長遠發展目標形成了不利影響。由此可見，國企混合所有制改革前期存在諸多問題，這些問題的存在會直接影響國企混合所有制改革，對促進國有企業進一步發展形成阻礙。

三、內部控制在國企混合所有制改革中的作用

當前社會環境下，推進混合所有制改革對國有企業的發展及實現戰略目標具有十分重要的意義。深層次剖析國企混合所有制改革的重要意義，提出內部控制的理念，并將其作為國企混合所有制改革的切入點，通過加強內部控制，及時解決各種隱患問題，促使國企混合所有制改革順利進行。所以，充分發揮內部控制在國企混合所有制改革中的重要作用，是推進國企混合所有制改革的重要前提和必備條件。

（一）可以有效防止國有資產流失

在國企混合所有制改革過程中，防止國有資產的流失是重中之重。當前持續推進國企混合所有制改革進程中，非常容易出現資產侵蝕、貪污腐敗等問題，這些問題的出現在很大程度上阻礙了國有企業改革進程加快，也是很多人反對國有企業民營化改革的重要原因。針對國企混合所有制改革中資產嚴重流失的問題，加強國有企業內部控制，可以有效促進所有制經濟主體的平衡性，減少股份獨大問題出現的可能性，維持投資企業和國有企業之間的和諧性，從而緩解國有資產流失問題，促進國有企業混合所有制改革順利進行，實現國有企業可持續發展的重要戰略目標。除此之外，在推進國企混合所有制改革中，加強內部控制防止國有資產流失，需要對管理層收購持股以及員工持股叫停，主要是因為管理層或員工持股過多，就會出現決策傾向性問題，對規范國有企業改革形成不利影響。當然，對于緩解員工持股的問題，可以規范對產權的評估定價機制，促進股權的分散性，加強對國有資產的監管，避免出現國有企業內部腐敗的問題，從而為實現國有企業可持續、長遠重要發展戰略目標提供充分的保障。

（二）可以優化國有企業經營環境

推進國企混合所有制改革進程中，加強內部控制可以有效優化國企混合所有制下國有企業的股權結構，明確各管理層的職責和權限，將責任明確到人，使得各管理決策層可以各司其職、各負其責，不斷提高國有企業的經營效果，維持國有企業穩定的經營環境。加強內部控制實現股東和經理人之間的分離，避免出現內部管理不嚴、貪污腐敗的問題，促使所有權和控制權相分離、決策權和執行權相制衡。除此之外，國有企業還可以引進高素質的CEO，實行經理人制度，從而實現對國有企業運作環境的優化，提高混合所有制改革的質量。

（三）可以有效緩解產權保護問題

產權保護也是非常重要的問題，尤其是在國企混合制企業中，加強對產權的保護，就可以保障其整體效益。所以，國企混合所有制企業要在激烈的競爭環境下，始終立于不敗之地，占據有利地位，就必加強對產權的保護。內部控制作為國企混合所有制企業產權保護的有效措施，通過有效的內部控制，對國有企業戰略投資者的投資項目進行嚴格的約束，明確產權歸屬，就可以有效保障國有企業的效益，避免戰略投資對國有企業產權造成損害，從而實現國有企業健康、穩定發展的重要目標。同時，在產權保護的嚴峻環境下，國家必須根據實際情況不斷完善相關立法，加強對產權的保護力度，只有這樣才能提高企業管理人員對保護產權的重視，積極進行產權保護。在保障混合所有制改革順利進行的同時，加強內部控制，嚴格控制企業各項運作環節、劃分職責，不斷完善企業產權規范，嚴格按照相關制度規范進行產權保護，避免對國有混合所有制企業產權造成損害，從而為國企混合所有制改革順利開展提供充分的保障。

四、結束語

總之，混合所有制改革對國有企業穩定發展具有十分重要的意義，也能夠有效推動國民經濟的進步。針對國企混合所有制改革中存在的諸多隱患問題，加強國有企業內部控制，就可以為國有企業健康、穩定發展提供充分的保障。因此，加強內部控制是推進國企混合所有制改革的必然措施。

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