關于加強九江新工業與長江經濟帶戰略深度融合的思考

劉安爐郭 宇

（1.九江市委黨校，江西 九江 332000）

關于加強九江新工業與長江經濟帶戰略深度融合的思考

劉安爐1郭 宇1

（1.九江市委黨校，江西 九江 332000）

九江融入長江經濟帶建設存在著同質化競爭加劇、基礎設施不完善、碼頭岸線利用率低、用地瓶頸、資金緊缺、長江的環境日益嚴峻等現實問題，因此，為促進九江新工業與沿江開放開發的同步發展，建議采取如下措施：緊跟國家戰略，實行大規劃引領和大產業支撐；進一步從整體利益層面協調利益關系，化解沿江開放開發中的各種矛盾；夯實 “港城聯動”的疏運平臺，構建 “跨江通海”的主體通道，打造 “經略周邊”的區域中心；進一步解決土地、融資等問題，加大生態環境保護力度。

九江；新工業；長江經濟帶；深入融合

一、九江沿江開放開發的主要內容

1.明確戰略定位與目標

九江市應在長江經濟帶國家發展戰略、沿江大開發戰略中準確定位自身條件，找準代表城市特點的名片。戰略定位是：用5到10年的時間，把九江沿江地區打造成我國中部地區先進制造業基地、長江中游航運樞紐與國際化門戶、全省區域合作創新示范區和鄱陽湖生態經濟區建設新引擎。戰略目標是：打造臨港大產業，重塑門戶大樞紐，建設濱江大城市，構筑山水大生態，營造創新大平臺，推動九江沿江總體實力實現新跨越。

2.構筑“T”型開發格局

九江在沿江開放開發中，在全市形成了沿長江和沿昌九的“T”形開發格局，將沿江區域規劃為上游的中西部板塊、下游的東部板塊和沿昌九的南部板塊。中西部板塊有國家級經濟技術開發區和工業基礎較好的濂溪區、九江縣、瑞昌市，重點推進傳統產業的轉型升級。東部板塊以湖口縣、彭澤縣為主體，發展戰略性新興產業和港口貿易，重點建設長江經濟帶產業轉移升級集中區。南部板塊以共青城市、德安縣、永修縣為主體，重點發展高新技術產業，打造成全省乃至全國的“雙創”基地。

3.著力加強港口建設

九江融入長江經濟帶需要擁有與長江流域快速通達與無縫化銜接的綜合交通體系，以綜合交通體系帶動沿江區域的發展。九江市不斷加快交通、港口及市政基礎設施建設，大力發展臨港產業，促進港口經濟快速發展。九江市不斷加快沿江碼頭建設，不斷拓展與提升港口綜合服務能力，連續兩年貨物吞吐量破億噸，形成了由瑞昌港區、城西港區、城區港區、湖口港區、彭澤港區構成的“一港五區”港區格局。

4.構建現代臨港產業體系

九江市大力發展臨港經濟，合理有序利用岸線資源，集成配套設施，實行資金聯籌、項目聯建、利益共享機制，充分發揮臨江優勢，吸引社會資本廣泛參與，加快推進港區建設。依托岸線港口資源，九江加快轉型升級，著力構建現代臨港產業體系，大力推動現代農業發展，壯大提升先進制造業，引導制造業向沿江板塊集聚，發展現代服務業，加快服務業向中心區集聚，形成制造業與服務業互促發展格局，協同推進產業發展。

5.建設現代化濱江大城市

九江充分依托長江岸線資源，優化港口布局，大力推進新工業十年行動，著力建設城西臨港新城、城東臨港新城、碼頭臨港新城、金砂灣臨港新城、定山臨港新城、南部城際新城、南義生態新城、文橋生態新城、楊梓生態新城等沿江新城區。通過對內“全力做大九江”、對外加強區域合作等措施不斷構筑新格局，全面融入長江經濟帶建設，著力打造現代化濱江大城市。

二、九江沿江開放開發存在的問題

1.市場分割，同質化競爭加劇

長江經濟帶是國家層面的全流域經濟發展戰略,管理體制不順、市場分割的管理方式將具有整體性、動態性的長江水系人為地分割開來，沿線各級地方政府對區域內外實施不同的制度，造成發展速度較慢、效率較低。大部分沿江城市的主導產業雷同，產業間協作程度不夠。長江干線上除了上海、武漢、重慶三大航運中心之外,還有岳陽港、九江港等綜合型港口，各省市還建設了不少多用途碼頭和集裝箱碼頭,造成港口密度較大,腹地互有交叉,功能部分重復。面對競爭壓力,為爭取更多貨運資源,各地港口間采用低價競爭、行政干預等多種手段爭奪客戶,造成港口間的同質化競爭加劇。

2.基礎設施不完善，碼頭岸線利用率低

隨著沿江開放開發的深入和大批項目的落地，九江基礎設施逐漸凸顯不足，鐵路、公路、港口、機場等交通設施的互通互聯能力有待加強，水利基礎設施、能源供應等難以滿足城鎮及產業發展要求。九江沿江區域布局了眾多企業，原規劃的部分公用作業區的后方陸域逐步被占用，基本上已沒有為社會提供公共運輸服務的空間。已開發的岸線使用結構和資源利用不合理，造成各類企業多占少用、碼頭岸線資源利用率較低、非法碼頭有增無減、主碼頭建設隨意性。九江市城區港區已逐步融入主城區，已有碼頭介于生產經營與城市發展之間，存在著疏港交通與城市交通的相互交叉干擾、碼頭功能與城市功能不協調、港口陸域縱深不足等問題。

3.用地瓶頸，資金緊缺

隨著九江沿江開放開發的深入，沿江區域內城市你追我趕、競相發展，未來建設用地需求量逐步增大，耕地面積逐年遞減，保護耕地和基本農田壓力增加，而大批項目的引進和落戶則急需用地指標。沿江四大板塊建設用地總規模難以滿足各地項目落戶的需求，各地土地問題成為制約項目建設的瓶頸。

九江沿江區域已成為工業發展的主引擎和項目建設的密集區，基礎設施建設投入逐年增多，地方政府財政壓力較大，地區經濟發展相對不平衡，流動性資金不足，而且隨著國家清理地方政府融資平臺的力度進一步加大，沿江各地在基礎設施等項目上融資也比較困難，影響了項目的落地，嚴重制約了沿江各地的經濟社會發展。

4.長江的環境問題日趨嚴峻，面臨治理壓力

長江經濟帶分布著40多萬家化工企業、七大煉油廠、五大鋼鐵基地，由于缺乏跨區域的生態補償機制,中上游城市的環境保護動力不足,跨界水污染和大氣污染的情況日益突出。九江沿江各個板塊都布局了污染較重的工業（如造紙、皮革、化工等），對給排水缺少統一規劃，沿線企業偷排偷放現象仍時有發生，配套污水管網建設嚴重滯后，存在濃度偏低、進水量小等問題，嚴重威脅長江生態環境。部分對空氣污染較重的企業位于城市上風向（如城東港區、磯山工業園等），對防護綠地的保護力度不夠，一旦發生緊急事件，將對城市居民的生活造成較大的影響。

三、積極融入長江經濟帶，促進九江新工業與沿江開放開發的同步發展

1.緊跟國家建設長江經濟帶戰略，不斷優化九江發展規劃、思路和舉措

一要大規劃引領。九江市沿江開發按照基礎設施與產業項目并重、岸線利用與腹地延伸并重、工業發展與產業配套并重、集約開發與環境保護并重、沿江開發與昌九聯動并重的原則，編制、完善沿江開發總體規劃和各專項規劃。九江市按照港口規劃，加強岸線資源利用和港口建設，打造國家級主樞紐港；按照綜合交通運輸規劃，加強交通基礎設施建設，完善立體交通網絡；按照產業規劃，推進產業集聚集群，形成一批主導產業明顯、產業鏈完備、支撐發展作用顯著的沿江工業園區。

二要大產業支撐。九江市著力打造石油化工、鋼鐵有色、現代輕紡、電力能源四大千億產業集群，大力發展生產、生活所需的現代服務業，有效承接沿海產業轉移，培育壯大沿江特色臨港產業，帶動配套產業集聚發展，重點打造“T”型產業帶，形成臨港產業集群。

2.要進一步從江西發展整體利益層面上協調好各種利益關系，化解沿江開放開發中的各種矛盾

一是要打破行政區劃限制，整合沿江城市資源,促進資源要素有序自由流動。九江和沿線城市要統一市場機制,支持企業跨地區投資、收購、資產重組與連鎖經營；破除政策壁壘，構筑一體化的行政管理模式與運行機制，推進區域內質量認證、市場監督聯合等管理體系建設,維護區域市場秩序；打破區劃限制，建立城市資源和要素自由流動的法規和政策，開展與重點城市和城市群之間金融同城化試點,鼓勵金融機構跨區域開展經營活動；加強公共服務交流合作,提升基本公共服務均等化水平。二是要積極推進和切實加強長江中游城市群的構建與合作。長江中游城市群旨在打破經濟壁壘，促進資源流通和市場一體化，讓城市群實現共同發展。九江要加強與各城市群的分工與合作，對接上海、重慶和昆明等中心城市，聯合武漢、長沙、合肥共同發展；建立高層次對接協調機制，推動建立長江中游城市群市長論壇，設立城市建設發展基金，合理構建產業關聯；把產業園區作為融入長江經濟帶的平臺,創新管理體制和運行機制,探索與中下游發達城市合作共建產業園區,搭建產業轉移平臺。

三是九江要融入長江經濟帶必須與南昌抱團，圍繞沿江產業鏈,提升優勢產業在長江經濟帶的競爭力和影響力。按照南昌、九江的產業基礎和區位特點，做好沿江板塊和昌九沿線工業園區與南昌工業園區對接，將南昌臨空經濟區和共青城先導區發展為昌九一體化的戰略支點。南昌重點發展戰略性新興產業和現代服務業，輻射和聯動九江；九江重點發展沿江臨港產業,建設先進制造業集聚區,重點發展臨港產業。

3.進一步夯實基礎，讓合作分享的平臺全面提升

一是構建“跨江通海”的主體通道。按照國家84條過江通道的規劃，九江在現有長江大橋、長江二橋的基礎上，積極推進和謀劃10條新的過江通道；打通九江到省內外周邊城市的直達高速通道；重點推進九江機場通信導航升級工程，加快改造九江站和廬山站，提升機場與火車站的服務功能；堅持深水深用，淺水淺用原則，加強岸線集約利用，推進長江航道工程建設，對長江河道非法行為進行專項整治。

二是夯實“港城聯動”的疏運平臺。加快沿江板塊鐵路支線和疏港公路建設，完善水路、鐵路、公路為一體的沿江沿路集疏運體系，打造“港城聯動”的疏運平臺；加強九江港與上海外高橋碼頭、洋山港的通關協作，打通南昌港至九江港綠色通道，積極構建長江大通關體系；加大物流體系建設力度，不斷完善大宗貨物物流運輸功能，降低企業物流成本，大力發展資源型專業物流與交易型物流。

三是打造“經略周邊”的區域中心。爭取成功申報九江綜合保稅區，為下一步爭取自貿區打下基礎，利用自貿區優惠政策助推九江乃至江西的經濟社會發展；按照“功能互補,錯位發展”的思路打造港口集群，以九江港為龍頭,推進九江港、南昌港一體化建設,加強港城、港工、港貿聯動，推動贛江、信江等現代化內河體系建設,形成九江港“通長江、達上海”、南昌港“北通鄱陽湖九江、南連吉安贛州”的互動互補發展格局。

4.著力解決九江工業發展和沿江開放開發中的突出問題

一要進一步解決土地問題。九江嚴格執行國家用地政策，對項目用地進行規范管理和政策引導，先后出臺了多個規范性文件，從源頭上優化建設用地布局，提升土地利用效率，強化土地批后監管。九江在年度用地計劃安排上應當重點向沿江地區傾斜，支持沿江各地將投資規模較大、用地量較多的項目列入省重點項目調度，使用省級用地計劃指標。每年定期開展閑置用地清理整頓，通過開展舊城改造、退城入園和老企業“退二進三”“騰籠換鳥”等方式盤活存量土地，保證更多項目及時落地。

二要逐步緩解融資難的問題。2015年九江銀行在全省首創與廬山市簽訂了10億元的城鎮產業化基金，用于土地投資運作和基礎設施建設等方面。建議沿江各地在創新投融資模式、成立沿江開放開發專項基金的基礎上：從市政府與國家開發銀行簽訂的開發性金融合作協議中，安排專項融資支持沿江地區基礎設施建設；從市政府發行的國債資金中，預借部分資金給沿江各縣市用于基礎設施建設；成立九江沿江開發投資公司，除市財政部分出資外，由沿江各縣出資入股，沿江各縣需要融資時向市公司申請，以市公司的名義向金融部門融資，資金歸還以縣級財政擔保由各縣負責[1]。

三要加大生態環境保護力度。強化環境治理，實行大氣、水污染防治行動計劃，推進重點防控區域試點示范工程建設；注重生態建養，加強水土流失治理，加強長江、修河、博陽河上游地區、廬山西海等水生態保護；不斷創新體制機制，嚴格落實“一把手”負責的“河長制”，提高綠色指標在綜合考評指標體系中的權重，推進環保機構垂直管理體制改革，建立重點企業環保駐廠監察員制度，建立健全領導干部任期生態文明建設責任制度、自然資源資產離任審計制度和生態環境損害責任終身追究制。

[1]熊自軍，黎凌，郭宇.要看銀山拍天浪 開窗放入大江來[N].九江日報，2014-9-22.

F552.7

A

1672-4445（2017）05-0043-04

2017-08-28

江西省2016年社科基金項目，項目編號16DQ11。

劉安爐（1964—），江西九江人，九江市委黨校副校長，教授，主要從事產業經濟學研究；郭宇（1986—），女，江西九江人，九江市委黨校講師，主要從事區域經濟學研究。

[責任編輯：張喬娜]