引導(dǎo)企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的對(duì)策

摘要：企業(yè)作為社會(huì)的主體，其社會(huì)活動(dòng)同社會(huì)的整體發(fā)展密不可分，在生態(tài)文明建設(shè)中，企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的生態(tài)責(zé)任，不僅是社會(huì)對(duì)企業(yè)的要求，同時(shí)也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。為解決企業(yè)生態(tài)責(zé)任缺失問題，引導(dǎo)企業(yè)勇于承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的重任，針對(duì)這一問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)責(zé)任

長期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展中奉行工業(yè)文明征服自然的理念，正是由于缺乏“生態(tài)文明理念”，隨意污染和破壞生態(tài)，只求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益成為常態(tài)。因此，不改變傳統(tǒng)的文明觀，生態(tài)文明建設(shè)將缺乏生成基礎(chǔ)。近年來，中央提出關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)一批鋼鐵、有色金屬、水泥、火電等工業(yè)耗能和污染大戶的落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰。擴(kuò)大淘汰落后產(chǎn)能范圍，提高部分行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，以減排的倒逼機(jī)制推動(dòng)落后產(chǎn)能的淘汰是推動(dòng)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要手段。而不斷強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻和環(huán)境保護(hù)約束，落實(shí)差別電價(jià)、資源綜合利用等政策，形成了落后產(chǎn)能的約束機(jī)制。同時(shí)，建立落后產(chǎn)能退出激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的考核也在進(jìn)行之中。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體，在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，具有其他社會(huì)成員無法比擬的地位和作用。本文在以企業(yè)為責(zé)任主體的前提下和多年從事環(huán)保工作的實(shí)踐與思考，擬結(jié)合當(dāng)前不斷加大財(cái)稅扶持力度，就如何支持和引導(dǎo)企業(yè)為生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)提出一些不成熟的對(duì)策。

一、加大財(cái)政投入力度，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是繼續(xù)加大財(cái)政資金投入力度，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能工程。通過對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后生產(chǎn)線、設(shè)備等方式，降低能源消耗強(qiáng)度、合理控制能源消費(fèi)總量、減少主要污染物排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高能源節(jié)約利用效益，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。二是繼續(xù)加大科技發(fā)展支持節(jié)能減排的財(cái)政資金投入，開展霧霾監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)與應(yīng)用示范等一批核心和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)重大環(huán)保新裝備、新產(chǎn)品。三是不斷加大科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)投入，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快環(huán)保科技成果、先進(jìn)適用技術(shù)推廣與示范。

二、落實(shí)節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展

按照國家政策規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是增值稅返還政策。對(duì)銷售利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策。二是企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、節(jié)能減排技術(shù)改造等的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。同時(shí)，企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

三、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)

中國過去經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的30年，我們強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)文明，當(dāng)前在奠定了基本的物質(zhì)保障后，需要用環(huán)保生態(tài)來促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)下發(fā)制定相應(yīng)配套政策和申請(qǐng)國家試點(diǎn)，建立起一種激勵(lì)機(jī)制，將極大地提高企業(yè)減排的積極性和主動(dòng)性。此外，針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型困難的情況，將嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)改革政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整合和優(yōu)化財(cái)政預(yù)算中現(xiàn)有支持企業(yè)資金，并在財(cái)力允許的情況下，進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金規(guī)模，加大向企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目傾斜力度。

四、開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，倒逼企業(yè)環(huán)境自覺

在現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)是物質(zhì)財(cái)富的最主要的創(chuàng)造者，是變革生產(chǎn)方式的最主要的載體，所以，企業(yè)對(duì)環(huán)境問題負(fù)有不可推卸的責(zé)任。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，向社會(huì)公開。通過開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，讓守法企業(yè)得到實(shí)惠，讓違法企業(yè)受到鞭策，以環(huán)境信用倒逼企業(yè)環(huán)境自覺。

生態(tài)文明是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的共贏。對(duì)基層各級(jí)政府、部門的政績考核，也應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容納入重要參數(shù)和評(píng)估評(píng)價(jià)，相應(yīng)增加資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的指標(biāo)，增加其考核權(quán)重，使這些地區(qū)真正樹立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把主要精力用于生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能進(jìn)一步解決企業(yè)生態(tài)責(zé)任缺失問題，引導(dǎo)企業(yè)勇于承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的重任。

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作者簡介：

戰(zhàn)衛(wèi)民，遼寧省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，工程師。