供給側結構性改革是中國特色社會主義經濟治理的偉大創新

鄭殿琪

（國防大學 政治學院，江蘇 南京 210003）

供給側結構性改革是中國特色社會主義經濟治理的偉大創新

鄭殿琪

（國防大學 政治學院，江蘇 南京 210003）

供給側結構性改革是著眼供給和消費的對立統一關系從供給方面進行的改革，是經濟治理的重要舉措，是習近平治國理政思想的重要組成部分。供給側結構性改革以馬克思主義人民觀為根本出發點，以 “五大發展理念”為理念引導，是堅持立足國內和全球視野相統籌、堅持全面規劃和突出重點相協調、堅持戰略性和操作性相結合的高度概括，是中國特色社會主義經濟治理的偉大創新，是當代馬克思主義中國化政治經濟學的新篇章，必將推動中國特色社會主義向更高境界更深層次發展。

經濟治理；供給側結構性改革；馬克思主義政治經濟學

一、供給側結構性改革提出的背景及意義

1.供給側結構性改革提出的背景

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，這是“國家治理”概念首次被我國官方使用。經濟治理作為國家治理的重要方面，是政府、社會組織和公民個人等社會主體，通過一定形式的組織和制度安排，平等、共同地處理公共經濟事務的過程，其本質是多元化的社會主體以平等、聯合的方式，共同應對公共經濟風險[1]。自2010年以來我國經濟波動下行，進入中高速增長階段。“新常態”之“新”在經濟下行中逐漸明朗，之“常”需要通過進一步經濟治理，實現經濟軟著陸，在企穩后對接一個增長質量提升且盡可能長久的中高速增長平臺。在經濟發展的過程中，供給和需求不平衡、不協調的問題日益凸顯，突出表現為供給側對需求側的適應性調整明顯滯后，在這種情況下通過供給側結構性改革進行經濟治理勢在必行。

2.供給側結構性改革的重要意義

經濟治理是國家治理的重要組成部分，在經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理和生態文明治理的“五位一體”的中國特色社會主義國家治理中長期居于核心地位。十二五以來，我國經濟增速下降，這種情況下我們必須主動適應新的經濟發展環境，積極推動創新經濟治理的理論和政策。供給側結構性改革既是優化供需關系、轉變經濟增長方式的必然要求，又是適應和引領經濟發展新常態的必然要求。我們必須清楚地認識到，任何理論都是在一定的歷史背景和發展階段上提出的。供給側結構性改革是建立在對自身情況的準確判斷基礎上的理論創新，是中國特色社會主義經濟治理的重要方面。它是適應和引領新常態的戰略行動，是新常態下經濟怎么發展的指路明燈；它以馬克思主義群眾觀為根本出發點，是滿足人民需要的重大杠桿；它有助于推動“十三五”良好開局，是全面建成小康社會的必由之路。

二、供給側結構性改革是中國特色社會主義經濟治理的偉大創新

值得注意的是，當前學界和評論界有觀點認為供給側結構性改革的理論根源來自供給經濟學。盡管兩者都是從供給側出發來研究和解決經濟問題，但是中國面對的情況遠比供給經濟學所面對的環境更復雜，改革的任務和內容也更為豐富和艱巨。供給經濟學以薩伊定律為理論基礎，即供給可以創造需求，要解決的問題是當時西方社會經濟發展普遍面臨經濟停滯和通貨膨脹的困境，主要政策是通過減稅和產業政策降低企業的成本，以達到刺激供給的目的。而我國經濟處于持續的轉型之中，面臨的問題并非生產不足，而是如何解決產能過剩，改革供給結構，提升供給質量。在這種情況下提出供給側結構性改革的目的就在于提供滿足需求的供給。習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升[2]。就是要用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。從這個意義上來說，供給側結構性改革是我黨針對我國當前面臨的經濟形勢經濟環境，進行中國特色社會主義經濟治理的重要舉措和偉大創新。

（一）一個根本出發點

馬克思主義群眾觀是供給側結構性改革的根本出發點。馬克思一向認為人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。“人民至上”是馬克思主義政黨在價值觀上區別于剝削階級政黨的根本標志。在中央財經領導小組第十二次會議上，習近平總書記發表重要講話強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想[3]。進行供給側結構性改革要求我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。

（二）兩個動力來源

行政體制改革和創新驅動發展是供給側結構性改革的兩個動力來源。行政體制改革有助于簡政放權、轉變職能、激發市場和社會活力。只有真正轉變政府職能，放權讓利，才能真正有效地激發市場和社會的活力。美國政治經濟學家熊彼特認為創新是經濟社會發展的動力，創新就是要“建立一種新的生產函數”，即“生產要素的重新組合”，把一種從來沒有的關于生產要素和生產條件的“新組合”引進生產體系中去；所謂的經濟發展就是不斷地實現這種組合[4]。

一方面要切實推進行政體制改革。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，這就涉及到行政體制改革。十八屆三中全會公報指出“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。”[5]一要簡政放權，弱化政府在微觀層面的管理職能，激發市場主體活力。二要進行行政管理改革，提高宏觀管理的效率，提升行政效能；三要堅持依法行政，把權力關進制度的籠子里，強化問責機制；四要加強社會服務和社會保障，政府要提供優質的公共服務，為市場經濟提供良好的環境。

另一方面大力推動創新驅動發展。自十八大以來，在習近平總書記的公開講話和報道中，多次提到創新驅動發展，足見創新在促進發展中的重要作用。在中央財經領導小組第七次會議上的講話上強調，創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。我國是一個發展中大國，正在大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，必須把創新驅動發展戰略實施好[6]。在出席十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議時強調，全面實施創新驅動發展戰略，下大氣力抓理論創新、抓科技創新、抓科學管理、抓人才集聚、抓實踐創新[7]。要充分發揮創新的驅動力作用，一方面要激發勞動者創新熱情，提升創新意愿。全要素生產率的提高首先有賴于創新意愿的提升，要利用政府政策扶持、資本市場和社會風潮帶動鼓勵創新。另一方面要注重提高研發投入，提升創新轉化。為學術科研和創新轉化提供更多的資源和寬松的成長環境，從而提高創新者的成功率和創新產品的轉化率。

（三）三個改革工作重點

習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會闡釋中國經濟發展新常態時指出幾個主要特點，一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動[8]。即中國經濟正面臨經濟結構、增長動力結構和增長方式結構三個重大結構調整。供給側結構性改革也應以這三大結構調整作為工作重點進行。第一是改革經濟結構。產業結構上來看，我國工業部門的相對經濟地位高于世界平均水平，也高于世界上其他主要經濟體。這樣的產業結構是因為我國在世界經濟中長期扮演著追趕者的角色，我國在工業化過程中，采取最能充分發揮自身優勢的戰略選擇，發揮勞動力成本低的優勢，將制造業作為產業多樣化的突破口，這是適合我國發展實際情況的合理選擇。第二是調整增長動力結構。長期以來，出口、投資、消費一直是支撐我國經濟發展的“三駕馬車”，其中出口和投資馬力最足。當今我國成為世界第二大經濟體，我國產品的供給和需求對全球價格的影響越來越大，已經無法單純依靠外部市場擴張來帶動需求增長。自全球金融危機后，發達國家為了應對包括中國在內的新興經濟體崛起造成的全球市場競爭格局變化提出經濟再平衡，加劇了我國經濟增長動力結構的調整的緊迫性，而我國經濟已步入高速增長轉為中高速增長的新常態，內需逐漸成為我國經濟增長的主要動力。因此，供給側結構性改革應有利于促進推進動力結構的調整。第三是轉變增長方式結構。中國經濟正由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，創新經濟增長方式要從過去的粗放型經濟增長方式轉變為集約型增長方式；從數量擴張型增長轉變為質量效益型增長。促進科技創新能力、制度創新能力與管理創新能力的提高，通過三者有機結合提高我國的自主創新能力。

（四）四條推進主線

一般認為，需求側有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、企業家四大要素，“需求決定型經濟”的產量或生產能力主要由這三駕馬車決定，“供給決定型經濟”的產量或生產能力則主要由四大要素決定。四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。經濟新常態下我國已不再是“需求決定型經濟”，而是“供給決定型經濟”，所以必須充分配置四大要素實現中長期潛在經濟增長率。而供給側結構性改革也應分別在勞動力、土地、資本、企業家四條主線上推進展開。

1.補充人口紅利，提高勞動力素質

首先要改革生育政策，補充人口紅利。充足的勞動力在我國過去的經濟發展中發揮了重要作用。自2011年我國人口結構出現拐點，勞動人口數量和比例下降，人口老齡化明顯。2013年國家統計局將勞動年齡人口的統計范圍調整為16-60歲，統計結果顯示16-60歲的勞動年齡人口為91954萬人，占總人口的比重為67.6%。2014年勞動年齡人口91583萬人占總人口的比重為67.0%[9]。國家統計局公布的2015年國民經濟運行數據顯示，2015年我國勞動年齡人口（16-60歲）91096萬人，占總人口的比重為66.3%[10]。勞動年齡人口和占總人口比重呈逐年下降趨勢，人口紅利的逐漸消失將對經濟增長產生消極影響。必須盡快調整我國的人口政策，從控制人口數量專項優化實施人力資本戰略。其次扎實推進戶籍制度改革。戶籍制度改革是勞動力要素改革的重中之重，由于戶籍制度的限制，勞動力要素難以跨地區流動從而影響勞動力資源的合理配置。“十三五”規劃中明確提出促進勞動力要素流動，加快提高戶籍人口城鎮化率。在戶籍制度改革的推動下，也將有助于加快城鎮化進程，創造需求從而消化地產庫存。最后要促扶貧重教育，提升人力資本。“十三五”規劃中還明確提出，要在現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。通過使貧困人口脫貧，堅決消滅因貧輟學和因學返貧狀況，同時加大教育投入力度，著重提高農村地區的教育質量，讓農村孩子都有機會接受到更高質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞。

2.促進農村土地流轉，合理配置土地資源

目前的農村土地改革，面臨著“有政策依據，無法律依據”的問題。必須加快立法進程，修訂相關法律，將符合中央政策規定并在實踐中卓有成效的做法上升到法律層面。積極推進土地制度改革，實行土地確權，完善集體經營性建設用地的權能。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。按照十八屆三中全會的要求，實現“與國有土地同等入市、同權同價”；明確入市的范圍、途徑和交易規則，建立健全了對農村集體經營性建設用地市場的監管制度。也要調動村民積極性，發揮村民自治組織作用，解決好農村集體資產改革問題，即如何在農村集體經營性建設用地出租、入股、轉讓后，將形成的集體財產公平地分配到集體經濟組織中的每一個農戶。

3.改善資本回報，提升資本效率

資本要素改革的方向之一是提高資本回報率，高成本是影響資本回報率的最致命硬傷。所以唯有通過降低成本來改善企業盈利才是改善資本回報的最佳途徑。通過推進資源品、稅率利率以及社會保險養老保險等一系列改革，切實降低企業的原材料成本、財稅成本和人力資源成本。資本要素改革的另一個方向是提升資本使用效率，其目的也同樣是改善企業盈利。而產能利用率和主營活動利潤率高度相關。國有企業的產能過剩情況最為嚴重。數據顯示截至2015年11月，全部國企的資產負債率從2007年的58.3%上升至66.4%，其中中央國企的資產負債率從56%上升至67.7%[11]。隨著改革逐步深入，落后產能逐漸淘汰，未來資本效率將隨產能利用率回升而得到提高。

4.調動企業家創造力，激發企業活力

當前科技創新活動日益社會化、大眾化、網絡化，創新理念深入人心，協同創新不斷深化。新型研發組織和創新模式將顯著改變創新生態，催生出越來越多的新型科研機構和組織，如創新實驗室和制造實驗室等新型創新平臺不斷涌現。這些趨勢激發出前所未有的創新活力，帶來人類理念和組織模式的變革。必須重視以人為本，發揮人才在科技創新中第一要素的作用，以全球視野吸引和凝聚一流人才，充分調動企業家的積極性，促進科技創新。同時要注重通過科學管理進行有效的資源配置。創新直接表現的是科技創新，但卻和在背后支撐的科學管理密不可分。政府通過綜合運用各類政策工具合理配置科技資源，引導全社會資源向科技創新集聚。同時大力發展風險投資事業，加大對自主知識產權的保護與激勵，健全產學研創新合作機制，創建完整的創新生態，通過這個完整的創新生態，完善促進企業家生產技術和管理方式的自主創新。

三、供給側結構性改革是當代馬克思主義中國化政治經濟學的新篇章

馬克思主義政治經濟學在歷史唯物主義的指導下發現了資本主義的剩余價值規律，既揭示了資本主義的奧秘，又為無產階級革命和社會主義建設提供了理論指導，時至今日仍然是馬克思主義理論寶庫中一筆閃光的財富。在馬克思主義政治經濟學中國化的過程中，我們進行了漫長而艱辛的探索過程，從第一階段工作重點由階級斗爭轉到經濟建設的主題轉換，到第二階段決定建立社會主義市場經濟的體制變革，再到第三階段形成科學發展觀實現發展的全面認識。最后來到經濟新常態新發展的第四階段。以習近平為總書記的黨中央深入研究人類社會發展規律，社會主義建設規律和共產黨執政規律，圍繞“四個全面”戰略布局，瞄準“兩個一百年”奮斗目標，堅持“五大發展理念”，以供給側結構性改革為有效手段，破解經濟新常態下一系列前所未有的問題，豐富和完善馬克思主義政治經濟學。習近平總書記提出的“供給側結構性改革”的概念，是社會主義建設規律認識的新成果，是當代馬克思主義中國化政治經濟學的新篇章，必將推動中國特色社會主義向更高境界更深層次發展。

[1]經濟治理的若干問題[N].湖南日報，2015-10-8.07.

[2] 習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議 [EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/ttgg/2015-11/10/c_1117099915.htm，2015-11-10.

[3]供給側結構性改革根本目的是提高生產力水平[N].湖南日報.2016-1-27.24.

[4]約瑟夫·熊彼特.經濟發展理論[M].北京：商務印書館,1990.

[5] 中國共產黨十八屆三中全會公報發布（全文） [EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c_118121513.htm，2013-11-14.

[6]加快實施創新驅動發展戰略加快推動經濟發展方式轉變[N].人民日報.2014-08-19.01.

[7]習近平.全面實施創新驅動發展戰略推動國防和軍隊建設實現新跨越[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/13/c_1118316426.htm，2016-03-13.

[8]謀求持久發展共筑亞太夢想——在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講[N].人民日報,2014-11-10.02.

[9]人口紅利逐漸消失勞動年齡人口連降 3 年[EB/OL].http：//www.nbd.com.cn/articles/2015-01-21/892190.html，2015-01-21.

[10]統計局正式公布 2015 年國民經濟運行數據[EB/OL].http：//caijing.chinadaily.com.cn/2016-01/19/content_23145340.htm，2016-01-19.

[11]鳳凰財經-國企利潤再度惡化仍在大幅加杠桿還將持續一兩年[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/a/20151123/14084299_0.shtml，2015-11-23.

D61

A

1672-4445（2017）05-0010-04

2017-07-11

鄭殿琪（1992—），吉林長春人，國防大學政治學院馬克思主義理論專業碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。

[責任編輯：張喬娜]